新形势下构建街道“立体式”廉政风险防控体系的实践与思考

摘 要：文章从廉政风险防控体系构建入手，指出片面、狭隘的风险防控舉措反而会导致廉政风险防控深陷五大现实困境，并以深圳市宝安区西乡街道构建以“廉政责任清单”和“廉政风险流程图”为基础的廉政风险防控体系为典型案例，提出构建科学廉政风险等级评估体系，打造纪检监察工作“大数据”平台、培养廉政风险“大防控”理念并创新街道廉政监督的对策建议，为街道做好廉政风险防控探索出一条新路。

关键词：新形势;廉政风险;风险防控;立体防控

随着社会结构日益复杂，街道作为基层行政管理组织所承担的社会管理职能也日益丰富，其承担的职能既包括对辖区企事业单位的管理，也包括直接向群众提供民生服务，既要在微观上聚焦个体的个性需求，又要在宏观保证社会平稳运行，街道管理服务领域广、项目繁杂的特点也直接增加了廉政监督的难度，这使得提升廉政风险防控的效度显的十分必要。在廉政风险防控工作中，如何适应新形势对廉政风险防控工作提出的要求，使有限的风险防控资源得到更有效的配置，确保街道管理服务职能得到更充分的发挥是新时期廉政风险防控要面对的重要课题。

一、街道廉政风险防控的现实困境及成因分析

（一）现有防控模式难以满足新形势下反腐败要求

党的十八大特别是十九大以后，全面从严治党力度不断加大，纪检监察工作将重心不断前移，从事后依法依规惩处转向强调事前预防、防患未然。这种趋势正好契合了街道纪检监察工作的实际需求，由于街道职能涵盖内容广泛庞杂，其面临的廉政风险多具有隐蔽性、重复性、持续性等特点，这些特点是街道不可能固守现有防控模式，而必须转向以预防为主构建立体式的廉政风险防控体系。

（二）现有信息渠道难以匹配预防为主的新型防控模式

在现有工作模式中，由于违法违纪问题线索的获取呈现出随机且分散的特点，街道纪检监察部门对这些问题线索的调查、处理具有较强的被动性和滞后性，这与信息渠道滞后有直接关系。

（三）问题线索获取滞后导致防控的“时滞”困境

街道廉政风险潜藏在履行日常管理服务的活动中，既可能会发生在管理服务的互动环节，也可能发生在隐蔽的内部活动中。在实践中，问题线索的获取经常有依赖于来自与外部举报，且发现这一情况时往往违纪行为已成既定事实，错过了廉政风险防控的最佳时机，其造成的损失已经无法避免。

（四）传统的违纪行为处置模式限制了主动防控空间

街道纪检监察部门对廉政违纪问题线索通常采用事后查处的方式予以处理，经过调查对确实存在违纪的组织或个人将依法依规给予党纪、政纪处分。对确已调查核实的廉政违纪行为，将依法依规给予违纪组织或个人警诫和惩处性处置，然而，这种被动式的处置措施在积极防范和正面引导方面的效果将会大打折扣，从而限制纪检监察部门开展主动防控的空间。

（五）无法实现“治本”功能

街道纪检监察部门过多的关注于具体案件，对个案的调查、处理耗费了绝大多数办案资源和精力，街道纪检监察部门缺乏对系统防范廉政风险的探索与尝试，尽管针对每一件案件都尽力去依法依规调查处理，但是查办的“治本”功能得不到充分体现，对潜在的征管漏洞、业务风险缺乏足够有效的手段和渠道开展源头治理与防控，难以形成长效防控机制。

二、西乡街道“立体式”构建廉政风险防控体系的探索与实践

近年来，西乡街道坚决执行中央关于全面从严治党决策部署，将“严”字贯穿廉政教育、防控、督查三个方面，扎实推进“作风建设深化年”工作，建设完善廉政风险防控体系，开展廉洁文化主题教育，探索出一条符合街道实际的廉政风险防控之路。

（一）自下而上构建廉政风险防控体系

西乡街道聚焦源头防控，筑牢廉政“防火墙”，持续构建完善廉政风险防控体系，召开廉政风险座谈会、评审会，排查出街道政府投资项目审计、应急管理等111项职权296个廉政风险点，每季度组织开展回头看，动态梳理、持续完善。组织开展自查自纠，对发现的问题认真进行整改，规范工作流程。引入外部专家智囊进行廉政“问诊”，动态优化防控措施410项，细化完善《廉政风险防控流程图》，确保责任清单上的职权内容与廉政风险防控流程图一一对应，切实增强廉政风险防控针对性。在西乡政务网、“新西乡记”等官方平台公布，征求广大市民和媒体的意见建议，打造廉政风险防控体系2.0版本。

（二）构建数据网络，实现廉政风险防控的精准打击

通过抓早抓小月报制度、“书记信箱”等途径收集问题线索，配合审计和信访等传统信息收集途径，形成廉政风险防控信息网络，对发现的违纪问题抓运用监督执纪“四种形态”予以处理。创新主动式信息获取方式，抽调纪检、组织部、督查室业务骨干组建“3+1”作风建设督导小组，明察暗访各窗口单位、各社区工作人员工作纪律、服务质量等问题，督查跟踪街道重点工作、重点项目推进情况，督促指导各单位落实作风建设各项工作。开展《走拍西乡》暗访片拍摄工作，涉及市容环境卫生、公共秩序、工作纪律三大方面，督促责任单位针对暗访片曝光的问题逐一整改，对暗访片中涉及的相关人员进行批评教育，形成调整一个、警示一批、教育一片的震慑效应，倒逼作风转变。

