电网企业基层单位落实同级监督的实践与思考

张力元 冯杰 张耀乾

摘 要：做好同级监督，是党内监督的一项重要内容，但是在电力企业基层单位中同级监督一直存在有不敢、不愿、不会的问题，也有方式方法的问题，文章对统计监督的难点提出了相应的解决方法，并以南方电网超高压输电公司广州局海口分局建立的监督“六字法”为例，对实践内容和效果进行了阐述。

关键词：实践;思考

《党章》明确了党的纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。党的十八届三中全会《决定》、习近平总书记在党的十九大所作的报告、新党章以及党内监督条例中均明确要求，各级纪委要加强对同级党委的监督。党的十九大报告指出，“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。”《中国共产党党内监督条例》规定，各级纪委要“加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定，“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用”。党内法规赋予了纪委同级监督的权利和职责，同级监督作为党内监督的重要内容，如何抓落实，保证监督效果，是目前电力企业基层单位面临的考验。

一、同级监督的难点

在各基层单位，纪委对同级党委的监督难免会不同程度出现一些困难，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。一是纪委书记思想上有障碍，不敢监督。纪委在同级党委的领导下工作，同时要履行监督同级党委的责任，纪委书记作为班子成员，有些同志怕自己受制于人，怕对主要领导苗头性倾向性问题进行监督和提醒可能会受到怪罪，因而思前顾后不敢监督;二是个别班子成员接受监督的意识不强以及老好人思想的影响，导致纪委不敢监督。有些基层党委对纪委监督的理解不全面，认为纪委主要任务是对下级的监督，对同级的监督，只不过是一种形式，使得纪委难以开展同级监督，加上有些同志老好人思想的作祟，怕得罪人，抹不开脸面，张不开嘴，最终导致了不愿去监督。三是有些基层单位的纪委在落实同级监督时，因监督机制不完善，导致纪委不会监督。对于很多“半路出家”的纪委书记，因个人能力和水平等原因，难以找到监督的抓手。在电力企业基层单位，上述问题也不同程度地存在，如何把握监督力度、程度和形式成为了困扰纪委的问题和疑惑。

二、加强同级监督的对策

（一）以上率下，压实党委全面从严治党责任

纪委落实同级监督的前提是党委的正确领导和全力支持，领导干部特别是党政“一把手”地位特殊、职责特殊，规范党内政治生活，加强党内监督，落实同级监督，必须紧紧牵住“牛鼻子”，压实全面从严治党责任。要通过学习，进一步强化党委班子成员责任意识，牢固树立同级之间相互监督既是责任也是义务的意识，使各位班子成员认识到监督不是源于不信任，是为了避免党员领导干部走偏走歪，是真正对党员领导干部的关心和爱护。党委应坚持以身作则，落实监督主体责任，指导和支持纪委抓好监督的再监督。党委书记作为第一责任人，要在工作中带头接受监督，开展批评和自我批评，主动征求纪委书记意见，为破解同级监督难题提供强有力支撑。

（二）健全制度机制建设，使同级监督有抓手

要落实好同级监督，就要完善相关制度，使监督有依据可循。电力企业基层单位可以依据公司制度规定，或通过将公司制度进行本地化修编，制定符合自身实际的业务指导书或有关规定，通过制度约束，强化各项工作的合规性。如“三重一大”决策、党委议事规则、财务报销规定、采购管理规定等，都可以通过相关业务指导书的建立和修编，规范党委对重大事项、资金使用、物资采购、工程建设等的决策和实施。同时要建立和健全本单位的监督机制，使监督更加规范有效。例如，可以通过建立监督业务指引或方案，将监督流程规范化、制度化，促进同级监督落实。

（三）形成监督模式，促进自我监督和相互监督

在监督过程中，建立形成监督模式对监督效果起着重要的作用。在监督模式的建立中，应基本做到以下四个方面。一是做好“传达”。通过党委会、班子会，向班子成员传达中央纪委、上级纪检监察组的精神、要求、部署，统一思想认识，提高监督责任意识。二是做好“提醒”。对党委中央八项规定落实、“三重一大”决策、干部选拔任用、纪律执行、分管领域问题等事项及时做出提醒，起到预防作用。三是做好“督促”。督促班子成员履行全面从严治党责任，对年度工作计划执行情况定期进行督促，确保任务落实。四是做好“画像”。纪委综合党委班子成员履责效果和监督情况，对班子成员作出廉洁评价，将结果上报上级纪委，作为监督的一种方式。

（四）提高纪委书记监督履责能力，使监督“硬起来”

