讲纪律的外交人

高广灵

一

外交战线有一支纪律严明的队伍，令行禁止，必须一丝不苟地严格执行党和国家的对外政策，绝不允许各行其是。新中国成立初期，周恩来总理兼任外交部长时，就为选拔、培养、考察外事干部提出了严格要求，制定了“站稳立场，掌握政策，熟悉业务，严守纪律”十六字方针，这成为每一个外交人的座右铭和行为指南。中国外事队伍之所以被誉为“文装解放军”，就在于其执行纪律的严肃性和坚定性。外交官最重要的职责，就是忠实执行党和国家的外交政策，不折不扣，不得逆向而动，自行其是，为所欲为。外事工作一向有其严格的纪律，明确规定了外交人员的五大纪律：政治纪律、组织纪律、保密纪律、外事纪律、财务纪律。外交工作授权有限，任何一级外交官都不可以随意而为，擅作主张，更不能越俎代庖。即便是“特命全权”大使，也同样是授权有限，并非字面上的“特命全权”，重大事项必须得到国家明确指令后方可行事，不经请示不得轻举妄为，随意对外表态，更不用说下面的普通外交官（或领事官）了。

关心时事的读者一定记得，2017年下半年中国外交最理直气壮且让国人扬眉吐气的一次对外表态，就是中国驻美国大使馆公使李克新先生警告美国的慷慨陈词：“美国军舰抵达高雄之日，就是解放军武统台湾之时！”他进一步表示，中国全国人大通过《反分裂国家法》以来，迄今尚无机会实施，如果美国胆敢派军舰登岛台湾，踏上中国的领土，那就等于给中国提供了启动该法的充分理由，就是解放军执行法律行动之时。

这个表态有理、有力、有据，痛快淋漓，国人无不拍手称快，笔者也同样为之大呼过瘾。如此强硬的表态，确实使人感到出乎意料，因为很久没有听到中国对美国说这样有分量的话了。

这样的表态非同一般。感慨之余，难道会有谁认为这是该公使一时心血来潮的个人行为吗？一定不会。外交授权有限，作为一名高级别的外交官，在使馆仅次于大使的角色，外事纪律的分寸把握他当然了然于心，他的对外发言必定被认为是代表国家的，绝不可能被认为是个人的信口开河。没有国家的授权，他断然不会随意如此强硬发声。即便不是中央政府的原话，也一定是中央政府的精神。他所释放的是一个信号，是以中国党和政府的精神和立场作为支撑的。他所表达的是中国鲜明的外交政策，捍卫国家领土主权完整的坚定决心。

人们看到，民进党上台以来，台湾当局对岛内的广大民意视而不见，始终不情愿承认两岸同属一个中国、台湾是中国的一部分这一基本事实，妄想借美国狐假虎威助其实现“台独”梦，而且愈行愈远。我们必须给台湾当局及其靠山美国一个明确的信号：我们的忍耐是有限度的，中国的核心利益是不容触碰的。无论对方实力有多么强大，态度有多么狂妄蛮横，倘若践踏了众所周知的红线，必将自食恶果。人若犯我，我必犯人！或许坏事可以变成好事，加速实现中国的统一大业，借此解决多年未了的历史遗留问题。如果那一天真的到来，我们不得不放弃一直奉行的以和平方式统一祖国的对台政策，转而以武力收复台湾，彻底解决这一历史问题。

二

笔者退休之前外交生涯的最后一站，是作为一名中国的专职签证官（我们的称谓是领事，签证官是领事工作的一个组成部分）。笔者在中国驻美国旧金山总领事馆工作多年，负责对外国人来华签证的审核、签发工作，因而对签证工作深有体会。当然，在此之前笔者也曾在驻别国使馆从事过多年领事工作。因此，经笔者的手发给外国护照持有者入境中国的签证不计其数。仅以旧金山为例，平均每个工作日签发的签证数以千计，一天下来，满满地装了几大箱。其中也有一些人由于各种原因不符合发证要求而未能获得签证，甚至遭到拒签。这是我们必须执行的领事政策，旨在把可能危及国家安全的疑点堵在境外。作为守护国门第一关的中国领事，在为执行领事使命掌握很大权力的同时，也担负着莫大的责任，祖国的安危或许就在签证官那一念之间。

