民办高校基层党组织建设存在的问题及原因探析

王大鹏 蔡立铮

摘 要：2019年是改革开放的关键节点，作为改革开放事业的领导者，中国共产党的自身建设更为重要，而高校党组织建设，由于肩负着教育未来人才的重任，就成为党的建设的重中之重。有必要探讨民办高校党组织建设存在的问题及其原因，为未来民办高校党组织建设提供理论依据和指导。

关键词：党建;民办高校;宣传结构

现阶段，民办高校基层党组织建设中存在着一些问题，文章就此进行分析，具体如下。

一、现阶段民办高校基层党组织建设中存在的问题

进入二十一世纪以来，由于互联网的逐步普及，各种组织结构都松散化，甚至出现了全新的“自由人的自由联合”的生活方式，与此同时，高校的党组织建设也出现了一系列的问题，这一系列的问题或是因为社会发展本身导致，还有一部分是人为的疏忽。就目前来看，民办高校党组织建设中存在的问题基本有以下四点：

“四个意识”不强，党委领导发挥领导作用不足。四个意识，即“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，其中，看齐意识不强是最为严重的问题，这实际上削弱了基层党组织的公信力。

当基层党组织无法与党中央保持看齐的时候，就会发生如下情况，党中央的政令不能得到全面贯彻落实，而且在时间上会产生时间差，最终影响实施效果，让基层党员以及普通的人民群众享受不到政令带来的好处。对于“看齐意识”，一个正面的例子就是新加坡的人民行动党，人民行动党能连续执政几十年的原因之一，就是人民行动党的基层党组织从效率到廉洁程度都堪称完美，人民行动党甚至可以将基层党组织开在居民楼的一楼，居民遇到困难需要找政府解决的时候，可以直接通过基层党组织作为沟通纽带，而人民行动党的基层党组织会第一时间将人民的诉求传达上去，并且将国家的大政方针不折不扣地执行，绝不会出现“吃、拿、卡、要”的贪腐行为，所以，新加坡人民对于人民行动党非常信任，这也是新加坡人民行动党长期执政的底气，当然，从另一种角度来说，新加坡政府对于人民对国家政策的种种不满，也并没有采取敌视态度，而是渐进改革，尽可能满足最广大人民的需求。于是，虽然现在新加坡年轻人兴起了加入反对党的热潮，但是，在每年大选的时候，人民行动党仍然会得到90%以上的选票，因为人人都知道，在新加坡究竟谁可以代表自己的利益。

看齐意識是作为执政党必须修炼的看家本领，只有有了看齐意识，全党一心一意，一个目标，才能产生凝聚力，才能让我们党永远有干劲，人民才会更认同党的领导。

而政治意识不强放到民办高校的环境中，就更为明显。民办高校与国外的私立大学相似，与国内的各个公立高校相比，最本质的不同是民办大学有商业色彩，自负盈亏，所以，民办高校的基层党组织往往也会被商业化，政治色彩被削弱，甚至会变成学校事实上的外联部门。当政治意识不强，看齐意识变成虚无缥缈的东西的时候，最终结果就是，民办高校变成学术腐败等一系列腐败现象的高发区。

基层党组织建设虚化、作用弱化。在现在的民办高校之中，由于过分强调盈利，出现了两个结果，在学术方面，科研资金投入不大，使得最终的教育水平很难达到高水准;而在党政建设方面，由于一切以盈利为目的，长期忽视党组织建设，以及师生党员的思想政治教育，最终导致老党员思想无法进一步提高，而新党员的思想政治水平不达标。

一般来说，处于政府直接管理之下的公立大学，较之民办大学来说，有一个先天优势，就是各种质的教育资源会向他们倾斜，同样，优秀的党的学者，党的干部也会优先进入这些学校，公立学校的党组织建设由于集合了大量的人才，所以成果更为显著。而民办大学，由于自身盈利性与学术性的双重要求，以及社会大众对于民办大学固有的刻板偏见，导致优质人才很难流入民办高校，就算是有，也很难长期留下来。所以，民办大学的基层党组织建设，相对于其他的公立大学来说，更容易虚化，功能也更容易弱化。

