新形势下农机安全监理工作的现状及对策

陈习文

（六安市裕安区农机监理站，安徽 六安 237000）

某一典型的山区农业县，近年来农机安全监理工作不断进步，在发展中过程中不断创新，成效显著。随着许多相关法律法规的实施，农业机械安全监管工作过程中会面临诸多新的问题，需要进行解决。

1 农业机械安全管理方面问题的现状

近年来，随着农村经济的不断发展和国家补贴农机购置政策逐渐实施，农机保有量逐年快速增长。尤其是果园微型耕作机和卷帘等作业机械已进入千家万户，拖拉机是农村地区进行耕作、农场作业和运输的主要工具。在农业机械化和现代化发展进程中，在农机安全管理方面存在两大隐患：

（1）在农村道路运输过程中存在一定的安全隐患。由于山区地理条件、经济发展以及文化水平的制约，农业机械运输存在安全性问题。首先，司机的安全意识不高。农机驾驶员安全操作意识相对来说比较薄弱，驾驶报废汽车故障汽车、农机载客、不按时参加车辆检查等违法行为时有发生。第二，山区公路运输的路况非常差。山路的坡度比较大，弯道也比较多，维修管理工作做得不到位，相当多的乡村道路有潜在的安全隐患。第三，不注重机械保养。司机的安全意识比较薄弱，更注重赚钱，不注重机车的保养和维修，经常超载装载和运输，最终加速了机车的老化速度，严重影响到了安全运行。

（2）农村加工机械的安全隐患问题。第一，农村加工机械量大，分布广，难以对其安全地进行管理，部分安全隐患的存在没有办法得到监督和整改。第二，很多的操作人员都缺少正式的操作技术的培训，安全意识普遍不高。第三，缺乏机器维护的专业技术人员。购买配件非常不方便，容易引发机器故障工作，存在许多安全隐患。

2 新形势下农业机械安全监管存在的问题

2.1 农业机械的操作人员缺乏安全操作意识

在农业机械的日常操作过程中，由于法律观念和安全操作意识薄弱，司机经常会出现无证驾驶和非法载人上路的问题。除此之外，农业机械维修会出现不到位且不合理的现象，留下了一定的隐患。购买农业机械以后，大多数基层群众都会选择直接上路，没有经过专业培训。许多农业机械操作人员不想接受专业的培训和教育，认为耽误了工作，影响了所能够带来的经济效益。这些问题的存在最终造成了农业机械安全事故多次发生。

2.2 农机监理队伍专业素质不高

当前，农机监理队伍的专业素质不高，这是多种因素综合作用的结果。第一，资金投入不足。农机监理是一个运营能力十分有限的公益服务单位，如果地方政府重视不够，一定会很大程度上影响到资金的投入，造成工作经费不足，影响监管工作的正常运行。第二，办公设备比较落后。这个问题的形成也受到资金不足的严重影响。如果不能购买先进设备而继续使用旧设备，想要有效地组织工作十分困难。第三，监事的专业素质有待提高。他们中的大多数人员在上岗前都没有接受过专业的培训，专业知识落后。

2.3 配套的法律法规体系不完善

为保证农业机械安全监管工作能够顺利的进行开展，国家和地方政府接连推出了一系列法律政策，明确了农业机械管理部门在农业机械安全监管过程中的执法地位，很大程度上提高了农业机械安全监管的执法效果。然而，在政策具体的实施过程中，实际实施的效果和理想中的效果时不同的，最终造成政策法规的实施和实际的情况相差非常大。这一问题的出现直接造成了农业机械监管部门行政许可检查与监督检查方面的不匹配现象。当前，农机监理部门的工作更多情况下负责宣传等静态管理，同时进行违法处罚等动态管理。除此之外，地方安全法律法规与国家颁布的政策法规存在矛盾，极大程度上影响了执法的最终效果。

3 影响农业机械安全管理的主要因素

随着农业机械数量的增加，农机事故对人民生命和财产安全的危害越来越大，从国家到地方的党委和政府都非常重视农业机械的安全生产方面的问题。然而，一些不完善的措施的实施严重制约了农机安全的管理。

（1）地方政府的要求和国家规定的法律法规不同，政府对其的重视程度不足，农业机械监管难以操作。一些法律法规实施以后，农业机械的监督部门的检查道路的三项权利（检查道路的权利、处罚的权利和处理道路事故的权利）被取消。如果想要进一步对道路交通管理进行加强，省农机监理站农机局颁布了《农机安全管理实施办法》，需要对农机部门的职责和任务进一步进行确认，需要农机部门组织的管理人员对农村的道路的安全检查工作进行加强，严格控制非法拖拉机作业等交通违法行为的出现，对农村道路的交通秩序进行维护。

（2）农机监理工作量非常大，人员配备方面存在不足，财政拨款也不足。第一，某地区农业机械安全管理人员46名，其中县农机监理站有5名人员（包括站长和副县长）。非常显然，人员数量和员额配置要求严重不足。第二，工作面多，人员缺乏，管理十分困难。第三，根据国家相关的法律法规，一个人不能执法。第四，县财政没有解决农业机械安全管理资金问题。

（3）上级政府和业务主管部门需要十分注重基层农业机械安全管理方面的问题。各级的管理人员都需要关心和支持最基层的农机管理工作上的问题，还要帮助解决实际遇到的困难和问题。首先，农机监理人员是机构设置的职业经理人员，根据相关的规定，职业经理人需要满足行政执法所规定的要求。第二，农机监理执法人员擅自使用专用车辆，最早对农机安全管理工作造成了一定程度的影响。第三，降低农业机械监管费，对农业机械实行免费上市和检验，农业机械本身的安全管理在县级，工作任务比较严重，经费也很大，但是县级财政管理的农机免费管理配套资金不能及时到位，最终导致营运资金出现严重短缺现象。

4 加强农业机械的安全管理的措施

（1）政府职能部门应当将农业机械安全管理方面工作的实际情况与各级农业机械安全机构和职能相互结合，采用国家法律法规所规定的形式保证监管机构和职能的应有的法律地位，保证农业机械安全管理方面的工作逐渐走向法制化、规范化的建设道路。

（2）对于政府的要求和国家的法律法规相矛盾的现象需要合理的进行解决，协调农机监理工作难以开展等具体的问题。因此，应从保护国家利益和人民利益的现实出发，建立相应的法律、法规、规章，提高农业机械安全的可操作性和管理水平。

（3）对于监督工作的组织、监督工作人员的身份和经费不足等问题的合理的进行处理。在过去的几年里，某县的农业机械数量增加了几十倍。但原有管理人员的数量无法合理的管理数万台农业机械，因此，补遗问题必须得到正确合理的解决。农机监理的执法人员需要在公务员的管理范围之内，和行政执法主体地位保持一致。此外，农村加工机械的安全检查和事故处理受国家法律法规管辖。农业机械安全管理需要大量投资（如车辆燃料成本、维修成本、设备等），各级政府应加大对农业机械安全管理设备的投入，解决资金不足的问题，让农业机械监管部门可以更好地为农业机械服务。