论自由贸易区(FTA)与国家战略的对接联动

余妙宏

(浙江万里学院 法学院，浙江 宁波 315100)

多边贸易体制和区域贸易安排是驱动经济全球化向前发展的两个车轮。本文所研究的自由贸易区(FTA)是区域贸易安排的重要表现形式，它指的是两个或两个以上的国家(含独立关税地区)根据世界贸易组织(WTO)的相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性贸易安排。这种区域性安排不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。目前，我国已签署并实施了16个自由贸易区协定，涉及24个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲等地区。除此之外，目前正在谈判的自贸区有13个，正在研究的自贸区有8个。需要强调的是，自由贸易区(FTA)与中国自由贸易试验区(FTZ)是两个本质上差异很大的概念，后者是指在我国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。截至2018年底，经国务院批复成立的中国自由贸易试验区有上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南等12个(2019年8月26日国务院又确立了山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自由贸易试验区，编者注)。(1)孙安然、张向冰：《我国新设六个自由贸易试验区》，《中国海洋报》2019年8月29日。

当前，随着中美贸易摩擦的不断升级，世界面临单边主义、贸易保护主义的挑战，多边主义和自由贸易体制受到严重冲击。加快实施自由贸易区(FTA)战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十八大以来，我国以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。以实际行动支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。

一、自贸区与“一带一路”建设的对接联动

截至2019年4月30日，中国已经与131个国家和30个国际组织签署了187份共建“一带一路”合作文件。(3)《已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览》，《东亚经济观察》2019年6月11日。这些合作涵盖了与我国签署并实施了自由贸易区协定的马尔代夫、哥斯达黎加、新加坡、智利、格鲁吉亚、韩国、秘鲁、新西兰、巴基斯坦、东盟等10个国家和区域，东盟十国全部与我国签署了共建“一带一路”合作文件。可以说，自贸区与我国“一带一路”倡议是可以对接联动的，自贸区建设在促进我国与缔约方经贸发展的同时，也将推动“一带一路”沿线的经贸发展。

(一)自贸区与“一带一路”的内在联系

“一带一路”倡议效应，对于沿线国中的发展中国家及欠发达地区可以进行资本输出，缓解我国资本过剩、产能过剩的压力；对于沿线国中的发达国家可以进行技术引进，提高我国企业的生产效率和技术能力，优化资源配置。“一带一路”倡议以宏观的视角，为国家经济发展进行顶层设计，而自贸区建立则以微观的视角，为“自由贸易区战略实施”的核心内容，是国家经济发展中的具体措施，属于“一带一路”倡议的政策落地。自贸区与“一带一路”倡议的内在联系主要体现在：

1.“一带一路”倡议加速了自贸区的建立。自贸区属于“自由贸易区战略实施”中的重要组成部分，党的十七大将“自由贸易区战略实施”上升为国家战略揭开了中国对外签署自贸区的序幕。以中韩自贸区为例，其建设从2012年开始进入正式谈判，前后共进行了十四轮谈判。党的十八届三中全会提出，要加快建设周边国家自贸区的步伐，建立水准较高的自贸区网络。正是在“一带一路”倡议的推动下，中韩自贸区才能在短时间内顺利通过，也是“自由贸易区战略实施”的催化剂。(4)殷敏：《“一带一路”战略与中国自贸区建设》，《新常态与大战略——上海市社会科学界第十三届学术年会文集》2015年11月。

2.自贸区和“一带一路”倡议的目的具有相似性。自贸区和“一带一路”倡议有助于我国经济发展，一方面体现在扩大对外贸易，通过降低关税壁垒，给予国民待遇等手段，联动沿线国与我国的贸易往来；另一方面，体现在带动我国相关区域的经济发展，通过“一带一路”倡议与发达国家的联动，吸收国外先进技术，倒逼国内产业升级，加强基础设施建设，以点连线，以线连片，成网状式发展，从而推动整个区域的经济发展。

3.“一带一路”倡议希望发达国家能够积极参与。虽说“一带一路”倡议主要惠及发展中国家，但这并不意味着发达国家被排除在外。目前，已与我国签署FTA协议的发达国家已有6个，新西兰作为第一个承认中国完全市场经济地位，第一个与中国签署涵盖货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域的全面自由贸易协定的大洋洲的发达国家，有力促进了双边贸易和投资的增长。而韩国作为东亚地区的发达国家，是我国重要的经济和贸易伙伴，具有资金和技术方面的优势，通过设立自贸区，不仅拉动两国经济，同时还获得更多发达国家的支持，这对于“一带一路”倡议的实施是有益处的。自贸区的经验为更多发达国家加入“一带一路”倡议起到示范作用。通过自贸区建设，扩大“一带一路”倡议版图。通过逐个签订协定，逐步扩大“一带一路”倡议的影响力，甚至推行中国的国际贸易规则，约束和服务于各成员国。

