“五位一体”推动党的组织生活制度落地落实

摘 要：党的组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督的经常性抓手，基层党组织应当建立完善以“建”“预”“督”“考”“固”为核心的“五位一体”党建工作机制，推动党的组织生活制度落地落实。

关键词：“五位一体”;组织生活;落地落实

党的组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督的经常性抓手。各级党组织应当建立完善以“建”“预”“督”“考”“固”为核心的“五位一体”党建工作机制，推动党的组织生活经常、认真、严肃开展，为新时期推进党的建设提供重要组织保证。

一、“建”是根本，健全机制、建章立制

首先，要以现有的党内法规制度体系为支撑，建立完善的党支部组织生活制度细则。“三会一课”要重在经常、严在日常，组织生活会、民主评议党员要红脸出汗、动真碰硬，积极分子培养、党员发展要落实标准、明确步骤，谈心谈话、党日党课要立足实际、突出实效，组织体系调整、按期换届、党内选举要强化规范、细化程序，党员领导干部联系支部、党员联系群众要任务清晰、措施清楚。

另外，要坚持系统化思维，加强顶层设计，常态化推进组织生活制度的“废改立”工作。不符合现实需要、实效性缺失的制度及时废止，执行过程中发现问题的要及时修改完善，贯彻党的十九大精神、推进全面从严治党的新要求要及时通过制度成果的形式落地生根。

再有，要提炼总结党建工作中的好经验、好做法，形成特色党建活动机制。具体活动要紧密结合党建新形势新任务，突出思想性、增强针对性、体现实效性。要明确问题导向，把活动策划实施与解决党员教育管理存在的问题结合起来，与整改组织生活薄弱环节结合起来，与积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，切实增强党支部创造力、凝聚力、战斗力。

二、“预”是前提，预先计划、事半功倍

合理解构组织生活工作内容。要做好组织生活计划，必须吃透上级文件精神和工作部署，对未来一定时期内工作安排进行分解。要解析工作目标，把大目标分解为小目标，把长期目标分解为短期目标。依据工作目标拆分工作项目，把项目分解成任务，把任务分解成一项项工作，再把一项项工作分配到每个支部、每个人的日常活动中，直到分解不下去为止[1]。解构过程必须坚持结果导向，要逻辑清晰、节点清楚、措施具体，要可操作、可执行、可检查。

准确界定组织生活计划要素。依据“5W1H”分析法，一个完整的工作计划，要从原因、对象、人员、时间、地点、方法等方面提出问题进行思考[2]。在制定组织生活计划过程中，应着力解决好为什么要做、做什么、谁来做、什么时候做、在什么地方做和怎么做等关键问题。具体到每项工作，需要明确工作目的、主要内容、责任人、完成期限、活动地点和方法步骤。

动态调整组织生活计划安排。在推动落实组织生活计划过程中，最大的挑战是如何面对因各类工作部署和突发情况而带来的各种挑战。好的组织生活计划一定是灵活的、弹性的。从计划本身来讲，要能够涵盖出现改变的不确定性，为可能變化因素留出足够的应对空间。从执行计划的过程来讲，一旦出现影响计划正常开展的情况，要及时做出有利调整。调整计划总的原则要求是，在维持组织生活计划总目标不变的同时，尽可能将时间损失等付出代价最小化，控制在可承受范围之内。

三、“督”是保障，督促检查、跟踪问效

紧密围绕组织生活开展督促检查。要盯紧组织生活量化标准，掌握日常工作动态，跟踪进展情况，把督促检查贯穿于组织实施全过程。要盯紧组织生活质量要求，认真对标对表党中央决策部署开展督促检查，将具体工作要求贯彻落实到组织生活当中，重点查、及时查、反复查，推动全面从严治党向基层党组织、向广大党员延伸拓展。要盯紧组织生活存在的突出矛盾，紧紧抓住那些带普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查，透过现象看本质，弄清楚来龙去脉、产生原因及发展趋势，认真反馈、严肃整改。

丰富督促检查的方式方法。调研督查要事先选定主题，深入支部、深入党员，广泛谈心谈话、听取意见，掌握第一手材料，解剖麻雀、发现问题，分析症结、找出对策。随机督查要不发通知、不定时间、不打招呼，不用陪同、不用接待、不听汇报，方法不拘一格，没有模式和定式，直插一线了解组织生活最真实情况。催报督查要根据工作部署合理确定贯彻落实情况报送安排，要讲真话、报实情，既反映落实过程中的做法、经验及成效，也要反映存在的困难、问题和原因分析，并提出改进的方法措施和意见建议。回访督查要针对组织生活整改台账回头看，直至问题彻底查清解决，确保不反弹。

