唐后期赋税逋欠数额考证

2019-02-11闫薇

青年与社会 2019年36期

摘要：唐代赋税逋欠是财政史研究的重要一环。据史料记载，唐中后期，赋税逋欠受多种因素影响大量出现。德宗贞元初年全国逋欠数额高，各地逋欠规模也大致呈增长趋势，赋税逋欠对唐代财政的影响越来越大。

关键词：唐代;赋税逋欠;财政

唐代安史之乱后，经济迅速衰落，中央与地方的权力对比逐渐处于弱势，地方藩镇势力、地主豪强趁机大肆吞并土地，隐匿人口。唐后期局部战争屡兴，军费开支颇大，加之水旱蝗灾影响，中央财政受到重创。唐政府为保证财政收入，屡加赋税。此时官吏、富商勾剥成风，摊逃现象屡禁不止，以土贡、进奉为名的征敛方式为统治者默认，百姓的赋税负担加重，逋逃转多，赋税悬欠增加。

对于唐后期赋税逋欠的数额问题，张宇在《从<乾符二年南郊赦>看唐后期对逋悬欠负的追征和免放》中曾有过推算：两税法之后，中央政府平均每年的收益为一千二百余万贯，而贞元八年至十一年的平均逋欠约为一百至两百万贯，足见其重。本文将在该文的基础上结合史料，进一步论述全国及各地区的逋欠情况。

一、贞元年间全国赋税逋欠

德宗贞元初年，“兵戈初解，蝗旱为灾，邑多逃亡，人士殍馁，至使官厨有缺，国用增艰。”此时，敛臣为谄媚于上不断收缴逋欠，其表面颇具聚钱之能，实际致民困，逋欠转深。于是州县欠负、检责循环不息。现就裴延龄上疏所言，可探知贞元初年的赋税逋欠情况。贞元九年七月，裴延龄奏曰：“自判度支以来，检责诸州欠负钱八百余万缗，收诸州抽贯钱三百万缗。”据《旧唐书·本纪》记载，裴延龄自贞元九年五月“判度支”，即裴延龄所言“自判度支以来”至“检责诸州欠负钱”不过约两月，足见敛臣之酷。自贞元九年以前，最近一次全国性逋欠赦文为贞元四年正月的《春令大赦文》，假定该赦文已有效實施，则诸州约五年的赋税逋欠数额就高达八百余万缗，平均一年约为一百至二百万缗。正如张宇所言，贞元八年至十一年诸道州府的逋欠税额为一百至两百万缗，可见该数字是可信的，并可向前扩展至贞元四年。

德宗建中元年，赋税总入“一千三百五万六千七十贯，盐利不在焉。”即德宗贞元初年每年赋税逋欠约占建中元年赋税总额的六分之一。由此可知，德宗朝前期，初行两税法，确实大幅度增加了财政收入，但从近八年的巨额逋欠来看，百姓的赋税负担能力尚未达到可承担两税税额的程度。

二、京兆府赋税逋欠考证

京兆府作为唐代的政治中心，对于各大重要经济政策皆有直接体现，这一点毋庸置疑。作为直接体现上层意志的京兆府，其逋欠情况如何？安史之乱之后，肃代之际，虽无明确推出两税法，但税租已按夏秋分纳，且除却正税外，还包括附加税。代宗广德年间，为弥补官费开支，开始征纳青苗地头钱。据永泰二年十一月庚辰制记载，永泰元年秋税总额为八十二万五千石，而京兆府欠该年地头钱十四万九千一百四十一贯。永泰元年税率如下：“京兆尹第五琦奏请每十亩官税一亩。”若按此计算，代宗朝京兆府管田应约为八百二十五万亩。大历元年诏曰“又有地头钱每亩二十（文）。”因此其一年的地头钱约为十六万五千贯。由此可知京兆府所欠永泰元年的地头钱仅比应纳钱数少两万贯。

至德、宪二朝，两税成为定制。就京兆府两税逋欠情况而言：贞元十八年蠲京兆府逋税二万二千贯，宪宗元和七年，下诏蠲京兆府欠元和六年两税青苗两万一千八百贯。据奚陟奏“京兆府贞元九年两税及已前诸色羡余钱共六十八万余贯”，若将其诸色羡余钱忽略不计，其一年的逋税仅占其两税钱的百分之三。若按许孟容所言，贞元十九年“其一年税钱及地租，出入一百万贯”，则逋欠税额仅占税收总额的百分之二。可见京兆府作为中央直辖范围，至少在贞元十八年和宪宗元和七年两个时期，其经济状况较好。但是自贞元二十年之后，其逋欠数额出现明显增长。据贞元二十年二月诏载，蠲放“其逋租宿贷六十五万贯石”，自贞元十八年蠲放京兆府逋税以来，仅有二年，其数额已占据京兆府一年税租五分之三左右，与贞元九年两税及羡余钱的总额几乎持平。虽然其中包含借贷钱额斛斗，但其对于唐中央而言仍有较大的影响。此外，据《文苑英华》记载，元和五年以前，京畿诸县欠负钱物草斛斗总共达十三万五千余贯石，自元和二年蠲放天下并蠲京畿夏税起，约三年，平均一年欠负约四万余。元和五年至十三年，欠四十一万九千六百余贯石，平均一年逋欠五万余。与元和七年相比，数量有所增长，但比重不大，可得出结论：宪宗元和初年，京兆府逋欠数额较少。但在此应注意的是，早在元和六年《戊寅诏》、《闰十二月乙己敕》;七年《赈贷京畿百姓制》;九年《赈给京畿百姓制》;十一年《放免京畿积欠制》就分别放免过京畿逋欠。但五年至十三年，仍存逋欠四十一万余，推测该数额内应包含往年应放未放的逋税，以及借贷等钱额。可见京兆府百姓在德宗朝后期，纳税能力有所下降，至宪宗时期，虽然经济状况较好，但中央蠲贷诏文的执行力有所欠缺。