在十九大之后，就有三会一课制度被提出，并被推行。“三会一课”是克服党组织软弱涣散不可或缺的重要制度。落实好这项制度，首先要回归制度初心，突出其政治学习和党性教育的基本功能，坚持把学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等作为主要内容贯穿始终，切不可为完成上级任务、迎合个人兴趣而把“三会一课”变成委员的“小集会”、党员的“娱乐场”。其次要坚守制度标准，不走形式、不搞简化、不作变通，严格把每一次会议开真，把每一堂党课讲实，坚决防止用工作部署、领导讲话“桃僵李代”。最后要压实制度责任，进一步增强各级党组织和广大党员落实“三会一课”制度的自觉性和主动性，通过党建工作述评考、公开评议等方式常念“紧箍咒”、勤拧“螺丝钉”，使“三会一课”真正成为党员锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，成为基层党组织提升组织力的重要载体。

基层党组织宣传力度不够，网络媒体利用率低。网络媒体作为这些年兴起的新兴媒介，它在传媒方面的作用，实际上已经远高于传统意义上的大众传媒，但是，我们的基层党组织，在宣传手段上，并没有认识到这一点的有效性。相反，有些基层党组织由于血液不够新鲜，网络媒体甚至被本能的排斥掉了。

首先是认识上的不到位。对部分党员进行抽样调查发现，有四分之一的党员认为创新基层党建工作过程中，应用新媒体技术是非常重要的;占有同样有人数比重的党员认为新媒体技术的应用是比较重要的，而剩下的接近一半左右的党员则认为应用新媒体技术展开基层党建工作根本是没有必要的。其次是领导机构及队伍的建设不够健全。一些单位根本没有建立起利用新媒体开展基层党建工作的领导机构，所建立的独立进行新媒体宣传党建的科室数目很少，人员的配备也不是很齐全，某些科室只有寥寥数人的现象时有发生。再次是工作制度不够完善。某些单位没有建立起完善的利用新媒体创新基层党建工作的机制及相关的配套制度。当在网上遇到突发状况时，由于没有落实常态化的制度，就会造成临时抱佛脚的现象发生。

观察一下整个高校的宣传结构，就不难发现，每一个社团、学生会、招生办等等处于最前沿的部门，几乎都有微信公众号以及微博账号，甚至好一点的学校会有Face book等国外的社交媒体账号，但是在民办高校之中，往往基层党组织在这方面缺席，就算是在传统的传媒手段上，基层党组织也没有声音。

而且，基层党组织的宣传手段有的时候过于“低端”，还是以填鸭式的说教为主，而不发挥“寓教于乐”的作用，所以，我们会发现，有的时候，基层党组织的宣传以及与学生的互动，最终会变成“党委、团委与学生会的自娱自乐。”最广大的普通学生根本就没有接收到这些信息。这一切，大部分原因是因为党组织的新鲜血液不足。

首先是新媒体技术的普及不是很广泛。据相关数据显示，截至2016年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，比上年净增110.7万名，增幅为1.3%。党的基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3%。此外，我国的党建手机报信息储存系统已建有能够储存一亿个手机号的容量，但里面却仅存了一百万基层党员及大学生村官的手机号。同时，在做问卷调查的时候，很多被调查的农民反映远程教育站点稀缺、收看不方便是造成远程教育效果不佳的重要原因。其次是对新媒体的运用存在不平衡的发展。对于互联网没有通达、经济落后的山区及农村，对于新媒体的应用是难以实施的。相关数据显示，农村地区开通党员远程教育的地区只有一半左右，而有接近一半的党员很少或根本不使用互联网。再次是新媒体使用的形式单一、利用率较低。基层党建工作的开展大多是依靠党建的网站、上手机的短信、楼宇的视频等方式，而运用微博、微信、电子报等先进传播方式的党员数目很少。而目前来看，还有一种新的媒体工具已经崛起：短视频，而且，中国军网，人民日报等都在抖音等短视频平台上开设了短视频，他们发送的视频内容轻松，思想端正，赢得了很多年轻人的喜爱，所以，未来的党组织，一定要提高宣传能力，将新媒体平台变成党的宣传途径，才能更有效的让党的声音进入年轻人的思想里。

党建和科研教学分离，基层党组织没有在教学中发挥应有的战斗堡垒作用。基层党组织的战斗堡垒作用主要表现在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层组织、团结动员群众、推动改革发展五个方面。民办高校中的基层党组织，很显然没有发挥这些作用，至少没有完全发挥。