(二)自贸区对接“一带一路”的实践路径

首先，注重节点城市的枢纽作用。应当注重自贸区和“一带一路”倡议节点城市之间的联系。一是运输网络较为发达的节点城市。中韩、中新(加坡)、中澳(大利亚)、中新(西兰)之间的贸易多以海上运输为主，“21世纪海上丝绸之路”的节点城市都是比较重要的港口城市，这些港口城市在多式联运方面具有较好的运输网络和基础设施，可以作为大型的物流集散地，因此应当加强与节点城市的连接作用。日本作为中国第二大贸易伙伴，虽然目前中日韩自贸区正在谈判之中尚未达成协议，2018年《日本商法典》迎来了时隔约120年的大修改，我们要未雨绸缪地加强学习研究。(5)陈昊泽、何丽新：《〈日本商法典〉运输总则最新修订之评析》，《中国海商法研究》2018年第3期。二是节点城市享有一定的便利政策。各地方纷纷出台相关政策，利用自身优势充分结合“一带一路”倡议，在港口通关、审批手续、金融服务等领域，简政放权，简化行政审批手续，提高通关效率，促进贸易发展。

（1）检测方法的选用 “金口”一般都是手工焊打底，厚度一般在2～3.5mm，内焊道厚度一般在2～4mm，外焊道根据壁厚和坡口角度来定。

其次，进行产业结构调整，倒逼落后企业淘汰、变革。如中韩、中澳、中新等自贸区协定实施后，对我国的钢铁、汽车、精细化工等产业将产生一定的冲击，在短时间内会产生一定的贸易影响。但从长远角度看，可以改变一些企业固步自封的现状，从而得到调整产业结构的目的。一方面是将那些消耗高、污染重、技术差、自主研发能力弱的企业淘汰出去；另一方面是充分利用发达国家的技术优势，通过引进优势技术，提高企业生产效率，增强在国际市场中的竞争优势。

再次，充分分享自贸区红利。利用自贸区在金融、贸易、人才等方面的优惠政策，不断吸引外资和先进技术，提高科研投入，扩大优势产业的出口能力。同时，鼓励优势产业“走出去”，进一步扩大出口规模，规避投资壁垒。如在韩国新万金地区，依据韩国《新万金事业促进和支援相关特别法》《外国教育机关特别法》的相关规定，创设中国学校，促进中韩两国之间的人文交往，共同推进文化领域的互联互通。此外，中国企业在自贸区等获得市场经济地位认证并进行生产输出，从而受到美国或欧盟制裁的可能性就会降低。新加坡、韩国、新西兰等已经与美国与欧洲分别签订了自贸区协议，中国企业在这些国家开设工厂生产商品，就将搭上自贸区这条高速通道，实现对美国和欧盟的输出，规避美国单边主义对中国的影响。

最后，深化各个自贸区的产业合作。通过整合资源发挥各自优势产业，特别是在汽车、机器人、平板显示新材料、信息通讯等产业，开展高端合作。加强金融互联互通，支持跨境电商发展。充分利用负面清单制度，由传统的关税政策改变为产业合作，提升我国出口优势，共同推动沿岸国家经贸往来。学习借鉴自贸区中发达国家的法律制度，提高相关行业管理的水平，促进产业的发展。如，可以学习借鉴澳大利业最新的渔业立法体系、主要的渔业法律制度和管理措施、渔业执法程序、渔业犯罪和刑事法律责任等。(6)刘新山、郝振霞：《澳大利亚联邦渔业立法研究》，《中国海商法研究》2018年第2期。

二、自贸区与区域经济一体化的对接联动

自贸区建设不仅可以提升我国与缔约国之间的经贸往来，也可以提升整个区域市场活力，如中韩自贸区对接东北亚区域经济一体化，中国东盟、中国新加坡自贸区对接珠三角、粤港澳大湾区、辐射长三角，中国巴基斯坦自贸区对接广西区域经济发展。

