泸县现代农业产业园区建设的思考

刘 燕

(四川省泸县农业农村局，四川 泸县 646106)

1 前言

近年来，泸县紧紧抓住全省创建现代农业产业园区的机遇，立足资源优势，坚持把现代农业产业园区作为推动乡村振兴和农业现代化发展的“重点工程”，大力推进现代农业产业园区建设，高规格高标准高质量打造一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区，成为实现乡村振兴产业兴旺的坚实基础和核心载体，为农业农村健康持续发展奠定坚实基础。

2 发展现状

近几年，泸县以北部田园综合体为重点，按照“绿色发展、创新驱动、利益共享、示范引领”的原则，聚力打造方洞产业多样化优势区、喻寺现代农业产业融合发展示范区、嘉明智慧农业工程展示区、福集特色产业发展集中区、 玉蟾街道旅游度假乡村田园景区，集现代农业、创业农业、特色农业、乡村旅游等融合发展的“一体五区”综合体。目前，泸县现代农业园区基本建成面积3333hm2，打造县级园区5个，其中重点打造了喻寺谭坝现代农业产业融合示范园区。

喻寺谭坝现代农业产业融合示范园区占地约2000hm2(本次规划培育面积800hm2，其中核心区面积333hm2)，涉及福集镇鱼目，喻寺镇谭坝、雷坝、新桥、古桥等5个村。园区以土地制度改革为契机，整合农村集体产权制度、基层供销社综合改革、水利综合改革等，围绕“一平台、两环线、三新村、四基地、五小区”的业态布局，以一二三产融合发展为核心，推进区域“农耕”“农工”“农旅”的产业融合发展建设。目前，园区累计投入资金3.6亿元，发展粮油种植533hm2、甜橙种植200hm2、间作蔬菜133hm2、特色水产67hm2，存栏3000头的生猪寄养场；建成农事体验区、众创示范区、康养小区和环湖休闲区、观光旅游区。实现科学种养循环率85%以上，畜禽粪污综合利用率、规模化养殖粪污处理设施装备配套率达到86%，益农社、电商平台全覆盖。

3 主要措施

3.1 出台政策，引导产业园区发展

依据中央省市现代农业园区建设相关文件，陆续出台了《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》《关于加快泸县电子商务发展的意见》《泸县扶持发展新型农业经营主体管理办法》《泸县产业发展扶持办法》《关于现代农业产业融合园区建设的实施意见》《泸县现代农业园区建设考评激励方案》等一系列包含电子商务、新型经营主体培育、用地用电的政策措施，加快推进泸县现代农业园区建设，明确提出到2020年成功创建省级园区1个，市级园区2个，县级园区6个。

3.2 整合项目，完善园区基础设施建设

泸县按照“多元投入、项目捆绑、资金整合、形成规模”的原则，积极吸纳群众和社会资金，大力整合现代农业、农业综合开发、小农水、土地整理等项目，打捆资金，集中投入，全力推进园区基础设施建设。2018年，县级园区累计投入项目建设资金9000余万元，建成高标准农田800hm2，排灌渠98.5km、机耕路47.83km、生产便道75.1km，平整土地533hm2，田间道路畅通率达100%，农田机械作业率达80%以上。

3.3 深化改革，推进园区稳步发展

优先在园区开展农业农村改革，推进园区稳步发展。其中喻寺谭坝现代农业产业融合示范园区成功打造为“三产融合”“城乡融合”“三社融合”的现代农业园区范本，园区退出宅基地近40hm2，退出户户均收益4.2万元，集体土地收益平均突破100万元。实现入市33.6hm2，初步解决了产业振兴培育“精深加工园”“众创园”“康养中心”“农业体验休闲区”等一批新业态的建设用地问题。2018年，园区所在的谭坝村集体股份经济合作社创收180万元。

3.4 农旅融合，壮大发展新业态

鼓励园区成立乡村旅游管理公司，启动农产品展销、开心农场、休闲观光为一体的农业服务业发展项目。通过创办经营实体、提供服务，促进乡村旅游从简单“吃饭+看风景”到“养生+养心”转变，举办以观赏、采摘、尝鲜等农事节气为主线的活动。2018年，成功举办“衣锦乡情菜花节”荷花节、“云锦山梨花节”“潮河桂圆采摘节”，接待游客20万人次以上，休闲旅游创收2000万元。

