新时代我国网络空间安全面临的挑战及应对

司春磊 陈晶晶

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”新时代，各方面环境都已经发生了或正在发生着前所未有的变化，这些深刻变化为网络空间安全提供全新发展机遇的同时也给互联网治理带来了诸多的困难和挑战。作为新时代有志青年，我们肩负着实现中华民族伟大复兴的艰巨历史使命，面对我国网络空间安全面临的一系列挑战与挫折，我们不可袖手旁观，公然漠视，而应该首当其冲，义不容辞，沉着冷静应对各方面的压力与考验，积极探讨并合理选择新时代增强我国网络空间安全的有效路径，深入贯彻落实习近平新时代网络强国战略思想，不断加强网络生态综合治理，扎实推进网络空间安全工作。

新时代我国网络空间安全面临的新挑战

（一）步入新时代我国网络空间安全展现的新变化

中国特色社会主义进入新时代，我国经济、政治、文化、外交、信息领域的发展均有了量的飞跃，同时亦有了质的提升。

与之前以鲜明层级结构为组织形式且信息相对闭塞的社会相比，人类社会进入新时代。随着网络技术的持续更新与全面普及，在大时间空间尺度内信息传递的中介渠道更加畅通，这不仅使人们获取信息的成本更加低廉，而且使得信息的交流与交换更加及时高效，这就从根本上改变了需要等级结构来维持社会稳定与安宁的技术基础。

与之前受制于现实自然物理条件的人类一切生产生活发展的社会事务存在方式相比，人类社会进入新时代，一个全新的虚拟空间与现实社会并行而存的“大数据”时代应运而生，“互联网+”经济发展新形态的深入推进，5G时代的即将到来等，毋庸置疑都会使人类的生产生活信息和物质的交换摆脱现实自然物理条件的制约，并进一步拓展人类自身的生存空间，也会在一定程度上提升人们认识世界和改造世界的能力。

与之前人们热衷于只关注陆、海、空、天安全的社会相比，人类社会进入新时代，网络空间已被普遍认为是继陆、海、空、天之外的第五空间，网络空间安全涉及党政军系统、社会组织和利益集团的方方面面，已然突破了传统的技术范畴，成为了国家安全战略布局不可或缺的重要组成部分，逐渐形成了牵网络空间安全“一发”而动国家安全之“全身”的局面。

站在新的历史方位，万物互联，信息互通，互联网日益成为人们生产和生活的基础和平台，极大提高了人们对世界的认知能力，延伸了国家治理新领域。与此同时，我们也面临着网络空间安全治理的现实任务，为了切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的这一现实矛盾，进行网络安全隐患的消除与预防迫在眉睫。对此我们必须对网络空间安全这一问题予以重视。如果忽视这方面的建设，势必会影响到我国的政治稳定及国家安全。

（二）新时代维护我国网络空间安全的意义所在

网络空间既是人的生存环境，也是信息的生存环境，它是所有信息系统的综合，是一个复杂的巨大系统。网络空间安全作为国家安全的关键因素，已被普遍认为是继陆、海、空、天之外的第五空间，其具有普遍性、跨国性、脆弱性、战略性等一系列特征。较之传统安全问题而言，网络空间安全问题更加综合，更加复杂，更加抽象。

“当前我国国家安全时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”。2014年4月15日习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议时如是说。这句话说明当今时代维护我国的国家安全不能仅仅着眼于现有版图的海陆空安全，还应放眼于网络空间安全这样的非传统安全。近年来美国凭借其发达的网络技术，采取网络霸权的形式控制、监视、窃取别国的各种信息，其中不乏有与国家安全与稳定密切关联的保密数据。2013年6月让爱德华·斯诺登瞠目结舌的是美国一直将我国作为主要的监视对象，这对我国的信息安全造成了巨大的威胁。从这一意义上来看，网络空间安全与国家安全息息相关，维护网络空间安全是实现网络强国的前提，亦是实现总体国家安全的保障。