(一)自贸区与区域经济一体化的内在联系

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)是由东盟提出并主导的区域性经济一体化协定，目的在于加强成员国之间的经济合作，推动区域经济一体化的增长和成员国之间的平等发展。区域内各国不同的工业基础和经济结构，决定各自在自贸区谈判中各不相同的诉求。如中韩自贸区对区域经济一体化的内在联系。其一，中韩自贸区的建立，对正在谈判的中日韩自贸区建设具有推动作用。中日韩三国经济各不相同，中国经济的特点在于经济体量较大，经济增长速度较快；日本的经济特点在于经济发达，而且科研能力很强；韩国的经济特点在于重视自贸区战略，是世界上第一个与美国和欧盟分别签订自贸区协定的国家。但是，中日韩三国之间的投资流量不高，因此具有极高的市场潜力。中日韩自贸区的建立，不仅可以惠及中日韩三国，也将对东北亚经济一体化产生重要影响。其二，中韩自贸区建立之后，将为RCEP谈判奠定坚实基础。一是合作内容更加务实，形式更加灵活。一方面是勇于尝试，在中韩自贸区谈判中，“首次承诺以准入前国民待遇和负面清单方式开展服务贸易和投资谈判；首次涉及电子商务和地方合作；首次设立金融服务和电信服务单独章节。”(7)吴可亮：《中韩自贸区建设及其对吉韩合作的影响》，《当代韩国》2015年第3期。另一方面是求同存异，对于争议较大的领域采用负面清单的方式将其排除，如农副产品和服务贸易。为RCEP谈判提供了良好的模版。二是建立较高水平的自贸区模式。在货物贸易自由化方面，超过税目90%以及贸易额的85%，即便是关税减免比例不高，但从贸易基础看，年贸易额金3000亿，约1.2万项产品减免关税，其规模极为可观。三是积极参与，扩大我国在RCEP谈判中的影响力。我国自贸区战略不仅考虑经济因素，同时也考虑其他因素，通过双边贸易扩大中国在区域内的影响力，确保贸易安全和政治安全。在RCEP谈判中，努力促成各方达成共识，消除分歧，减少贸易摩擦，为东亚一体化进程提供便利条件。

中国东盟自贸区协议对于促进我国西南区域、珠三角区域经济发展具有积极作用。特别需要指出的是，我国的澜沧江出境之后，贯穿东盟十国中的老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南等国，流域资源的开发、利用、保护与管理将是我国与上述五国的重要合作内容。(8)刘长兴：《论流域资源配置的基本原则与制度体系》，《政法论丛》2018年第6期。

(二)自贸区对接区域经济一体化的实现路径

由于在预期利益上具有相同的目的性，区域性合作会呈现出稳定的态势，而区域经济一体化则是区域性合作的表现形式之一。区域经济一体化根据市场融合情况和自由化水平，程度自高到低通常划分为六类：完全的经济一体化、经济同盟、共同市场、关税同盟、自贸区、优惠性贸易安排。(9)陈开胜：《浅析区域经济一体化形成的原因及其影响》，《中国外资月刊》2012年第10期。自贸区为推动区域经济一体化提供了一种循序渐进、由易到难的路径。

在推动区域经济一体化的过程中，一是先确定指导方针，列出各国同意的自由贸易产品列表，包括经济合作模式、法律体系、贸易壁垒、电子商务等；二是商讨互赢互利的联合合作条款或是特定国家的利益条款；三是要注意各国在自贸区中各自的利益诉求，包括市场准入、国民待遇、承诺减让表、反倾销和反补贴措施等内容。以原产地规则为例，发展中国家通常比较重视原产地规则，而发达国家除了重视原产地规则外，还重视海关程序、行政程序、制定标准等；四是在谈判过程中，可以采用负面清单的方式，搁置具有较大争议的领域，优先商讨大家共同关注的领域；五是采用自贸区交叉策略，与不同国家分别签订自贸区协定，然后再进行统筹安排；六是联手印度推动区域经济一体化。印度显然对RCEP更加感兴趣，而对TPP则比较冷落，中国应当抓住难得的机遇，积极在农业和食品领域与其展开合作，(10)Diane A. Desierto, Balancing National Public Policy and Free Trade, Pace International Law Review, Volume 27, Issue 2, 2015.尽快协调印度较为敏感的钢铁、电子、化工等商品关税，中印联手将是一个拥有30亿人口的巨大市场，在RCEP谈判中具有重要的作用。