（三）坚持警示教育为先，筑牢基层公职人员思想防线

西乡街道探索廉政风险防控关口前移的有力举措，通过“走出去参观、请进来培训”等形式，切实提升基层公职人员廉政意识及履职能力。组织街道纪工委工作人员及社区纪委书记、委员前往广东省内廉政教育基地参观学习，通过参观孙中山故居纪念馆、广州番禺宝墨园等廉政教育基地，教育引导党员干部勤政廉洁，筑牢思想防线。邀请市委党校专家教授开展“树廉洁之心，行廉洁之事，做廉洁之人”社区廉政教育讲座，通过剖析职务犯罪警示教育案例，增强社区公职人员廉洁意识和法纪观念，促进党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展。组织社区专职工作者开展“抓实作风建设，严守职业底线”岗前廉政专题培训，通过观看警示教育片、解读作风建设的重要性及存在问题、分享拒腐防变小妙招等形式，重点对容易发生腐败行为的关键环节进行深刻剖析，警示新入职社区专职工作者树立廉洁自律意识，做到教育在先、预防在前。

三、全面从严治党新形势下构建街道“立體式”廉政风险防控体系的对策与建议

党的十九大报告提出“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制”的新要求，单一维度的廉政监督已经无法满足风险防范的要求，必须通过多个维度对廉政风险进行防控，构建一个“立体式”廉政风险防控体系。

（一）构建科学的廉政风险等级评估体系

总所周知，廉政风险防控取得成效的关键是精准，集中力量有的放矢地防范高风险领域，合理配置资源定期检查低风险领域，才能实现反腐败力量的优化配置，最大限度地发挥廉政风险防控体系的作用，这就需要建立科学的岗位廉政风险点等级评估体系，为有效防控廉政风险提供精准的“靶向”。

层级分析法是科学评估廉政风险等级的有效方法，在实施层级分析法前，首先要设立岗位权力、风险发生概率和风险发生破坏力三大廉政风险评估指标，并确定各项指标权重占比，以三大评估指标为衡量标准对组织内部每个岗位进行风险识别、分析、衡量、评价，对每个指标进行多维度描述，用数据测算出各项廉政风险所处的层级，针对不同的层级合理制定风险应对策略。

（二）运用大数据构建廉政风险防控的“大数据”平台

一个封闭的廉政风险防控体系无论设计的多么完善，都无法应对现实社会不断发展对廉政风险防控提出的新需求和新挑战，因此，廉政风险防控体系的建立，必须赋予其成长性和自我进化属性，使其能够及时感知社会环境的变化、廉政风险的变形，能够精准识别潜在的新型风险，并能够有效地预防，这种成长性或者自我进化迭代的功能需要“养分”的不断滋养，这种养分就是“大数据”。

“大数据”平台的构建要根据实现需要，紧紧围绕风险防控的现实需求，按“及时、准确、有效”的原则，依托成熟的廉政风险防控体系，实现风险防控与大数据的深度融合，基于业务流程，分析梳理能够反映廉政风险的数据节点，科学运用数据挖掘和数据可视技术，将工程管理、采购管理、纠纷管理、合同管理、用章管理等相关管理工作的数据及时汇总上传，使大数据平台处理中心能实时分析处理这些数据，既可以实现管理过程的规范化、可控化、痕迹化，运用数据分析决策系统实现制度落地、流程控制、资料归档的管理工作，同时可以及时发现廉政风险的变形和异化，为下一步分析决策、监控考核、防控手段升级迭代以及执纪问责提供数据支持。

（三）构建综合联动的廉政风险防控理念

在现有的廉政风险防控理念中，廉政风险防控是纪检监察部门的工作职责，主要由纪检监察部门推动廉政风险防控体系的运转，但是街道这种综合型组织的职能定位向来都是复杂和不断变化着的，有许多因素例如社会舆论、经济发展都影响着廉政风险防控工作，同时，众多社会因素间会产生复杂的相互作用，这些相互作用也会直接或间接的体现在廉政风险防控的效果上。因此，必须对廉政风险成因进行综合分析，从源头上超越部门和业务线条的限制，从总体和全局的大视野审视廉政风险防控体系建设。立足长远发展，建立更开放的廉政风险防控格局，各个部门，特别是廉政风险等级较高的部门需主动投入对风险防控资源、风险信息数据的智能共享及更深入的分析运用。从具有高度灵活性的机制构建到具有较强通用性的信息化工具设计，均体现了更为开放的防控格局，满足了更多元化的风险防控工作需要。

参考文献

[1] 刘玉新，王学毅.采用鱼骨图分析法对廉政风险防控问题的实证研究[J].现代商贸工业，2018（9）.

[2] 国家税务总局广州市税务局课题组.新形势下创新税务廉政监督的实践与思考[J].税务研究，2019（3）.

[3] 魏子杰.基于流程的廉政风险防控体系构建[J].财务管理与风险控制，2017（6）.

作者简介：林更斌（1964- ），男，湖北红安人，党校在职研究生，深圳市扶贫合作办机关党委书记，研究方向：中共党史。