“谁掌握了信息，掌握了网络，谁就将拥有整个世界”。这无不说明在世界范围内，掌握网络核心技术的国家可以影响甚至操纵整个世界互联网体系，可以按照自己的意志制定有利于自身利益的互联网行业游戏规则，这无疑是隐性的不易被察觉的霸权主义。从这一角度来看，作为全球性问题的网络空间安全是世界人民共同面临的难题，没有哪个国家能够置身事外，独善其身。新时代维护我国网络空间安全有利于我们在全球建立起自己完整独立的信息主权和信息话语权，为世界各个既想加快本国网络技术迅速发展，又想保持自身独立性的国家和民族提供中国方案，贡献中国智慧，并在全球构建网络空间命运共同体，进一步实现网络强国的战略目标。

新时代我们应紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围共谋治网之道，共建强国之基。开辟新空间、挖掘新潜能，在共商共建共享的和谐氛围中释放更多的互联网发展红利，进而让互联网繁荣发展的机遇和成果更好地造福全人类，同全世界各国人民一起携手并进共建网络空间命运共同体。

新时代我国网络空间安全存在的隐患

（一）网络空间安全管理秩序混乱

计算机网络作为一个开放复杂的系统本身就具有开放性、跨时空性，用户的不固定性、舆论的随意性，网络空间的隐蔽性、便捷性等一系列特征，这就隐藏着一些难以避免的安全漏洞和安全隐患；再加之其发展神速，网民数量在短时间内剧增，在互联网治理方面未必会事无巨细，难免会产生不当之处，造成管理秩序的混乱。首先，计算机网络的技术人员没有对网络进行全面的安全设置，无法有效预防网络中的病毒和非法用户的入侵。其次，网络管理人员由于管理方式欠佳或安全管理意识不够，可能造成用户资料数据的泄露或落入不法人员之手。最后，我国网民使用网络水平和网络素养偏低，加之网络监管部门对目前网络安全存在的隐患与问题没有给予足够的重视，对于网络安全的监管力度不够大。这无疑都是网络空间安全管理秩序混乱在现实生活中的具体表现。再者来讲由于我国发展的不平衡不充分，造成了东西部发展鸿沟一时无法逾越，同时城乡差距亦是相当突出，这在网络领域表现为东西部和城乡间网络软硬件技术发展和普及严重失衡。

（二）非法数据交易现象日益猖獗

随着大数据产业的迅速发展，我国部分城市积极布局了大数据交易平台，数据交易日趋活跃。一方面由于标准不统一、法律不明确等问题，大数据交易市场有效供给仍然严重不足；另一方面，地下数据交易黑市规模不断壮大，针对用户信息的非法收集、窃取、贩卖和利用行为日益猖獗。近来绍兴警方破获了一起公民个人信息非法窃取案件，犯罪团伙非法获取用户数据达到30亿条，然而这只是全国打击公民个人信息窃取贩卖案件中的冰山一角。从目前破获的案件来看：首先，虚拟性突出，时效性强的互联网平台已经成为非法数据交易的重要渠道，这无疑加大了打击防范的难度，打破数据壁垒、统一数据交易标准、完善数据交易立法已刻不容缓。其次，非法数据交易逐渐从低价值向高价值转变，与之前联系电话、电子邮箱被盗取所带来的损失相比而言，如今的购房购车、保险医疗、金融资产等个人信息一旦泄露并落入不法分子之手，将会使家庭遭受更加沉重的打击，更有甚者会影响整个社会的发展与稳定。最后，非法数据交易呈现出产业链作案特征，各成员分工明确，隐蔽性极强，同时也呈现出团伙作案的特征。

（三）信息产业核心技术发展后劲不足

改革开放40年来人们的生产生活发生了翻天覆地的变化，短短几十年，我国网民数量呈现出爆炸式增长趋势，但我们应清醒地认识到我国虽然是网络应用大国，但未必是核心技术创新强国。伴随经济全球化的深入推进，我国信息产业的发展有了质的提升，但是就目前情况而言：一方面，我国的网络安全只是停留在相对安全的阶段，我国并没有核心的芯片和系统内核源码，许多关键设备仍然得从国外进口，计算机网络核心技术的发展依旧受发达国家所牵制。据调查显示，我国国民经济重要部门如银行、制造业等70% 以上信息设备依靠外国技术支持，国家安全根基不牢。然而掌握核心技术发达的国家并不会将自己的核心优势完全拱手让与别的国家，因此从国外引进过来的技术不仅价格高昂而且还存在着专业方面的技术漏洞，这不仅影响着普通电脑的使用安全，而且涉及国家重要机密的信息也会受到重要影响。这就需要在网络空间安全的维护方面花费大量的人力物力和财力。另一方面，我国对互联网核心技术重视程度和研究力度不足，尚未达到预期水平，网络信息安全监控以及自主性的安全防护尚未得到有效实现，信息产业核心技术的发展势头还有待进一步提升。