三、自贸区与供给侧结构性改革的对接联动

自贸区建设在发挥自贸区优势的同时，可以通过借鉴发达国家的经验，以及对发展中国家的产业转移，促进中国产业结构的优化升级，提高生产力水平和企业竞争力。

(一)自贸区与供给侧结构性改革的内在联系

供给侧结构性改革的核心内容是梳理好“市场需求”和“产品供给”之间的关系，而我国现阶段的主要问题在于“产品供给”难以对接“市场需求”。企业解决“产品供给”问题，一是要勇于创新，提高产品质量；二是要优化产品结构，提高企业竞争能力。自贸区建设有利于进一步深化供给侧结构性改革，一方面可以产生投资资金的集聚效应，另一方面可以通过产业互补提高国内企业效率。

1.自贸区有利于发挥资金的集聚效应。近年来，中国实体经济发展的瓶颈之一是融资难，融资渠道单一、融资成本过高给中小企业的发展带来诸多不便。因此，金融体制改革将是供给侧结构性改革的重点领域，而金融集聚效应可以为供给侧结构性改革提供更丰富的金融产品和金融方案，缓解企业资金压力。以中韩自贸区为例，其金融集聚效应主要源于政府主导，两国政府在自贸区协议下可以提供与之相辅助的金融政策，并伴有大型金融企业。韩国将自贸区设立在离首尔不远的新万金地区，现代化的交通设施、良好的基础建设、多元化的物流渠道无疑是重点考虑的因素之一。此外，中国稳健的货币政策以及长期繁荣的市场经济也为中韩自贸区的金融集聚效应培育了良好的沃土。因此，中韩自贸区建成后，依托中韩两国良好的经济基础，通过集聚效应、规模效应的发挥，将对区域经济的发展产生深刻影响。

2.企业的互补有利于提高国内企业的效率。澳大利亚、新西兰、瑞士等工业发达国家，韩国、新加坡等新兴工业国家对我国具有一定的技术优势。供给侧结构性改革的一个重要问题是解决产能过剩，而技术落后是导致产能过剩的原因之一，这不仅造成资源浪费，同时也制约着经济增长。因此，通过中澳、中新、中瑞、中韩自贸区，引入这些发达国家的先进技术可以有效提高我国企业的效率：一是通过引进先进技术，提高我国落后企业的技术能力，减少对于环境的依赖，降低资源损耗，从而调整落后企业的产品结构，发展高水平、高质量的生态产业链；二是进一步细化我国市场分工，充分利用我国资源禀赋优势，准确定位市场需求，有针对性的提供相关产品及服务，减少库存压力；三是通过企业互补，充分发挥相对优势，进行产业联合，从而增强核心竞争力，进一步扩大与周边国家的贸易往来。

(二)自贸区与“供给侧结构性改革”实现联动的路径

供给侧结构性改革，一方面是企业改革，从生产端、供给端入手，调整供给结构；另一方面是政府改革，从宏观调控、政策支持、税赋减免入手，调整企业的生产成本。我国现有产品结构不合理，产品同质化现象非常严重，科技含量和产品附加值不高，产品“供给”大于市场“需求”。自贸区建设可以较好的落实和发展供给侧结构性改革。

从企业的角度看，发达国家对我国有技术优势，可以通过吸收、引用、借鉴其技术，为我国制造业升级提供技术支持。对于科技领先企业可以加强合作，一是通过联合研发，增强企业科研能力；二是通过技术引进降低生产成本；三是通过知识产权保护，保障技术先进性，以扩大企业利润。此外，通过学习发达国家企业管理方面的先进理念，减少管理成本，提高企业活力。发展中国家对我国有市场优势，可以利用其劳动力低廉等成本优势，将我国劳动密集型产业转移到发展中国家，以发挥其竞争优势。

从政府的角度看，自贸区为职能部门提供了一个试验平台。自贸区政策促进自贸区经济发展并将利好政策在其他地区进行推广，从而发挥政策在经济发展中的作用。结合供给侧结构性改革要求：一是鼓励自贸区金融服务创新，为中小企业提供多渠道的融资解决方案，为企业经营活动提供便利金融往来，鼓励企业积极投入产品创新。二是通过自贸区红利作用，吸引优秀人才和科技企业入驻，发展配套产业，解决就业问题，提高人口城镇化水平。三是减免自贸区税收，降低企业税负成本，特别是对保税仓库、保税工厂等设施和区域广泛认可，推动国际海关AEO互认体系建设。四是做好自贸区的长远规划，进一步发挥自贸区作用，全面推进企业与市场的对接。五是探索自贸区土地政策，减少企业生产投入要素中土地因素所占的比重。