民办高校的党组织，不擅于利用新媒体，对于党的主张的宣传力度十分不好，甚至根本就不会向最广大的学生宣传，范围小，往往仅限于教职员工之间。贯彻党的决定方面，这一点做的不至于很差，但是其中一个缺陷就是，很多人并不明确了解党的决定，所以，在执行层面上容易出现偏差。而在最后两点，即團结动员群众、推动改革发展上面，很多民办高校的基层党组织基本没有作为，尤其是推动改革发展方面，由于大量的民办高校党委书记等要职都是由年龄较大的老党员担任，虽然经验足够，但是往往已经失去了创新精神以及学习精神，最终可能由于其保守的性格与落后的知识能力，很多可以推进的改革措施最终会被搁置起来。

这一方面的正面例子，可以参考一下武汉纺织大学，武汉纺织大学认为，党建与教学科研不能是两张皮，教工党支部与学生党支部亦不能“各自为阵”。该校实施“双百工程”——100个教工党支部与100个学生党支部结对共建。以此为依托，党支部为青年教师找团队、为骨干教师找帮手、为学生成长找导师等工作，日渐常态化。青年教师“人人有科研、个个进团队”，优秀学生“人人当帮手、个个有导师”的基层党建目标正在成为事实。在另一方面，结合高校特点和学校实际，武汉纺织大学尽可能地把党支部建在教学团队、科研团队和学生班级。并且，选择优秀的党员学术带头人、学术骨干和优秀学生党员担任教工和学生党支部书记。通过“选优配强”，该校教师党支部书记全是副教授以上职称或具有博士学位的教学骨干。

二、民办高校基层党组织建设存在问题的原因

民办高校基层党组织存在上述系列问题的原因如下：

学校党组织对党的组织建设的战略意义以及重要性缺乏足够认识。目前，我们正在争取建立学习型党组织，虽然口号年年喊，但是，很多基层党组织对于什么事学习型党组织以及怎么建设学习型党组织两眼一抹黑，更对于为什么要建立学习型党组织缺乏基本的认识，甚至从不执行相关决议。早在胡锦涛同志任总书记期间，就已经指出：我们党历来重视学习，特别是在每一个重大历史转折时期总是号召全党同志加强学习，而每次这样的学习热潮都会推动我们的事业实现大进步大发展。比如说，在第五次反围剿失败之后，我们通过遵义会议迅速总结经验，在实践中学习，最终保存了党的实力。在社会主义建设遭受重大挫折的时候，以邓小平同志为核心的第二代领导集体确立了“改革开放”的总战略，把已经濒临破产的国民经济拉回到正轨，可以毫不夸张的说，每次我们的革命和建设事业出现了重大危机的时候，正是从实践中学习的精神才产生了新的力量，把我们的社会主义事业进行下去，所以说，建设学习型党组织，让党组织保持永远学习的态度与工作状态，是党保持活力的重要途径。

基层党组织建设经费支持不足。每年，各个党员收取了很多的党费，但是，每一笔党费的处理都过分集中，基层党组织无法对党费拥有支配权，这样虽然保证了党组织的上下一体，不会出现分裂，但是，另一个显而易见的弊端就是，由于党费处理过分集中，基层党组织不能根据自己的需要，运用党费建设自己的组织、我们目前的党组织建设就像一个倒金字塔，每次的代表大会，可以举全党甚至借用国力举办，但是日常与基层党员相关的党组织并没有获得很好的发展。由于没有新鲜血液注入，很多社区的基层党组织往往成为老人的谈天场所，大量的基层党组织的干部队伍年龄偏大，无法做到与基层党员的需求对接。这种问题同样存在于民办高校的党组织之中，但是表现形式不同，民办高校的基层党组织则会出现学习硬件不足，党员之间的联谊等有效沟通无法建立起来等问题，从而弱化党组织的正常运行能力。

发挥党支部战斗堡垒作用，党委重视是前提，人财物的投入是保障。很多民办高校重盈利，次之教育，轻党建，在支部建设上投入不足，党建工作有时间就抓一抓，没时间就放一放，支部工作存在着说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况。有的经费上投入不够，过分压缩党支部经费开支，党支部办公经费、活动经费、表彰慰问经费等无法保障。有的人员投入不足，党支部书记党务和行政一肩挑，日常行政工作繁忙，很难腾出精力开展党支部工作。有的对党务人才的培养重视不够，措施不力，党支部工作后备人才接续困难。有的没有为党支部提供活动场所，配备必要的学习和活动用品，党支部开展活动得不到有效保障。