筑牢督促检查的作风建设基础。作风正不正、工作实不实是督促检查能否取得实效的重要前提。督促检查必须坚持环环相扣、有序推进，必须把落地落实作为全部工作的出发点和落脚点，形式服从内容，方式服从效果，求真务实、讲求实效。要加强督查队伍建设，坚持率先垂范、勇于担当尽责，把过好组织生活视为一项重要政治任务抓紧抓实，坚决防止“灯下黑”。要力戒官僚主义和形式主义，不能只是坐在办公室打电话、要材料、听汇报，也不能走过场、图形式、弄假把式，要扑下身子抓、沉到下面干，锲而不舍、一抓到底，扎实细致地把督促检查工作落细落小、落实到位。

四、“考”是关键，考核评价、压实责任

要明确考核要素。一是“考”日常，建立组织生活日常考核台账。把考核评价与组织生活日常部署紧密结合，融入日常、抓在经常，具体工作事事有安排、件件有反馈，跟踪记录翔实清晰、连续完整。二是“考”规范，建立组织生活考核评价指标体系。具体指标应立足基层党建工作实际，围绕组织生活具体内容设计，聚焦组织生活教育、管理、监督职能，指向清晰明确，层次区分合理。考核指标不是一成不变的，应该依据基层党建工作不同时期、不同阶段的工作变化而有所调整。

要丰富考核方法。一是自查自评。基层党组织对照组织生活考评指标体系，自查本单位各项工作开展情况和落实质量，梳理抓好组织生活的方法措施，总结工作成效，反思存在的问题。二是调阅资料。调阅查看必要的会议记录本、制度文件、新闻报道等资料，了解组织生活各项工作进展和执行落实质量。三是个别谈话。与党员代表进行个别谈话，了解组织生活开展情况和对党建工作的评价及意见建议。谈话对象应覆盖到基层党组织各层面、各岗位人员。四是实地考察。走访验视党建工作场所、党员活动室，了基层党组织强化组织生活条件保障、浓郁党建工作良好氛围的工作成效。

要强化结果运用。考核的目的并不是仅限于形成阶段评价，考核之后的结果运用比考核的过程更加重要。通过综合分析研判，把组织生活制度执行严不严、落实细不细作为作为重要参考依据，纳入评先评优、干部选拔任用的评价标准，纳入基层领导班子和主要负责人政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的评价范畴，努力营造基层党建严谨务实、党员干部实干担当的工作导向。对考核存在问题较多的基层党组织，要对主要负责人进行约谈、限期改正;存在严重问题的，要依据《中国共产党问责条例》等党内法规及文件精神实施问责。

五、“固”是基础，固本强基、强化保障

优化组织设置。严格按照党章规定以及有利于党员教育管理监督等作用发挥的原则，切实规范基层党组织设置，理顺基层党组织和党员的隶属关系。适应新形势、新任务、新要求，突破空间地域、行业领域限制，积极创新党的基层组织设置，探索完善联合党组织、流动党组织等有效基层组织形式，让党的组织和党的活动覆盖到基层工作的各个方面。按照分级负责的原则，扎实做好按期换届督促提醒及组织落实工作。

抓好队伍建设。严格党员发展标准和程序，不断优化党员队伍结构。按照精干高效、专兼结合的原则配齐配强基层党务干部队伍，健全完善党的基层组织委员会，选好支部带头人，选拔政治素质好、党性意识强、业务水平高、熟悉党务工作的党员担任組织员。完善党务干部集中轮训和示范培训相结合的教育培训机制，切实提高党务干部政治素养、理论水平和业务能力。

强化经费投入。建立健全财政投入、党费补充、覆盖全面、逐步增长的党建经费保障机制，为“三会一课”、主题党日、特色活动载体建设等组织生活提供有效经费支撑。全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报待遇保障，调动党务工作者积极性、主动性，营造干事创业的良好氛围。严格执行实行党务公开制度，定期公布党费、党建专项经费管理和使用情况。

加强阵地建设。要从实际工作需求出发，规划建立党员活动室、党员之家等，让组织生活开展“有场所”。要立足传播党的声音，推进主题文化墙、宣传栏、展览室等宣传载体建设，让组织生活展示“有平台”。要适应创新发展趋势，充分利用新兴传播媒介，开辟网络和新媒体沟通渠道，让组织生活延伸“有空间”。

“五位一体”相互联系、相互作用、协同活动、有机结合，构成了一个彼此关联、互为支撑的有机整体。要正确认识和把握“五位一体”关键环节和基本要求，以钉钉子精神推动党的组织生活制度落地落实，推动全面从严治党落细落小、落地生根。

参考文献

[1] 工作分解结构（WBS）[J].现代交际，2009（03）：85.

[2] 罗百辉，陈勇明.生产管理工具箱[M].北京：机械工业出版社，2011：685-686.

作者简介：王巍（1976.10- ），男，副研究员，任职于吉林大学党委宣传部。