四、中韩自贸区与“全面振兴东北”战略的对接联动

为促进区域发展，国家先后提出全面振兴东北、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化战略等国家重大战略。这些战略的实施与自贸区的建设有着联动的关系。本文以中韩自贸区与东北振兴战略之间的对接联动为例进行阐述。

韩国是我国第三大贸易伙伴国，中韩自贸区是我国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定。中韩自贸区作为整个东北亚地区的第一个自贸区，为推进中日韩自贸区、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)乃至未来亚太自贸区，跨出了重要的一步，其对东北振兴战略有着积极的联动效应。可以说，中韩自贸区为全面振兴东北提供了一次难得的机遇。

(一)中韩自贸区与“全面振兴东北”战略的内在联系

对韩贸易是我国东三省出口贸易中的重要组成部分，中韩自贸区的建立对促进东三省的经济发展具有重要的作用，主要体现在以下三个方面：

其一，中韩自贸区可以促进东三省的产业结构调整。作为老工业基地，东三省的国有大型企业较多，长期依靠资源优势，弱化了技术创新，造成企业资源消耗大、污染重、能耗高，随着资源枯竭，产业衰退，企业转型面临诸多问题。韩国作为发达国家，拥有技术优势，特别是钢铁、冶金、化工、海工建造等领域优势突出。中韩自贸区可以为相关企业提供更多的技术支持，提升制造工艺，节能减排和原材料深加工水平，落实东北装备“装备中国”。

其二，中韩自贸区可以完善政府体制机制改革。大政府小市场，是行政色彩浓重，行政权限宽大，市场缺乏活力的写照。中韩自贸区的运行，可以倒逼地方改革政策的落实，可以有效简化行政审批手续，减少审批事项，明晰政府的权利清单与责任清单，健全政府监督体系，简政放权。

三是中韩自贸区可以带动东三省的创业浪潮。长期以来东三省经济结构单一，中小企业发展缓慢，创新能力不足，与南方省市差距明显。中韩自贸区建立后，借助韩国在影视、综艺、游戏等产业的优势，可以引导一批年轻人投入到创业浪潮中，同时发展对韩电子商务和旅游贸易，缓解地区就业压力。

(二)中韩自贸区与“全面振兴东北”战略的联动路径

2015年6月，新万金地区被选为韩国国内中韩经济合作产业园地建设的促进地域。韩国政府希望将中韩产业园地集中在新万金地区，以提高经济合作的效果和加速新万金开发和投资吸引工作。虽然我国尚未确立中韩自贸区的落户城市及其模式(2018年8月山东威海被确立为中韩自贸地方经济合作示范区，编者注)，无论是单个城市设立自贸区还是在几个城市分别设立自贸区，但中韩自贸区的签署无疑对东三省的经济发展将起到促进作用。东三省在经济下行压力沉重的背景下，应当抓住这次难得的机遇。

1.辽宁省物流运输网络体系较发达，拥有四通八达的公路运输网和铁路运输网，此外还有大连港、鲅鱼圈港等多个重要港口，可以为中韩贸易提供较为便利的多样式联运运输。一是优先发展海路运输。“21世纪海上丝绸之路”将大连作为北方的重要节点城市，国务院发布的《关于支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中提出“加快建设大连东北亚国际航运中心”。因此，应进一步提升大连港的应对实力，提前规划业务，特别是化工品、农副产品和金属制品等出口业务，以及塑料颗粒和机电产品的进口业务。同时，积极打造以大连港为起点的北冰洋航线和国际枢纽港的规划。(11)刘惠荣、李浩梅：《北极航线的价值和意义：“一带一路”战略下的解读》，《中国海商法研究》2015年第2期。二是进一步发挥铁港联运效能，将黑龙江、吉林的农副产品，通过整合资源、简化审批程序，快速出口至韩国，在物联网、冷链运输环节，充分发挥辽宁的区位优势。三是进一步发挥大连、沈阳机场的空港作用，增加对韩航班，满足旅游产业的运输需求以及高附加值产品的运输需求。四是与高校联合，深入研究中韩自贸区争端纠纷解决机制研究，借鉴中国东盟自贸区的争端解决机制及其实施路径。(12)孙志煜：《中国-东盟自贸区争端解决机制的制度反思与路径优化》，《政法论丛》2016年第4期。随着中韩自贸区的建立，中韩之间的贸易纠纷数量也会增加，如何有效地解决贸易纠纷？如：纷争解决制度的基本方式是规范指向性解决方式还是和解指向性解决方式，是统合性解决制度(WTO模式)还是分散性纷争解决制度(NAFTA模式)；中韩之间的管辖权冲突问题；报复性措施的水准；抗诉措施；抗诉或异议申请制度；对私人的纷争解决机制决策规则使用范围等。以2014年11月“山东临沂兰陵县蒜农2200吨大蒜遭到韩国农水产食品流通公社退货”为例，买方(韩方)已经经过验收确认货物符合相关标准，但却被韩国农管院以质量不合格为由强行退货，给卖方(中方)造成的直接经济损失高达千万元以上。此案于2015年10月在山东省临沂市中级人民法院立案，但被告韩国流通公社并未应诉。此案最终判决尚需一定时日，但为日后中韩贸易敲响了警钟，如何防止类似事件再次发生，需要司法界、学术界和实务界进行有效沟通。中韩农副产品运输多以海运为主，涉及到海商法、国际贸易法等学科，我们应当有针对性的开展中韩争端纠纷解决机制研究，并尽早提出应对措施。