在某些使馆，由于某种原因而错发签证的情况，偶见于内部工作通报之中，为的是汲取教訓，进而提高办证质量，减少错误率。这些情况，有的给当事人带来了不必要的麻烦，使其正常入境受阻，影响很坏，甚至有劳总领事亲自登门道歉;有的不慎放进了怀有恶意或居心不良的坏人，给国家带来危险和负面影响，受到通报批评或问责;甚至在领事中偶有为满足个人私欲有意而为的违纪操作，或进行某种利益交换，作为典型案例在领事同行中警钟长鸣。上述这些，尽管只是领事工作中极其罕见的现象，却或轻或重给国家造成一定程度的损失和被动。沉痛的教训我们不能不认真汲取。究其原因，就是因为没有严格执行领事政策，没有按照操作规程处理具体案件，或违反了外事纪律。其中既有工作上的疏忽，也有明知故犯。

改革开放后的中国，与世界各国的交往越来越频繁，外交、商务、旅游、探亲、学习、考察、交流、访问……各类人员往来不断，走出去，请进来，对所有通过正当渠道来华从事合法活动的各国各界人士，不管是官方的还是民间的，无论是公司法人还是个人，中国都是欢迎的，中国改革开放的大门是敞开的，并且尽可能在政策允许的范围内为其提供便利。遗憾的是，并非所有人都那么遵规守法，现实世界远比想象中复杂得多，不遵规守法者大有人在，甚至还有亡我之心不死的外国反动势力。如今中国经济发展了，相对富裕了，引起了一些国家的垂涎，一些人为求生而出走的目的地不再一心只考虑发达的西方国家，转而瞄准了中国。

这些年来，为各种目的来华人员陡增，随之带来了各种各样的复杂问题。在南方某些地区，违法犯罪的外国人中，“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）问题相当严重。此类外国人大都无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有人劣根难改，来华专门从事投机取巧营生，违法犯罪案例时有发生。甚至身份合法与不合法的相互交织，以原籍国同宗同族为轴，聚集在一起，形成了“民族自然村”。如此一来，给领事工作中的签证官带来了诸多麻烦，不得不特别关注和留意来自某些国家的重点人群。特别是由于美国的霸道行径，随意推翻他国合法政府，以武力欺负弱小国家的军事行动，导致国家间、宗教间、政府与反政府组织间的战争或武装冲突不断，人为地制造了大量的非法移民。世界性难民潮的涌现，中国很难独善其身，同样面临着令人伤脑筋的问题。美国在世界上树敌太多，也使得恐怖活动此起彼伏，防不胜防，从而引起了全世界的恐慌。各国都采取了相应的签证审核措施，更严格的边防安全检查。受此波及，即便中国不是恐怖分子的重点袭击目标，也不敢掉以轻心。

当然，也不乏出于其他动机或目的试图进入中国的不法分子，甚至一些居心叵测的人专为敌视、渗透和破坏而来。这给从事领事签证工作的外交人员增加了难度，一边是国家的开放政策必须执行，一边是对图谋不轨的人不得不防，如何掌握好宽与严的尺度，是对中国签证官的一个现实考验。中国领事一向是有原则的，签证工作也有明确的政策，什么人可以发给签证，发什么样的签证，签证官不能随心所欲，各行其是，随意而为，必须执行相关政策，严格审核。偶有个别特殊案例，超越了领事的权限，还要通过相关程序请示上级乃至报回国内定夺。

三

中国在世界上有200多个驻外机构，大使馆、总领事馆或其他代表机构，数以千计的外交人员在各自的岗位上忠实地履行着所肩负的职责、使命，使中国外交这部机器得以正常运行。其中几乎每个使领馆都有领事官员，少不得签证官，因为这是驻外双边机构不可或缺的角色。少了这个角色，没有人核发签证（当然，领事不只是核发签证，还有领事保护、侨务、护照和公证认证等与中国有关的其他工作），国与国之间的人员往来就无从谈起，旅游、商务、探亲甚至包括政府间互访的外国护照持有者就无法进入中国境内。正是这些签证官，使世界上各个角落的人都知道了中国，特别是看到了中国近年来取得的骄人成就，有机会来到我们这个历史悠久的东方大国一睹风采，从而实现互利双赢。

中国之所以社会稳定，未出现像包括某些西方国家在内的许多国家那样明显有国外背景的恶性极端恐怖事件，除别的因素之外，与中国驻外外交人员严格履行职责、认真负责地把好国门第一关不无关系。他们是维护国家安全稳定的重要组成部分。那么分散的人众，那么多的外交人员，中国政府放心地把这些人派往世界各地，甚至是远离祖国，很多国人闻所未闻、不知其所在的天涯海角，且如此兢兢业业地工作着，无私地奉献着，靠的是什么？是忠诚，是使命，是觉悟，是纪律，是忠实执行党和国家外交政策的自觉性。