实施乡村产业大提升工程引领农业农村高质量发展

孙高明/江苏省东台市副市长

作为江苏农业结构调整先进县（市），江苏省东台市农业现代化位列江苏第一方阵，国家现代农业示范区建设水平列全国前茅。

改革开放以来东台农业的发展历程

改革开放40 年来，东台农业农村发生了翻天覆地的变化，农业产业从“粮棉当家”到粮棉油、瓜果菜、畜禽鱼“全面开花”，产量效益从“勉强吃饱肚子”到“户户鼓起钱袋子”，农民收入从人均217 元到近3 万元，从追求高产量、高产出、高效益转向追求高质量。

东台农业的发展历程，大体可以总结为四个阶段。第一阶段(1978 年-1991 年)，“三农”活力迸发，追求高产量。十一届三中全会后，特别是家庭联产承包责任制实施后，农业农村的活力被全面激发，1984 年东台首次实现水稻亩产超500 公斤；1983 年皮棉总产近百万担，1990 年东台市列全国产棉大县第3名；同时，富安镇蚕茧生产在全省获得总产、单产、亩饲养量、亩收入4 个第一。第二阶段(1992 年-2005年)，多种经营唱戏，追求高产出。东台以“稳定粮棉”为前提，围绕“人均千斤粮、半担棉、百斤油”基准线，以东台三仓农民开始改棉种瓜为先锋的东台农业结构调整大幕拉开，在稳抓粮棉的同时开始发展多种经营，东台农业从单一粮棉种植逐步向种植业、牧业、林业、蚕桑多元复合产业发展，“东台西瓜”“东台蚕茧”等优势特色产业开始发源。第三阶段(2006年-2016 年)，结构调整深化，追求高效益。2006 年，大力发展高效设施农业，亩均效益5000 元以上。这期间，东台被评为全省高效设施农业第一县（市）、农业结构调整先进县（市），2012 年1 月被农业部确定为国家现代农业示范区。第四阶段（2017 年至今），现代农业提升，追求高质量。2017 年开始，特别是十九大后，东台围绕“高效+品牌+科技”，瞄准农业农村高质量发展的要求，扎实推动农业供给侧结构性改革，全面组织实施“四个一”工程和“一镇一园一品”创建行动，进一步提升和打造“一根丝、一只瓜、一棵树、一篮菜”的“四个一”现代农业发展产业名片，进一步推动“农业+旅游”“农业+电商”“农业+文化”融合发展。这期间，先后获评国家农产品质量安全市、全国特色农产品优势区、全国健康养殖示范市、全国休闲农业和乡村旅游示范市，标志着东台农业发展已经转向高质量发展阶段。

新形势下东台乡村产业发展存在的矛盾和问题

随着乡村振兴战略的深入实施，东台乡村产业发展中的一些不足逐步暴露出来，一些突出矛盾和问题需要重点关注。

乡村产业全产业链不健全。一二三产融合发展不够，全产业链开发不够，农业生产比较发达，加工、农旅等二三产发展不快，产业增值潜力挖掘不够深。

乡村产业品牌系统策划推介不够。东台农林牧渔产业齐全，农产品品种齐全，而且规模都比较大，但是在质量品牌建设上缺乏系统考虑，这两年加大了“国家地理标志农产品”的创建力度，但还是缺乏对农产品品牌的系统策划设计、包装推介，没有建立起比较成熟的、有一定市场影响的品牌形象。

乡村产业绿色环保压力较大。这几年持续推进绿色生产和健康养殖、畜禽水产污染专项整治、农业废弃物综合利用成效明显，但是还存在废旧农膜回收、水产养殖污染整治等方面的短板，推行绿色生产方式、生态环保方面的压力较大。

乡村产业振兴“人”的问题突出。“懂农业、爱农村、爱农民”的农村工作队伍不足，“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍不足。

高质量推动东台新一轮乡村产业振兴

高质量推动东台新一轮产业振兴，必须进一步解放思想，对标乡村振兴战略的深入实施、农业农村高质量发展的要求，守住为农为民初心，担当产业振兴使命，找差距、抓落实，坚持三产融合发展的思维和全产业链发展的理念，努力在产业化开发、质量品牌建设、绿色生产发展、一二三产融合、改革探索创新等方面实现大提升，全面引领农业农村高质量发展。

推动农业招商，产业开发大提升。加大农业招商力度，大力推进农业产业化发展。一是瞄准全产业链招商。依托东台“4+N”优势特色产业，瞄准补齐和提升全产业链，重点招引智能设施种养、绿色循环发展、外延基地打造等科技含量高的农业项目；强化“一镇一园”功能配套，推进京东数字农场、云仓等建设，打造全省一流的现代农业产业物流集聚区；丰富市现代农业产业示范园区内涵，放大海升项目示范带动效应，着力蔬菜深加工，提升机械化、智能化和产业化水平。二是主攻精深加工项目。紧盯世界农业500 强、国内外农业上市公司、国家级龙头企业，发挥承接大产业转移、承载大项目的优势，集中精力招引精制粮油、瓜果蔬菜、植物素提取、冷链物流等农产品深加工项目，引进一批产业特色优、科技含量高、经济效益好、示范带动强的现代农业精深加工项目。三是突出龙头企业培育。按照特色产业链建设的要求，推进20 强龙头企业培育工程，引导企业加大投入，培大育强中粮肉食、海升果蔬、富安茧丝绸、浩瑞甜菊糖、赐百年微藻等一批行业领军龙头企业。