打铁还需自身硬，纪委书记要不断提高监督执纪本领，切实履行好“监督”第一职责。一是要做清正廉洁的表率，坚守职责定位，严守纪律底线，坚持廉洁从业，打造和带领出一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。二是对党纪党规、企业内部规章制度要全面掌握，对各专业领域存在的纪律风险要清楚了解，做到心中有數。三是要通过与班子成员交流谈心，听取意见交换看法，使班字成员理解和支持监督工作，打破同级监督的顾虑。四是纪委书记要敢于指出问题，把纪律和规矩挺在前面，对班子成员苗头性倾向性问题及时做出提醒，对不合规不合纪的情况要敢于说不。

三、探索同级监督的实践与实效

为落实和加强同级监督，推进同级监督规范化，2019年以来，南方电网超高压公司积极主动探索，多措并举抓实统计监督，以广州局海口分局为例，为解决同级监督面临的困难，总结建立了同级监督“六字法”，通过“学、述、记、查、谈、聊”发挥同级监督的作用，保证同级监督有抓手、有实效，同时为其他基层单位监督工作提供了参考。

（一）学，即加强自身学习，督促同级学习

对党委理论中心组学习、党委会学习、参与支部主题党日学习以及个人自学的情况进行提醒督促，对学习内容和学习形式提出建议，在学习过程中分享交流学习体会，确保学习成效。结合邀请专家授课、现场警示教育开展集体学习，提高理论基础的同时，增强班子成员的纪律规矩意识。

（二）述，即党委班子成员定期报告述职

纪委协助党委建立有效“亮化”述职报告机制，一亮学习情况，领导班子在党委会学习或中心组学习中亮学习成果，述心得。二亮履职情况，领导班子每半年在党委扩大会上进行述职，报告履行全面从严治党履职情况，接受集体监督。三亮决策情况：督促党委办修编党委会议议事决策及“三重一大”决策管理业务指导书，以制度约束规范党委决策。每季度由党委秘书在党委会上述決策情况，向全体党委委员通报。通过述心得、述履职、述决策，有效监督党委班子成员学习、履职情况。

（三）记，即做好平时“素描”记录，规范年底“画像”

通过建立领导班子成员全面从严治党履职档案，记录班子成员履职情况，对日常工作任务完成情况进行监督，形成“四维一体”素描，作为年底“画像”的依据。一是根据全面从严治党任务清单，将工作内容分解到月，一张图明晰年度工作重点任务。二是对班子成员每个人的工作进行清单式管理，“量身定制”出本年度工作任务，班子成员对自身任务完成情况进行记录，起到自我监督提醒的作用。三是开展评价，纪委书记、党委书记按季度评价班子成员表现情况，督促责任落实。通过记录履行了党委委员履职的自我监督和纪委同级监督。

（四）查，即针对重大节假日，组织班子成员自查

结合中央八项规定精神、“十五个严禁”内容制定自查清单，班子成员对照自查内容进行检查并签名，通过自查督促提醒领导干部严守纪律底线。结合节日明察暗访，对自查情况进行核实，形成监督检查的震慑。

（五）谈，即纪委与班子成员之间，与班子成员所在基层联系点、各党支部、群众开展谈心谈话

通过谈话收集对班子成员的建议意见，了解班子成员工作作风以及是否存在违规违纪的问题线索，做到全面多维度掌握班子成员情况，为年底准确做出领导班子成员廉洁“画像”打好基础。

（六）聊，即加强八小时之外监督，督促严守生活纪律

通过日常生活中培养共同兴趣爱好，关心班子成员生活状况，集体开展有益的活动，共同聊学习、聊生活、聊体会等，将监督融入生活点滴，使监督既有力度又有温度，增进了班子成员间的相互理解和信任，形成融洽的工作氛围。

四、结语

电力企业基层单位要通过多重举措规范同级监督，不断探索构建“同级监督”体系，通过压实责任，健全机制，提高能力等方面，增强监督的效果。要敢于打破传统束缚，摒弃老旧观念，以及等级理念，党委成员要支持纪委开展监督，并虚心接受监督检查，以下率上。党委履行监督主体责任，纪委在党委领导下做好好监督地再监督，共同协调发展，促进提高基层单位各项工作高质量发展。

参考文献

[1] 史明娜，汤勇.纪委发挥同级监督作用的有效路径探析[J].领导科学，2018（18）：22-24.

[2] 李志德.浅析当前国有企业纪委加强对同级党委监督的难点与对策[J].中国高新区，2018（09）：289.

作者简介：张力元（1990.01-），女，汉族，吉林人，大学本科，工程师，从事纪检、党建相关工作。