（四）发达国家网络霸权对我国的渗透

互联网的深入发展使偌大的世界成为一个彼此联系，协同互动的“地球村”。当世界各国人民在享受信息网络带来的发展红利的同时，一系列现实问题也相伴而生。当代世界网络空间成为各国意识形态斗争的新阵地，网络成为以美国为首的西方发达国家对我国进行资本主义意识形态渗透的新型工具。首先，西方发达资本主义国家凭借自身先进的互联网技术，借助网络强权对世界网络话语权进行操纵，向全世界输出其经济、政治、文化，同时也压制别国优秀文化的发展，对别国主流意识形态进行政治绑架。2011年闻名世界的“震网”震瘫伊朗核设施事件，就是美国利用网络进行政治绑架的最好例证。其次，发达国家也通过资本输入、技术渗透、市场占有等方式控制全球网络，“互联网这条信息高速公路给全球参与者都带来了好处，而美国利用自己的技术和市场优势当起了公路警察，企图只让符合美国价值的东西上路”。俄罗斯通讯社评论员诺维克夫如是说，这无疑会影响我国“网络强国”目标的顺利实现。再次，西方发达国家通过网络扶持极端宗教和民族分裂势力，摧毁我国主流意识形态，实现资本主义意识形态渗透。最后，发达国家把带有意识形态的产品包装成视频、电子书籍等形式并通过互联网进行传播，进行意识形态领域的渗透，这不仅对我国主流意识形态的健康发展造成了威胁，也加大了政府部门对网络市场监管的难度。

新时代我国网络空间安全存在问题的原因

（一）网络系统存在漏洞，软硬件设备不健全

随着科学技术的不断发展进步，我国基础网络安全防护水平已然有了较大改进，但软硬件系统仍存在部分不可避免的漏洞。第一，计算机网络作为一个开放包容的系统，任何一个终端设备都可以接入计算机系统当中，但现在的技术水平还不能确保每个终端设备都高效无误，在这样的情况下，为了确保网络的开放性、共享性，就不得不以牺牲部分互联网安全性能作为代价。第二，计算机实属复杂、庞大的系统，部分安全性能不高的终端设备接入到计算机网络中，也可能影响计算机网络的整体安全，引发一些安全漏洞和安全隐患。第三，目前网络信息存储和传输过程中也存在严重的安全问题。部分不法分子利用这一漏洞，对互联网用户的个人信息进行窃取、篡改和贩卖。新时代，如何更好地提升计算机软硬件设备安全性能，有效解决网络系统存在的漏洞，确保网络空间安全，是当今计算机网络发展的重要方向。

（二）法律法规不完善，安全监管不力

改革开放40年来，我国艰难摸索出了一条独具中国特色的治网之道，取得了显著的成效，但也面临着一些问题与挑战。一方面，国家有关部门出台的一系列网络空间安全管理的法律法规与快速发展的网络态势不相匹配，网络空间安全建设与管理的一些立法及现行法律法规的执行仍显滞后，同时，现行的法律法规覆盖面不全、约束性不强、普法性不广，这些因素制约着网络空间安全管理的工作进程。另一方面，网络监管部门对于网络空间安全的监管力度不够大，对目前计算机网络中的安全问题没有给予足够的重视；另外，网络监管部门没有建立对网络空间安全有效的监测体系，计算机网络的管理人员也没有对网络进行一定的安全设置，这就无法有效预防计算机网络中出现的突发安全事故，无法更好预防网络中的病毒和非法用户的入侵。互联网是一个虚拟空间，但绝非法外之地，维护网络空间安全，我们必须不断完善配套的法律法规体系，加强法律监管，依法严惩违法者，以此来净化网络生态，维护公共安全与社会稳定。