此外，德宗朝多敛臣，京畿地区虽为中央直辖，却也成为敛臣强征的聚集地。德宗贞元十九年，给侍中许孟容上疏请蠲京兆府租税，而于贞元二十一年，李实就违诏征收京畿内逋租三十万贯，占整个京兆府租税的约三分之一，意味着贞元二十一年，京畿内百姓人均增税三分之一。此后，随着中央政权的衰落，敛臣聚敛情况更为严重。至唐末，“京畿之内，供亿事繁，色役差科，曾无虚日，黎人困苦，深可悯伤。更有逋悬，日久征迫，无由收敛，徒系簿书。”

三、其余地区赋税逋欠考证

蜀地隶属唐西南部剑南道管辖。文宗大和九年，李德裕收西蜀逋悬钱三十万缗。据《资治通鉴》记载，三十万缗收缴导致西蜀大困，李德裕被贬为袁州长史。然此时正值牛李党争，该事件中李德裕被贬是否夸大了三十万缗的影响？宪宗元和二年四月诏曰：“剑南西川所管新愠兵革，蠲放去年两税榷酒上供钱五十六万余贯。”此时两税三分制之下的中央政府已无力管控地方的留州、留使钱，即便蠲免，也只能是“委本道观察使量与矜减”，遂这里的蠲放“两税榷酒上供钱”应是指两税、榷酒中的上供部分。根据中央两税法的定税原则，其上供钱数应变动不大。如此看来，李德裕强征西蜀三十万逋悬钱，大约是元和初年蜀道上供钱的二分之一。如将其与同时期经济状况较好的京畿地区相比：文宗开成元年，度支奏“畿内百姓每年纳两税见钱五十万贯。”即西蜀逋悬钱相当于京畿一年两税钱的五分之三。对于如此大的数额，此时的西蜀是否有能力缴纳？据《新唐书》记载，大和年间，“蜀道米价腾涌，百姓流亡。”可知此时的蜀地并非乐土，三十万缗远超出蜀地百姓的赋役能力。

岭南道位于唐疆域最南端，是唐王朝贡银的主要来源之一，但其除了金银常贡外，还需定期缴纳赋税。宪宗元和十二年，岭南一带赋税逋欠数额记载不一。时孔戟新任岭南节度使，蠲放岭南一带逋赋。据《唐正议大夫尚书左丞孔公墓志铭》记载“境内诸州负钱至二百万，悉放不收。”但《新唐书》及《古今纪要》等书皆载“免属州逋十八万缗，米八万斛，黄金税岁八百两。”此外，《全唐文》载“免属州负逋之缗钱廿有四万，米三万二千斛，赋金之州，耗金一岁八百，困不能偿，皆以丐之。”由此可见，赋金之州所需纳的黄金数量并无区别，只是逋赋缗钱及米的斛斗数出现偏差。《东雅堂昌黎集注》对以上两种记载有所辨析：“廿有四万或作十有八万，廿方误作二十，三或作八。”“新唐书孔戣传戣免属州逋负十八万缗，米八万斛，而碑云免属州负逋之缗钱有廿四万，米三万二千斛，与传不合，要当以碑为正。”由此可知，负钱十八万缗、米八万斛应为误记。至于孔戟墓志铭中所提及诸州负钱二百万，此与碑刻记载相去甚远，但除却《五百家注昌黎文集》有所提及外，历代史书记载二者时均无辨别。笔者认为南海神庙碑记载应更可信。正如上文所言，德宗贞元年间的年平均逋欠数为一百至二百万缗，至宪宗时期，经济有所好转，甚至在元和六年出现“天下大稔，米斗有直二钱者”的现象，比贞观年间的米价还低一二钱，即便时隔六年，也不可能仅岭南一地的逋欠数量就赶超贞元一年的全国逋欠数额。故墓志铭应是将廿误作二百。