3.5 培育主体，构建社会化服务体系

喻寺谭坝现代农业产业融合示范园区以泸县喻寺镇谭坝村集体股份经济合作社、泸县粟喻粮油专业合作社、泸县绿之源种养殖农民专业合作社等为主体购买拖拉机2台，履带式旋耕机5台，乘座式插秧机3台，手扶式插秧机6台，收割机6台，烘干机4台。新建800m2机具大棚，打造农业服务平台，开展耕、种、防、收、烘干、仓储等环节全程农业社会化服务，带动小农户生产与社会化、集约化、规模化有机结合。2018年，辐射带动全县粮食规模化经营面积达到5333hm2以上，集中开展水稻耕种收全程农机农艺深度融合和社会化服务示范。

4 面临困难与问题

4.1 园区主导产业不突出

现有建设的园区产业种类多，发展同质化，普遍缺乏有特色、有竞争实力的产品。

4.2 园区建设资金短缺

县级财政收入有限，投入园区建设能力不足，配套服务功能不完善，优惠政策吸引力不明显，园区招商引资难，洽谈的多，落地的寥寥无几。加之农业行业周期长、风险高，受气候与自然灾害影响较大，造成投资效益低，导致银行金融部门资金向农业倾斜力度不大，融资困难。

4.3 园区科技力量支撑乏力

园区高水平专业技术人才缺乏，科技研发、成果转化推广能力不强，现代装备、信息化、智能化水平不高，初加工、精深加工、冷链物流发展相对滞后，休闲农业、文化创意等新产业新业态培育不够，产业发展质效不高。

4.4 园区管理与运行机制缺位

园区缺失管理机构，无法对园区内企业的进行管理监督和提供服务。同时现有绝大部分园区都是由政府一手包办建设起来的，政府资金投入占全部投资的80%以上，企业投资、招商投资、个人投资占比很小，未形成市场化运作机制，严重阻碍园区健康发展。

4.5 园区利益联结机制不完善

园区企业与农民的利益联结机制还处于初级构建阶段，大部分为松散、辐射型关系，联结不够紧密，农民参与度不深，增收方式单一。

5 发展对策与建议

5.1 完善规划，突出园区特色

完善现行园区建设规化，调整园区的发展方向、发展重点。根据现有的花椒、龙眼、中草药等特色优势产业基地和产业带，科学规划建设一批示范与带动作用强的现代农业特色产业园区，积极引导企业、农民专合组织加入，通过现代技术的集成和资金的密集投入，合理整合，使全县现代农业园区基本涵盖全县不同类型区域和不同产业，培育区域支柱产业和经济增长点。从而形成主导产业突出，主体强大、品牌响亮的现代农业园区。

5.2 多元投入，提升园区基础建设

“多轮驱动”，向上多争取、向外多引进、向内多挖潜、多渠道筹措、多元化投入机制。通过优惠政策吸引项目区内外、国内外社会资金和企业大户资金投入园区建设，使企业和新型经营主体成为园区建设的主体。加强与金融部门的联系，促进银行、农村信用联社、各类风险投资公司、货款担保中心为园区龙头企业和经营组织、农户提供融资服务，建立政府引导、企业带动、农户和社会投入建设现代农业园区的多元化投资体系。

5.3 科技创新，推进园区稳步发展

园区建设中后期要加快建立以政府为引导、以企业为主体、市场化动作、产学研相结合、具有地域特色的农业科学技术创新和成果推广与培训机制。通过政府引导，积极争取更多的企业承担农业科技类项目，使企业成为科技创新的主体。积极与农业技术部门和科研院校对接，签订技术委托协议，引进技术人才，建立科技试验示范和技术培训基地，促进科技成果转换，实现产学研有机结合，提升园区产出效益。

5.4 创新机制，助农增效增收

引导鼓励园区各主体与农户建立风险共担、利益均沾的利益联结和分配机制，构建利益共同体，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”“龙头企业+合作社”“龙头企业+农户”等的新型产业化运行模式，采取订单合同、入股分红、保底分红等收益方式，建立互惠互利的共赢机制，形成了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、土地入股挣“红金”的新模式，直接促进了农民增收、农业增效。

5.5 健全管理机构，提升园区服务能力

成立园区管理委员会，协调各部门和园区的关系，为园区发展提供有效的政策指导，为企业和农户提供服务。善园区管理政策法规。制定园区管理办法、园区运行条例、园区招商引资办法、园区土地流转办法等。各地要制定园区指南、园区管理办法和实施细则，园区试点评审标准及园区综合评价指标体系等有关管理办法，用健全的制度保证园区规范、高效地管理和运行。