学校自身性质和办学体制使得民办高校相对于公立高校存在更多问题或问题更突出。必须承认的一点，民办学校其实更接近企业，甚至就是一个企业，而不是依靠国家财政的事业单位，所以，对于民办高校来说，通过盈利生存，就是第一要务，那么，一切没有盈利的项目都会被一拖再拖，党建工作自然也不例外。相比起公立学校，民办高校的党组织在整个学校的运营过程中，并没有什么地位，仅仅是一种仪式性的存在。而党组织最大的“业务”，仅仅是发展学生党员而已。

全国政协委员、中国民办教育协会副会长刘林指出：不同类型的民办高校，其党建工作基础是不一样的，党建工作的具体做法也不一样。比如中外合作办学高校，其领导层不仅有中方人员，还有外方人员，这些学校在开展党建工作时，就必须首先加强与外方领导人员沟通，通过做耐心细致的思想工作，使之了解、理解、支持、配合。而独立学院这类学校，相对来说，党建工作基础比较好一些，因为它出身于公办高校这个母体，母体高校党委的组织力量、组织优势和党建工作的传统在独立学院身上积极延伸，使得这类学校党建工作在很大程度上深受公办学校党建工作影響，能明显看到母体高校的“影子”。还有一种由私人、企业或者社会组织等社会力量举办的民办高校，也就是传统意义上的民办高校，这类民办高校在党建工作方面创造的经验体现在以下几个方面：一是在党组织地位和领导作用方面，非常积极主动地、自觉地加强党的建设和领导，而且把党组织在学校的政治核心地位，转化成具体的领导职能和具体的工作职能。

民办教师繁重的教学任务，是党建工作的又一大制约因素。民办高校普遍规模不大，但是每年都会有扩招学生。由于社会对于民办教育有一种刻板偏见，很少有教师愿意进入民办高校。一方面是越来越多的学生，另一方面是相对固定的教师人数，导致教师的教学任务越来越繁重。针对这种情况，山东省已经出台政策，允许公立学校教师在民办高校授课并领取报酬。现在，民办高校的师资队伍主要面临三个问题。

1.民办学校教师的待遇普遍不高。尤其是专任在职教师，工作辛苦，收入却不高，向民办学校办学者提出待遇问题时往往又会碰钉子。由于民办学校的主要办学经费是学生学费，除学生学费外，有的民办院校没有任何其他经费来源（少数地方的民办高校可获得财政一定的生均经费拨款）。

2.专职教师的流动性大问题，是现在私立高校发展需要解决的重要问题。对于应届毕业生和外单位调入的专职教师而言，他们一般都有硕士以上学历，自身条件比较优秀，就业选择面较广。民办高校没有事业编制，因此与公立高校在薪资待遇和退休待遇相比存在劣势。大部分这类教师在公立高校获得适合的职位之后，都会选择跳槽，因此民办高校留不住优秀人才，优秀人才将私立高校当做跳板，积累一定工作经验之后选择跳槽。毕业留校工作的专职教师，大部分只有专科学历，他们不参与教学，因此与教学的教师相比少了课时费，工资水平较低。虽然这类教师对母校感情深厚，但是由于薪酬过低的原因很大一部分也会重新寻找合适的工作。因此，每年都会有一部分这类教师离校，学校也会在每年毕业生中留下优秀的学生继续从事学生管理工作。退休返聘的专职教师一般年龄偏大，没有很多精力投入在教学上，因此大部分从事管理工作。这类教师由于年龄原因和身体原因，往往在工作中会感到精力不济，到了一定年龄就不会再进行返聘，因此流动性也比较大。

3.教师的个人声誉低。一方面，由于教师不仅仅承担教学任务，还承担学生管理任务，所以在学生方面，容易产生隔阂，现代学生不习惯管理型角色。在另一方面，社会由于对民办高校存在偏见，所以民办高校教师，会产生连带反应，两边受累，又两边受气。

三、结论

综上所述，民办高校基层党组织存在的问题主要在于组织建设滞后以及思想意识不高，而造成这些问题的原因主要有两点，一个是民办高校有企业色彩的特征决定的，这就导致大量的经费没有向党组织流动;而另一方面在于党组织的人才不多，所以，未来的民办高校的党组织建设，要注重解决这两个问题，才会让党组织更好的发挥应有的作用。

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作者简介：王大鹏（1973- ），女，汉族，辽宁大连人，研究方向：马克思主义理论。