推动园区基地，质量品牌大提升。农业产业发展到了拼质量品牌、拼策划营销的时代。一是启动新一轮“一镇一园一品”建设。按照“集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园”的思路，启动新一轮“一镇一园一品”建设，立足“2000 亩核心区+5 万亩生产基地”的思路，重点聚焦东台市现代农业产业园、五烈现代农业产业园、弶港甜叶菊产业园、富安茧丝绸产业园、南沈灶果蔬椒乡现代农业产业园5 大园区，着力建设“品牌产业＋先进科技＋三产融合”的现代农业产业园区。二是强化三轮驱动创树品牌。按照“公用品牌、园区品牌、产品品牌”三轮驱动的思路，建立东台农业品牌矩阵。策划推介“好味连台”东台农产品区域公用品牌，按照有LOGO 标识、有广告语、有文创周边的要求加快园区品牌策划推广。突出“两品一标”申报创建，实现稻米、西瓜、青椒、甜叶菊、蚕茧5 大产业国家地理标志农产品全覆盖，扩大东台农产品知名度和影响力。三是加强农产品质量安全监管。围绕打响“国家农产品质量安全示范市”的知名度，建立健全农产品安全可追溯、质量安全监管和检测体系，引导企业上线运行国家级省级农产品质量安全可追溯平台，推进产品包装上市实行产品“二维码”标识。加强农产品标准化生产、网格化监管，以限用农药定点供应、果菜茶有机肥替代行动、“农药零差价”供应以及农资连锁经营等举措强化农业投入品管控，完善农业绿色防控体系、夯实农产品质量安全基础。

推动农旅结合，融合发展大提升。借助东台条子泥成功申报世界自然遗产的东风，进一步挖掘资源禀赋，培育新型业态，全域发展休闲农业和乡村旅游，打响全国休闲农业和乡村旅游示范市的品牌。一是打造环线农旅。以“创意景点+特色活动”为重点，进一步提升和新建甘港人家、安丰古镇、西瓜主题农园、世遗小镇、森林公园等休闲农业精品景点，办好“瓜儿熟了”“稻田画”“森呼吸”等主题活动，推动形成“百园齐放，各镇争鸣”发展态势，沿G344、S352、G204 等市内主要干线串点成线，精心打造“环线农旅”。二是打造“好味连台”农业“伴手礼”。发挥东台农产品资源丰富的优势，系统策划设计东台西瓜、东台大米、东台蚕茧、沈灶青椒、富安桑茶、鱼汤面、陈皮酒等一系列精装农产品、品牌农产品，加快推动“农产品变礼品”，打响“东方湿地、好味连台”的东台农产品品牌。三是打造“咸淡”风情。围绕东部滩涂风貌、中部田园风光、西部水乡风情，结合特色田园乡村创建、农民集中居住区建设、农村人居环境整治等，重点挖掘农耕民俗、田园乡愁、垦殖文化，放大“生态绿+海洋蓝”的生态优势，打造具有东台特色的东海洋、中田园、西水乡的乡村“咸淡”生活名片。

推动绿色生产，绿色发展大提升。坚持绿色发展理念，积极推进绿色生产方式，大力发展资源节约型、环境友好型农业。一是打好蓝天保卫战。坚决制止露天焚烧秸秆行为，大力推进秸秆全量化综合利用，提升机械化还田质量，加强秸秆燃料化、基料化、肥料化、饲料化和原料化等综合利用能力建设。深入实施“一片林”工程，加快规模片林、绿色通道、森林小镇、森林村庄等建设，持续提升农村绿化美化水平。二是打好碧水保卫战。积极调优水产结构，推广生态养殖，全面开展以设施大棚虾、黑鱼等高密度水产养殖场为主的水产养殖污染治理，通过建立尾水净化区或配套处理设备，确保达标排放；加快畜禽规模养殖场治理改造，建设完善小散养殖场户畜禽粪便社会化处理体系，提升畜禽养殖污染治理和畜禽粪便综合利用水平。推广测土配方施肥及深施技术，控减农业面源污染。三是打好净土保卫战。加快生态循环农业示范创建，实施化肥减量化、农药负增长行动，鼓励扶持多元主体从事废旧农膜回收，加快建设农膜集中处置站点，确保农业废弃物综合利用率保持97%以上。狠抓源头治理，逐步推行生活垃圾分类收集和资源化利用，重点将餐厨垃圾和其他垃圾分开处理，年底前全面完成试点镇村垃圾分类工作。

推动改革创新，支持保障大提升。改革创新是乡村产业振兴的动力源，支持保障是乡村产业振兴的助力器。一是深化农村改革。着力处理好顶层设计和基层创造、综合集成和重点突破的关系，扎实有序推进“三权”分置、集体产权制度、金融制度改革等，加大农业供给侧结构性改革力度，健全农业投入机制。坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保低收入人口全部稳定脱贫、经济薄弱村集体资产积累超50 万元。二是加快科技创新。建立以农业产业化龙头企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，增强科技带动能力；围绕“互联网+”战略，大力发展京东数字农场、智慧农业、云仓等农业信息化载体，推进信息产业与农业发展深度融合；加快实施设施农业“机器换人”、绿色环保农机装备与技术示范应用两大工程，推动设施装备升级换代。三是强化支持保障。系统制定出台促进乡村产业发展的政策意见，设立“苏科贷”“财科贷”“财农贷”等风险补偿资金池，扩大政策性农业保险的范围和品种，进一步加大政策保障兜底力度。组织实施“3+3+3”人才引进培养计划，重点加大技术人才、产业化经营管理人才、职业经理人等3 类高层次人才引进力度，提升服务和参与乡村产业振兴人才层次。加强新型职业农民培育，依托新型农业经营主体推进农民田间学校建设，全面建立新型职业农民、专业人才、乡土人才3 类农村人才队伍，增强产业振兴主体活力。□