山西省森林康养产业发展探析

张全林

（山西省国有林管理局）

森林康养是以促进大众健康、预防疾病为目的，利用森林生态环境资源，充分发挥森林生态系统环境因子的康体保健作用，开展有助于人们放松身心、调节身体机能、促进（维持）身心健康的活动总称。由于森林康养高度契合了生态文明重要思想和健康中国战略布局，成为推动绿色发展的重要举措，同时也是绿水青山变成金山银山的有效途径，受到党中央、国务院的高度重视。2017年中央1号文件中，首次提出森林康养概念，国务院将森林健康养生纳入“健康中国”战略部署。山西省委、省政府对发展森林康养产业高度重视，在2018年省委经济工作会议上，提出把文化旅游业打造成战略性支柱产业，锻造黄河、长城、太行三大板块，打好康养产业特色牌。森林康养作为山西康养产业发展的重要抓手，是推动山西转型发展、落实省委省政府“康养山西、夏养山西”品牌战略的重要措施。本文立足山西资源条件、市场环境、战略定位、空间布局等因素，对山西发展森林康养产业进行探讨。

1 山西省发展森林康养产业的优势

1.1 地理条件

山西位于黄河中游东岸、华北平原西端，地处祖国地理版图第二阶梯，大部分地区海拔在1 500m左右。境内山峦叠嶂，丘陵起伏，吕梁高耸，太行巍峨，黄河奔流，长城雄峻，构成了一幅表里山河的壮美画卷。全省介于北纬34°-40°之间，属于中暖带半湿润半干旱大陆性季风气候区，正好处在富氧离子富集层。山区、丘陵区面积占到总土地面积80%以上，雨热同步，光照充足，夏季凉爽，四季宜居。

1.2 自然资源

山西从北到南密集分布着管涔山、太岳山、中条山等九大林区，形成了146.67万hm2余的森林资源富集区，全省现已建自然保护区、湿地公园、森林公园等面积占土地总面积13.19%，是“洗眼、清肺、养生”的绝佳胜地。与太行、吕梁两山绿衣霞披、交相辉映的，是黄河、海河两大水系及其1 000多条大小支流形成的美丽飘带。山西是海河主要支流永定河、大清河、子牙河、漳卫河的发源地，因此也被誉为“华北水塔”。全省从南到北，温泉出露点高达400多个。据调查，全省共有陆栖野生动物439种，其中属于国家重点保护动物有71种，加之数量众多的植物资源，形成了人与自然和谐共处的生态家园。

1.3 人文资源

山西是中华民族文化的发祥地之一，被誉为“华夏文明的摇篮”。境内古建筑众多，宫观寺院、历代古塔、石窟造像、彩塑壁画、古城关隘、文化遗址、出土文物以及风情民俗、风味名吃、烹饪技艺等文化遗产遍布，享有“中国古代艺术博物馆”之称。山西是全国的“面食之乡”，又是著名的“小杂粮王国”，党参、连翘、黄芪等中药材分布广泛，品质优良，龟龄集、竹叶青、老陈醋等健康食品香飘四海，享誉中外，医养保健优势十分突出。

2 山西森林康养产业突破性开局

2018年以来，省林业和草原部门根据省委、省政府“夏养山西”战略部署，努力推动森林康养产业发展，致力建设绿色发展新高地，塑造健康山西新形象。其主要举措如下：

2.1 高标准规划设计

聘请北京博雅方略旅游景观规划设计院有限公司，编制山西森林康养产业发展总体规划。目前，已完成规划思路及大纲要点的编制工作。根据规划，我省将以九大国有林区为重点，形成“一圈两山十二集群”的森林康养空间布局。到2035年，重点打造100个森林康养小镇、100个森林康养基地、500个森林康养特色村。森林康养产业包括森林避暑康养、森林运动健体、森林疗养康复、森林中医药疗养、森林益寿养老、森林科普教育、森林文创静修、森林特产食疗、森林景观游赏、生态庄园康养等十大类森林康养产品体系。

2.2 开展试点基地建设

根据省政府办公厅《2018年三大旅游板块突破性开局行动方案》，组织对全省摸底拟建的235个森林康养基地进行了条件筛选，组织专家对18处森林康养基地进行了实地考察。在此基础上，出台了《山西省森林康养基地申报评定办法(试行)》。经中国林业产业联合会批准，目前我省已有太岳云顶小镇、中条历山、晋中乌金山、五台山南梁沟等12个基地，成为国家森林康养基地试点建设单位。

2.3 推进资本化运营

由山西国信投资集团有限公司和山西省林业和草原局所属林投公司，共同组建的山西省森林康养投资管理集团有限公司，现已挂牌成立，成为引进战略投资的一级平台，推动相关企业建设山西首个历山森林康养项目，先期打造环历山森林康养集群。关帝林局与交城山森林康养有限公司友好协商，就吕梁交城山国家森林康养基地合作达成开发意向。为了科学利用森林景观康养资源，我省根据全民所有自然资源资产有偿使用的有关规定，坚持国有森林资源经营权与森林旅游康养景观资源使用权相分离，在林地、林木资源资产经营权保持不变，国有森林资源资产不流失的前提下，通过租赁、特许经营、入股等方式，发展森林康养产业。2018年，聘请山西同兴中资产评估有限公司等5家机构，对省直林区范围内拟建的11处森林康养基地进行了森林景观康养资源资产评估，价值高达约13亿元。这是我省首次对森林景观康养资源资产进行价值评估，为资源变资产、资产变资本、资本变股本提供了决策参考依据。

