创新实施“13331”安全管理模式提升矿井精细化管控水平

2019-02-11李中杰王海宾

中国煤炭工业 2019年6期

文/李中杰王海宾

为提升安全管理的信息化、精细化水平，2016年以来，山东能源淄矿集团许厂煤矿将精细化管理思想、安全质量管理以及双重预防机制建设融入到安全生产标准化建设中，构建并实施基于煤矿安全生产标准化的“13331”安全管理模式，通过2年多的运行实践，取得了良好的效果。

一、“13331”安全管理模式建设内容

“13331”安全管理模式本质是精细化管理、精益管理核心思想在煤矿安全生产中的应用，其核心内涵是将安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全质量精益管理、安全市场化考核和信息化平台融为一体，实现安全管理全方位、全覆盖、无遗漏。

1. 强化战略管理，建立以“1”个双重预防机制为统领的安全管理体系

双重预防机制是安全生产领域的一项重大理论创新，对安全生产标准化创建具有很强的指导作用。许厂煤矿建立以双重预防机制为核心的安全管理体系，将双重预防机制融合到企业安全生产标准化建设的全过程，使安全风险和隐患的管控流程和管控方法规范化、科学化、系统化，提高了企业安全生产标准化建设运行质量，提升了企业本质安全水平。

2. 强化人员管理，盯紧“3”个关键人物的职责履行

重点抓好安全督查三个关键人物工作，即抓好工区跟班管理人员（包括区长、党支部书记、副区长、技术主管）、班长、跟班安监员“三大员”的履职管理，要求“三大员”要重点盯靠工程质量、职工行为养成、手指口述、清洁生产、隐患闭合复查管理等。现场作业时，要求跟班“三大员”之间形成既相互协作又相互制约的关系，交接班时，两班“三大员”通过“手拉手、口对口”进行交接，上一班不能整改的问题，必须运用内部安全质量市场化的手段进行买卖，同时进行班评估质量验收，针对上一班存在的问题，认真分析当班存在的风险，召开好风险辨识会，对重点工程、薄弱环节，“三大员”要分工盯靠；接班及班中排查不认真，现场存有隐患和“三违”问题的，“三大员”将被连带追究；跟班队长、班组长要组织人员在规定的时间内完成问题整改，安监员负责问题复查，到期不整改或整改不合格的，对跟班队长、班组长进行追究，复查弄虚作假的，对安监员进行处罚。

为进一步强化“三大员”职责履行，增强工作责任心，许厂煤矿建立了“三大员”安全生产量化考核奖惩办法，考核指标包括安全、质量、任务和制度落实等内容。“三大员”安全生产量化考核原始分值为100分，月末依据日常安全、质量等考核内容进行量化考核，计算个人得分，排定名次，兑现奖惩。每月召开一次“三大员”工作例会，针对上月安全生产过程中出现的问题进行总结通报，分析原因，共同汲取经验教训，并结合各生产现场实际情况，讲解当月安全工作重点、薄弱环节和注意事项，指导“三大员”有针对性地抓好现场安全管理。

3. 强化现场管理，实行“3个1”安全质量精益管理法

在现场推行“3个1”安全质量精益管理法，实行清单式检查，确保安全检查到位。“3个1”指“一表一本一单”，即《安全质量标准及价格表》《安全质量精益检查本》和《安全检查问题落实单》。《安全质量标准及价格表》是按照煤矿安全生产标准化的要求，在风险数据库的基础上建立的安全生产质量标准体系和考核价格体系。许厂煤矿针对通风防尘、采煤、掘进、运输和地测等不同专业，制定了安全质量细分标准，作为落实现场精益管理的基础，一切从标准出发，做到有章可循、有法可依。《安全质量精益检查本》是简化的标准，用熟知的关键词代替文本描述，便于携带，方便现场使用。《安全检查问题落实单》是检查人员依据标准，填写安全检查问题落实单，明确问题内容、责任归属和整改要求。

许厂煤矿要求每名管理人员下井时都要随身携带《安全检查问题落实单》，当现场检查发现问题时，当场出具《安全质量问题落实单》，并按照《安全质量标准及价格》予以收购，上井后将检查问题清单录入信息平台，实现隐患整改闭合管理。

4. 强化预防管控，抓实“3”个清单问题整治

为切实消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，保障现场安全生产，狠抓《人的安全问题清单》《现场安全隐患清单》和《风险管控清单》“3”个清单问题整治。通过建立诚信档案管理系统，将人的历史行为纪录在册，进行统计分析，重点关注失信严重人员和失信行为，生成《人的安全问题清单》，采取约谈、再培训和换岗等多种手段把控“人”的风险，消除安全隐患；在现场建立《现场安全隐患清单》，每班由“三大员”排查现场隐患，发现问题及时制定解决方案，做到隐患不排除不开工；针对矿井的《风险管控清单》，每季度由各专业副总组织对矿井进行安全评价，重点把控较大等级以上风险，发现危及矿井安全的问题，坚决先停后改再生产，做到一切工作为安全让路，同时根据矿井生产环境、生产工艺、人员调整等变化因素，不断调整风险管控清单内容。

5. 强化系统管理，建立“1”个“三位一体”的安全管理信息化支撑平台

煤矿安全管理工作，涉及的内容、环节、人员众多，传统的工作手段面临数据存储分散、规范性差，数据获取的时效性不强等问题，无法提供有效的决策支持。许厂煤矿将信息技术、互联网技术和安全管理结合起来，建立“三位一体”的安全管理信息平台，通过系统整合和集成，实现在一个信息平台上同时为安全考核、安全质量精益管理与双重预防机制建设提供有效支撑。

二、“13331”安全管理模式特点及创新

“13331”安全管理模式是一个系统的安全管理框架，易于操作，为煤矿安全生产标准化工作的落地和动态达标提供了保障，具有一定的普适性。该模式的特点及创新体现在以下几方面。

1. 为安全工作提供了信息系统支持

通过“三位一体”安全管理信息平台的研制，落实了“互联网+安全”理念，为双重预防机制运行、安全质量精益管理和安全质量内部市场化运行提供了信息系统支持，增强了安全管理工作的可控程度。

2. 实现了“3个闭环”和“3个融合”

“3个闭环”，即风险分级管控闭环、隐患排查治理闭环和双重预防机制持续改进闭环。“3个融合”，即安全风险分级管控和隐患排查治理的有机融合，煤矿双重预防工作同现有安全管理工作的有机融合，双重预防工作、安全生产标准化同信息化的有机融合。

3.实现了“四个转变”和“一个信息化”

“四个转变”，即安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变；从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变；从注重隐患排查治理向风险管控为主的系统治理转变；从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变。“一个信息化”，即煤矿双重预防信息系统，将安全生产相关内容纳入平台管理，实现安全生产全员、全过程信息化管理。