防控非洲猪瘟形势下，生猪保供稳价的调查与思考

孙冬梅 邓柯婷 王红帅 何维敏 周才祥

(湖北省鄂州市畜牧兽医服务中心,湖北鄂州 436000)

当前，各地非洲猪瘟疫情防控虽然取得了阶段性胜利，但国内新的非洲猪瘟疫情时有发生，我们必须清醒认识到防控形势依然严峻，生猪行业损失异常惨烈。据不完全统计，仅去年8月份至今年初，为处置疫情全国共扑杀生猪数百万万头，造成直接经济损失数百亿元。如今，受非洲猪瘟疫情和猪周期等多重因素影响，全国生猪产能不断下降，猪价持续高涨。继养殖户背负生产压力后，各地市民也背上了“菜篮子”压力，生产保供形势严峻。针对此，全国各地方政府为保生猪鼓励生产“各出奇招”，继广东、浙江等地发布稳生猪生产保供给政策后，江苏、四川、广西、湖北等地也出台相关政策鼓励养猪。作为一名畜牧兽医工作者，结合自身的调查与思考，笔者认为，要缓解全国各地生猪保供稳价形势的“燃眉之急”，可以从以下几个方面着手。

1 强化生猪产业扶持，加快恢复生猪生产

各地政府应加快发放非洲猪瘟强制扑杀补助，对种质资源和规模化猪场购买种猪给予补助，加大措施突出扶持生猪调出大县、养殖重点县和规模养殖场（户），以引导增加有效生猪存栏量。例如，江苏省发布了《关于促进生猪生产恢复发展有关扶持政策的通知》，提高能繁母猪、育肥猪保险金额，加大信贷担保支持，降低生猪养殖风险；四川省泸州市对新开工建设设计存栏500头以上，年实际出栏1000头以上，未享受过各级政府市级以上标准化生猪规模养殖场，一次性给予补助10万元。种猪场是生猪产业发展的根基，规模化猪场是猪肉市场供给的主要来源，保护好“两场”的生产能力、加强防疫条件建设是当前促进生猪生产稳定和恢复发展的关键，对于稳定生猪生产发展、保障肉品市场有效供给、促进社会和谐稳定发展至关重要。

2 取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定

此前，很多地方政府为根本贯彻实施国务院关于“生态环境保护”政策，超范围限制生猪养殖区域，要求养殖户搬离禁养限养区，很多中小养殖企业就只能关停，在一些地区，如两湖两广等水网密集地区，很多地方即使不在法律法规限制的生猪禁养、限养区域，也被“一刀切”，特别是农村地区禁止零散农户养殖生猪，很大程度上导致生猪存栏和能繁母猪存栏出现“双下降”。8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。首次明确要求取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。各地要结合实际，优化生猪产业养殖布局，按照政策划分禁养区、限养区，不搞“一刀切”，积极鼓励有实力的企业和散户新增产能投资，进行密集补栏，发展规模养殖，大力支持农户、小规模养猪，以提高生猪产能。

3 加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力

动物疫病防控的根基在基层，重点和难点也在基层。基层防疫队伍是实施重大动物疫病强制免疫的根本力量，是切实落实措施非洲猪瘟防控工作的关键，同时也是做好产品质量安全、推广畜牧兽医技术等公共服务的桥梁和纽带，基层防疫队伍的稳定与否直接关系到动物防疫工作的成败。长期以来，由于各种历史原因，各地基层防疫队伍参差不齐，力量薄弱、专业技术人员缺乏，业务水平不高、老龄化严重，究其原因是待遇低下，经费不足。各地要采取有效措施稳定基层机构队伍，依托现有的机构编制资源，明确工作职责，整合人员，整合职能，确保动物防疫工作有相应的工作机构和必要的工作力量；充分保障动物防疫工作经费和专项业务经费，制定政策合理确定基层防疫人员工资水平，落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴等，切实解决好基层防疫人员报酬偏低的问题。

4 多措并举，保障猪肉市场供给

各地在坚持非洲猪瘟防控与产业发展两手抓的同时，要切实抓好猪肉的供应，保障供给充裕，市场稳定。2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。按照我国传统习俗，下半年节庆多、国家大事喜事多，是肉食品消费的高峰期。今年年初，农业农村部已发出预警，到时可能会出现生猪供给偏紧、猪肉价格大幅上涨的现象。从目前疫情防控和猪肉市场形势看，出现一肉难求的局面不是没有可能。因此各地要提前谋划，制订猪肉供给预案，适时启动生猪价格调控预案，减少生猪价格波动幅度；增加猪肉储备，必要时可以提前收贮猪肉，做好冻猪肉储备，稳定猪肉供应渠道，确保肉品供应充足，猪肉市场稳定供应；发展禽肉等替代肉产品生产，积极发展生产周期短、替代性强的优质家禽产业，优化肉类供给结构，切实保障民生需求。