3 山西森林康养发展的困难和问题

3.1 社会民众对森林康养认知不够

据德国、日本、韩国等森林康养先进国家研究，森林中的芬多精可以明显增加血液中NK细胞（机体重要的免疫细胞）的活性，对高血压、抑郁症、糖尿病、癌症等疾病具有显著的预防和缓减作用；森林中的高浓度负氧离子，对人体具有很好的保健作用；森林具有较高的绿视率，能使人产生满足感、安逸感、活力感和适应感；森林中的声环境、小气候、洁净水等，对人体健康均具有不可替代的作用。如果市民每月能够接受一次三天两晚的森林康养，身体就能够保持更高水平的NK细胞活性，这对促进健康和预防疾病非常重要。森林康养与传统意义上的森林旅游相比，更加强调审美自然、体验文化、陶冶情操和恢复身心等目的。目前，我国居民特别是北方地区居民，对森林康养认识严重不到位，森林对民众服务还仅仅局限于旅游休憩认知，没有成为受众人群感知生命、医疗保健的首选之地。

3.2 森林康养基地规划建设滞后

目前，全省初步摸底有200多个地方拟规划建设森林康养基地，但真正具备条件、能够成为精品基地的并不多。不少基地森林资源、环境条件很好，但基础设施严重滞后，进入基地的路网达不到要求，基地步道规划建设不足，停车场等基础设施严重缺位。基地内康养林的经营达不到标准，生态文化挖掘不深，难以触动受众身心深度享受。有些基地盲目建设，各类基础设施泛旅游化，不能实现康养的目的。还有些基地不能根据市场需求，因地制宜地开发康养产品，满足不了民众对森林康养的需求。

3.3 政策资金支持力度不够

森林康养是生态文明发展的必然趋势，是全民共享的生态福祉，其产业具有共享性和外溢性特点。加之北方地区森林康养季节性较强，不可能走完全商业化的路子，应该得到公共财政和各种社会福利政策的大力支持。公共财政支持的重点，应集中在基础设施建设领域。目前，我省在这方面的政策和资金支持很少，致使森林康养起步艰难，发展较慢。

4 加快山西森林康养产业发展的建议

4.1 加大政策支持力度

各级政府应牢固树立生态文明观，确立人与自然和谐共生理念，站在让民众共享美好生态需求和促进大众健康的立场上，引领森林康养发展。基于森林康养具有资源性、公益性、服务性、产业化的特点，应建立一套政府主导、市场运作、社会参与的综合管理与运行机制。森林康养应纳入政府公共服务范畴，需要政府出台相关政策，进行坚强有力推动。要加大资金支持，将森林康养场所及周边的道路、水电和通讯等基础设施建设纳入当地经济社会发展规划；制定优惠政策，引导社会参与，通过贴息贷款、税收优惠、项目融资等政策手段，鼓励外商、私企和相关部门，参与森林康养场所建设和经营；允许国有森林景观康养资源资产以市场评估值为参考，通过租赁、特许经营、入股等方式参与森林康养投资运营。

4.2 建立社会化推进机制

森林康养既是生态与文化、医疗、历史、地理等多领域的跨界合作，又是生态与休闲、运动、养老、教育等多种业态的深度融合。要认真贯彻落实国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》，促进森林康养与医疗、旅游、金融、互联网+、养老等多种业态融合，并与森林人家、农家乐、田园康养等经济实体融合，实现互促共赢。应通过建立森林康养学会、协会等方式，强化社会化服务平台功能，促进社会各界和企业积极参与森林康养产业发展。

4.3 努力搞好试点示范

借鉴国内外森林康养基地建设的成功经验，特别是日本和韩国的成熟技术模式，积极搞好我省的试点示范工作。建议省级层面，在12个康养集群中分别推出一个省级试点基地，打造一批医养融合的康养小镇、康养园区；全省11个市，各分别抓好一个试点县，打造一批市级试点基地。试点基地要与乡村振兴、传统古村落保护、民俗文化传承和流域水土流失综合治理、水生态环境保护相结合，充分利用国有林场的旧场房、管护站，建设服务接待设施，避免大拆大建重复建设。要把握“原真、自然、和谐”原则，追求原生态，把森林康养有机融入“夏养山西”大战略中。

4.4 开发特色康养产品

充分利用山西的优势资源条件，挖掘森林的旅游休闲、养生度假、教学运动等多种功能，开发登山跑步、农事体验、瑜伽气功等运动康养，森林浴、森林音乐等静心康养，保健食品、植物精气疗养、推按艾炙等中医康养，禅修养生、生态科普、历史人文等文化康养多种产品。搞好森林康养师等人才队伍培训，逐步形成产学研相结合的服务体系。研究出台森林康养相关技术标准，规范森林康养基地建设和产品开发。

4.5 加大宣传推广力度

充分利用各种媒体，特别是网络、移动平台和微博、微信等新媒体，多途径、多层次地宣传森林康养知识，引导政府部门和社会服务机构更新理念，了解森林康养对提升国民素质、培育绿色产业等方面所具有的重要、独特作用，关注和支持森林康养工作；引导社会公众了解森林康养对促进身心健康的重要作用，积极参与森林康养活动，培育良好的森林康养市场环境。同时，加大森林公园、自然保护区等森林康养场所的宣传力度，让公众充分了解森林康养场所的位置、设施、交通、食宿等服务信息；加快普及森林浴、森林健康长走等森林康养方式及知识，引导公众走进森林，走出亚健康。要充分利用大数据、互联网+等信息技术，培育“绿色、人文、智慧”的森林康养产业。