唐代江州属江南西道管辖，位于唐疆域东南侧，岭南道以北，《旧唐书·地理志》记载“旧领县三，户六千三百六十”、“天宝，户二万九千二十五。”穆宗年间，张平叔奏征江州贞元二年逋欠，李渤上言：

令臣设计征填当州贞元二年逃户所欠钱四千四百一十贯。臣当州管田二千一百九十七顷，今已旱死一千九百顷有余，若更勒徇度支使所为，必惧史官书陛下于大旱中征三十六年前逋悬。

该奏言蕴含信息丰富，仅就赋税欠额来看，可知贞元二年逃户欠钱为四千四百一十贯，与《新唐书》记载不一。《新唐书》载“渤上言，度支所收，貞元二年流户赋钱四百四十万。”据上文可知，全国贞元年间的年平均逋欠数约为二百万贯，现仅江州一地一年逋欠量就为全国的两倍，显然不正确，疑为《新唐书》记载有误。江州位于唐代江南西道，约为现在江西的大部，是唐经济重心——江淮八道之一，也是唐代产粮中心和粮食贸易中心。江州于元和六年升为上州，现根据李渤所言，张平叔征贞元二年即三十六年前逋欠，可知此时应是穆宗长庆元年。江州升为上州仅九年，其辖内管田就已旱损大半，且三十六年前逋欠一直无力偿还，可见唐后期的经济与逋欠的平衡性已被打破。

自安史之乱后，经济重心逐渐南移，鄂州作为鄂岳道经济最为突出的属州，相比其他州而言，没有较大的动乱。据李吉甫所计元和年间“每岁赋税倚办止浙江东西、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道。”鄂岳道为唐后期财政收入的主要来源之一，可知其赋税的重要性。但据记载，宪宗于元和六年，免鄂岳道逃户钱十三万五千贯。自元和二年蠲放天下欠税之后，仅四年时间，平均一年约为三万余贯，比京兆府元和年间所欠两税青苗钱多一万余贯。人口增加、经济条件逐渐提高的鄂岳道为何会在短期内产生较大的逃户欠税，大致应有两个原因：一方面因之前的蠲免诏令没能有效执行，这一部分欠额之中包含之前应蠲未蠲的部分;另一方面由于唐财政仰给八道，受唐后期赈灾、兵费等支出影响，赋税负担沉重，民户无力缴纳，造成逃亡。

淮南道位于鄂岳以西，元和年间是唐王朝的主要赋税来源之一。但自元和之后，政府虽屡有蠲免，其经济情况仍呈下降趋势。元和元年，淮南、江南地区水旱、疾疫严重，宪宗于元和二年节级蠲放两税。元和三年，李吉甫出镇淮南，“居三岁，奏蠲逋租数百万”，几乎是贞元年间平均一年的全国逋欠数额。在元和二年南郊赦文蠲天下逋租之后，假设淮南地区逋税全部按诏文蠲放，则时隔四年，淮南便有数百万逋租。据《唐大诏令集》记载，长庆三年“其淮南管内，减放今年夏税钱二十万贯文。”即元和二年至六年间，平均每年的逋租数额都远超其一年的夏税总额，足见其重。至唐末，孙儒侵占宣州，使淮南、浙西、宣州等地“涂炭益甚”，淮南地区经济衰落。

河南道位于淮南道以北，是人口密度最高的地区，也是唐代农业水平较为领先的地区。元和六年二月，河南道泗州免元和五年逋欠，共四千六百四十贯，米三千一百石。穆宗长庆二年，河南尹韦贯之以羡余钱，代百姓填纳元和十一年至十五年的逋欠，以及该年夏税钱，共一万三千五百八十贯，草九万五百八十束。可知宪、穆时期的河南财政状况较好，不仅逋欠数额较小，且吏治清明，政府尚有余钱代纳。

河阳本属河南道，处于洛阳北部，为军事重镇，在安史之乱后，其地位一度上升，

河阳五县，自艰难以来，割属河阳三城使，其租赋色役，尽归河阳，河南尹但总管名额而已，使归一统，便为定制。

李钰于宣宗年间免河阳“横赋宿逋百余万。”其逋欠数额远超宪、穆宗时期河南道的赋税逋欠总额。推测其逋欠缘由应与河阳的军事战略地位有关：河阳一带长期有军队驻扎，军事开支巨大，所收赋税不足以供给，积成逋欠。

以上各地赋税逋欠对于唐代财政而言皆是重要一击。这主要因为唐后期藩镇割据，中央政府所能控制的范围不断缩小，财政来源也不断减少。从财政收入看，唐后期纳税户仅为天宝年间的四分之一，但由于自然灾害、战争等种种因素的影响，此时财政支出却远超天宝数额，“天下兵仰给县官者八十三万余人，比天宝三分増一，大率二户资一兵。其水旱所伤，非时调发，不在此数。”唐后期财政陷入困境，无法承担不断增加的各地逋欠，赋税逋欠的影响呈上升趋势。

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