肥东县推进主要农作物生产全程机械化实践与思考

郭君娣

（肥东县农业机械管理局，安徽 合肥 231600）

当前，我国农业生产已经以机械作业为主，农业各个领域对农业机械化的需求越来越迫切，广大农民对农机装备的依赖越来越明显。但农业机械发展还不平衡不充分。肥东地处江淮之间，属丘陵地区，全县总面积2206 km2，耕地面积仅7.6万hm2，主要农作物有水稻、油菜、小麦，同时辅以花生、大豆、山芋等作物，农业机械化的水平还有待提高。为进一步补短板，调结构，因地制宜推进农机化发展，肥东县推进以小麦、油菜和水稻三大主要农作物为对象的全程机械化进度，不断优化农机装备结构，创新服务模式。截止2018年底，全县农业机械总动力达到76.15万kW，主要农作物机械化作业水平达到79.64%，其中耕、种、收机械化水平分别为99.10%、49.09%、84.25%，农机经营化总收入达 10.19亿元，全县拥有各类农机化作业服务组织62个（其中部级示范社3个，省级示范社9个）。

1 政策背景

2015年8月，农业部常务会议专门研究并审议通过了《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，进一步明确了推进行动的目标任务、主要内容和保障措施。

2016年中央一号文件将全程机械化纳入了现代农业建设的一项重点内容，强调要“提升主要农作物生产全程机械化水平”。2018年《政府工作报告》明确“推进农业机械化全程全面发展”，《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》（农发〔2018〕1号）对“加快农业机械化”“推进’机器换人’”做出了具体安排。近年来，安徽省先后出台了《关于加快推进主要农作物生产全程机械化的实施意见》《推进农机农艺农信融和发展实施方案》等文件，并制定了相应的配套措施，将推进主要农作物生产全程机械化列入全省农机化工作要点。根据上级要求，结合肥东农业生产实际，肥东县出台了《肥东县人民政府关于加快推进农业机械化促进秸秆综合利用工作的意见》（东政〔2015〕29号），计划从2015年至2017年，投入2600万元，全力推进主要农作物全程机械化。2018年着力各项农机化发展项目，落实惠民利民政策。

2 主要做法

2.1 加大政策扶持，引导全程机械化发展

2.1.1 实施政策倾斜

近年来，肥东县充分利用中央财政农机具购置补贴政策，结合全县主要农作物生产全程机械化的需要，资金向全程机械化关键环节的农业机械倾斜，对秸秆还田、水稻机插秧、油菜生产等薄弱环节的农机具给予敞开补贴或叠加补贴，并根据每年农业生产的实际需求进行调整。引导农民或农机作业服务组织购买使用，提高全程机械化水平。在全程机械化政策中，集中资金力量重点推进购机叠加补贴，全程农事服务中心建设，秸秆综合利用等工作，夯实主要农作物全程机械化发展基石。

2.1.2 加大县级财政投入力度

近年来，肥东县委、县政府高度重视农机化工作，扩大县级财政对主要农作物全程机械化支持力度。县财政2015-2017年度计划投入2600万元用于推进农业机械化工作，2015年度肥东县预计投入600万元，2016、2017年度各安排1000万元。每年根据农机化发展需求相应分别制定具体的实施方案和实施细则有序推进，规范完成项目任务，2015年完成项目经费340.81万元，2016年757.803万，2017年402.353万元。资金主要支持示范农机合作社建设、农机装备更新换代、农机社会化服务示范中心建设。

2.1.3 积极争取上级主管部门支持

对标省、市级主管部门工作任务要求，能完成的任务尽量完美，有难度的任务确保完成，示范任务敢于尝试、创新。2017年对标市级建设标准，新建合肥市大型全程农事服务中心2座，每座服务中心获市级奖补160万，共计320万元，进一步推进肥东县农机发展。

2.2 创新服务方式，促进全程机械化稳步发展

2.2.1 技术服务

在春耕备耕、冬季农闲，“三夏”“三秋”等时节安排农机技术人员深入农户、农机大户家中，对农业机械进行维修保养指导。

2.2.2 培训服务

定期组织专家技术人员上门跟踪技术指导与服务，对遇到的困难和技术难点现场指导解决，如当时不能即时解决也要咨询其他专家，得到答复后尽快解决。通过集中办班、上门服务等方式宣传、培训农机化新技术。

2.2.3 示范引领

举办秸秆粉碎还田演示、育秧插秧演示、油菜机械化演示现场会，进行油菜收获、秸秆还田、耕整地和水稻机械化种植等作业演示，集中展示了稻油连作生产机械化的关键技术和新机具，发挥示范引领作用。

2.3 项目带动，增强全程机械化内生动力

扎实实施省、市农机化发展项目，保质保量完成任务，加快推进全程机械化发展进程。

这一节中,首先给出Γ中η值平方可积函数f修正随机梯度的定义,这里“修正”是指本文的定义是在文献[8]关于随机梯度定义的基础上,考虑函数真正的“湮灭”而进行了修正,进而定义修正点态随机梯度。