2.吉林省具有较好的贸易基础，凭借地缘优势，1992年“中韩建交”之初即展开了对韩贸易。吉林省对韩贸易的主要产品为钢材、纺织品、农产品、水产品、汽车零件、化工产品等，而进口产品主要包括钢材、塑料制品、机电产品等。中韩自贸区的建立，对于吉林省来说，是危机与机遇并存。一是进一步开发农业深加工产品，中韩自贸区协议基本将初级农产品排除于条款以外，韩国对农产品的保护力度很强，他们将初级农产品列入贸易负面清单中，关税壁垒甚重。所以，吉林省必须充分利用负面清单制度，通过深加工技术扩大对韩农产品出口。二是通过中韩自贸区引进韩国技术，改进优质钢材技术，提高生产效率，扩大对外出口。可以效仿欧盟的煤铁联营，不断扩大合作领域，进而实现深度合作。三是充分发挥珲春港口优势，2013年韩国束草——俄罗斯扎鲁比诺港——吉林珲春港口恢复通航，“一带一路”倡议的北方线路也将珲春列为节点城市，珲春港口为吉林打通了海运通道，对此应当加大基础设施投入，做好珲春的物流港口建设，对吉林省经济发展大有益处。四是提高服务意识，推广特色深度旅游。旅游产业一直是中韩服务贸易中的重点领域，特别是延边州具有较好的文化基础，中韩自贸区的建立可以为吉林特色旅游、深度旅游带来更多的市场机遇。

3.黑龙江省与韩国之间的贸易往来主要集中在农副产品贸易上，但中韩自贸区协定中，关税减免比例较低，如大蒜关税为30%，而大米则完全排除在关税减免之外。因此，从贸易角度看，中韩自贸区并没有给黑龙江省带来更多的实惠，但这并不意味着黑龙江省将错失良机。一是可以积极引进韩国高级农业加工技术，进行产品结构调整，促进产业优化升级。韩国在对华贸易中具有技术优势，特别是农产品加工技术，通过中韩自贸区可以引进韩国农业种植技术，对初级农产品进行深加工，提高附加价值，在提高生产率的同时也可以扩大对外出口。二是深化产业合作，中国有市场容量、生产空间和劳动力红利，而韩国有充足的资金和技术，可以整合资源，共同合作，扩大对周边国家贸易，实现双赢。三是加大生物医药行业的出口，依据韩国《新万金事业促进和支援相关特别法》《经济自由区域的制定和运营相关的特别法》的相关规定，确立了外国医疗机关或外国人专用药局开设的相关条件，依托哈药集团的技术优势，可以拓展对韩国医疗设备、医药产品的出口贸易，在韩国设立医疗机构。四是完善铁海联运，减少审批程序，提高通关效率。完善黑龙江省铁路运输网络，提高哈大沿线的运输能力，将哈大沿线直接架设到大连入海口，减少物流成本，提高物流效率。

五、结语

自贸区的设立可以促进国际和国内经济，从国际经济发展角度看，自贸区在全球经济一体化的背景下，结合“一带一路”倡议，可以促进世界经贸流通；在区域经济一体化的背景下，结合RECP谈判、FTAAP谈判，可以提升区域内各国的贸易与交流。从国内经济发展角度看，自贸区结合供给侧结构性改革，可以改变我国企业产品结构，提升我国企业的国际竞争力；在扶持地方经济发展的背景下，自贸区有利于推动“全面振兴东北”战略、珠三角区域一体化、长三角区域一体化等国家战略的实现。