2.3.1 大力推进全程农事服务中心建设

2018年在全县开展市级和县级全程农事服务中心建设奖补项目。择优扶持一批集农业技术推广应用、农资产品展示展销、农机作业信息发布、农机维修保养存放、农机人员培训管理等为一体的综合性全程农事服务中心的建设。肥东县确定三家申报主体申报市级大型（160万）一家，两家市级中型（100万）全程农事服务中心。县级全程农事服务中心建设项目奖补资金360万元，经摸底上报五家县级全程农事服务中心，一家大型、四家中型，五家县全程农事服务中心建成并通过县级验收，兑现奖补资金298万。

2.3.2 积极开展市水稻机插秧作业补贴项目

摸底动员筛选机插秧合作组织26家，备案机插亩数5333 hm2，截止2018年底通过合肥市农机社会化服务平台网上监控水稻亩数2640 hm2，经合肥市专业审计核实后机插亩数2453 hm2，涉及水稻机插秧作业补贴申报主体20家，使用市县两级政府财政资金147.0276万元。

2.3.3 积极探索土地深翻作业补贴

2018年全县共23家作业主体在秋季两个月的时间内完成土地深翻机械化作业面积2165.43hm2，补贴试点项目已完成验收、公示等程序，待财政局划拨资金后兑付土地深翻作业补贴资金162.40695万元（50元/亩）。全县登记备案的作业服务组织共52个，安装远程终端监测设备79台。

2.3.4 扎实做好农业生产社会化服务

3 存在的不足

3.1 农机装备结构不优，薄弱环节机械化水平不高

收获环节基本满足需要，大型耕整机械数量不足，机具配套比、劳动生产率、机具利用率较低；插秧机拥有量少；植保机械多为半机械化，用药量大，效果差，农药残留多。机械化插秧、机械植保和油菜收获等环节机械化水平偏低。秸秆还田效果差，留茬高度不理想，粉碎利用率低。

3.2 农业生产基础设施差

近年来，肥东县虽然鼓励土地流转、但流转土地多用于林、果、菜等经济作物，真正用于粮食生产的比重较小。由于小面积田块多，大面积田块少，土地分散经营，且不成规模生产，机耕道路少，机具下地作业不方便，农业生产的规模化、标准化、集约化程度较低，影响大型、先进农机的推广应用。

3.3 农机专业服务组织社会化服务能力差

目前农机合作组织数量多，发展水平层次不齐，仅少数组织经营合理，大多较为松散，综合服务能力不强。全程农事服务中心硬件齐备，发挥作用却不足。2018年肥东县第一年实施农机社会化服务项目，经验缺乏，未达到预期效果。

3.4 小农户扶持力度低

肥东丘陵地区颇多，土地流转利用率低，大部分土地还在小农户手中。近年来，借助农机购置补贴政策，农机产业化发展项目等专项扶持政策使得一大批农机合作组织的发展初具规模。但对于小农户发展还欠缺谋划和思考，小农户的参与度和获得感不高。

4 对策与建议

党的十九大提出实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，对农业机械化发展提出了新的要求。2019年中央一号文件再次强调要“加快农机化发展”，政府工作报告中也明确指出“推进农业全程机械化”。根据文件精神，肥东县应积极谋划工作方案，优化工作方式，进一步推进农业生产全程机械化，力促乡村振兴。

4.1 加快薄弱环节机具补贴进程，扩大补贴机具品目

对薄弱环节的机具做到应补尽补，敞开补贴，优化工作方式，进一步完善网上申报资料、远程核验机具等操作环节，减少补贴申领流程，缩短补贴兑付时间。进一步扩大补贴机具品目，对棚内机具、茶园机具、果园机具等经充分调研，根据市场情况和农户的使用和购买情况，可考虑纳入补贴范围。对于国外先进机具，根据农户的反馈和需求，可适当扩大补贴范围，提高补贴额度。

4.2 抓农田基础设施配套，提升全程机械化水平

结合高标准农田建设，加快土地整治和改造，合理引导，做好土地流转工作，变一家一户种植为种田大户种植，变小田块种植为大规模种植；加强基础设施、机耕道路等建设，为农业机械作业提供可操作性。按县政府和县农委的部署，推进全程机械化，全力促进秋季秸秆综合利用，推广秸秆粉碎还田及综合利用机械化技术；进一步推进市、县两级全程农事服务中心建设，开展合肥市土地深翻补助项目。

4.3 加强农机化新技术新机具推广培训工作

开展农机新机具新技术的示范推广，重点推广油菜、水稻等薄弱环节的新技术，比如油菜毯状育苗。开展形式多样的技术咨询及指导，加大科技宣传培训力度，继续实施好基层农技推广补助项目。

4.4 加强小农户帮扶、服务工作

重点培育、帮扶农机专业合作组织，创建培育示范合作社，提高服务组织的社会化服务功能，扩大其辐射引领作用。同时要加强对小农户的帮扶、服务工作，通过政策倾斜，优化工作方法，实施好农业生产社会化服务项目，提高小农户的参与度。

5 结 语

全程机械化是一个循序渐进、综合推进的过程。肥东县要进一步积极采取政策引导、示范引领、技术扶持等综合措施，通过中央财政农机购置补贴政策，以发展农机大户为基础，重点培育发展农机作业合作社等新型农机化经营服务组织，提升农机化服务的组织化程度，以辐射带动小农户为根本原则，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，探索全程机械化生产新模式。