（三）网络空间技术有待提升，创新能力不足

网络空间对抗是一种高技术对抗，影响胜负的核心要素正是科学技术水平。习近平总书记在主持召开网络安全和信息化工作座谈会时指出:“要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力……建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。”一方面，目前我国虽然已经形成了较为完整的网络空间安全科研与技术创新体系，在部分领域的研究水平也达到了国际领先水平，但整体水平仍与美国等西方发达资本主义国家有较大差距。在现实中表现为研究重点不突出，低水平重复研究多，科研中理论、技术、产品衔接不够紧密等问题。另一方面，我国网络高科技核心技术自主创新能力不足，核心技术和关键装备主要依赖进口。首先，互联网企业对自己的网络安全漏洞不能给予及时的修复和加固处理，导致部分网络设备被不法分子攻击、控制，我国的基础网络整体防御能力仍旧较为薄弱；其次，以企业为主体的创新体系亟待完善，自主装备能力急需增强；最后，我国计算机网络所使用的设备和软件作为“舶来品”，一定程度上受到发达国家的牵制，我国的网络时而处于被窃听、干扰、监视和欺诈等多种安全威胁之下，网络安全处于较为脆弱的状态。因此，在日常的生产与实践中，我们必须高度重视网络空间核心技术的研发，加快网络信息技术的自主创新，争取在核心技术上取得实质性的突破和超越。

（四）网络空间安全治理话语体系不完善

环望当今社会，以信息化为标志的第三次科技革命，影响着世界每个角落，互联网日益成为引领人类社会未来发展的新引擎，网络空间亦成为各种意识形态与社会思潮交锋论争的核心场域。然而，以美欧为首的西方发达国家一方面凭借其网络信息技术的先发性优势和经济政治的霸权地位，掌握了网络空间治理核心资源与商业化能力，控制着互联网核心技术与机构，他们均出台了维护本国利益的国家网络安全战略，提出了反映西方国家价值观的合作方式和治理理念；另一方面发达资本主义国家在网络空间中随意任性地大肆宣扬、鼓吹与输出西方的价值观念和意识形态，同时针对特定的、敏感的历史事件，有组织地策划动员颠覆性活动，这无疑对新时代网络意识形态安全构成了极大的潜在威胁。众所周知，在“斯诺登事件”后以美欧为主导的全球网络空间治理阵营出现了离心倾向，各个发展中国家争取网络空间治理主权的呼声日益高涨，希望重新塑造全球网络空间治理格局，维护本国在网络空间中的切身利益。但是长期以来形成的以美欧为主导的不合理的网络空间安全治理体系不可能在短期内得到完全扭转。因此构建合理的网络空间安全治理体系，不断增强我国在国际网络空间安全领域的话语权和治理权任重而道远。

新时代增强我国网络空间安全的路径选择

（一）提高软硬件技术，建立防火墙

当前的计算机网络系统，普遍都存在着漏洞问题和安全隐患，而网络黑客则借助于网络漏洞大肆攻击计算机系统，以致使运用互联网的人员无意遭受潜在的威胁。要想切实地确保计算机网络的安全，必须提升整个网络空间系统的安全性能。

首先，必须创设安全的物理环境。必须严格地执行国家法律法规规定的计算机安全标准及要求；机房场地的选择应当避开强烈的噪声源和震动源，重视场地的抗干扰性和外部环境的安全；机房的安全保护必须充分考虑对物理访问的控制以便加强对用户的身份正确的识别，从根本上防止非法暴力人员的侵入，同时在计算机网络设施的周围加设抵御自然灾害的可靠设备。

其次，必须提高网络技术，包括软硬件技术。我国作为互联网应用大国，操作系统和芯片大多依赖国外，这于情于理都是说不过去的。要做网络强国，必须有自己自主可控、安全可靠的软硬件网络空间，特别是操作系统和芯片更为重要。目前，IT核心技术和产品很难通过技术转让等途径获得，我国要想在核心技术上实现全新突破，必须投入大量人力和物力进行自主研发，促进国内IT产业的发展，加速替代国外IT产品和服务，建立自主可控的信息安全体系；除此之外还应重点扶持核心技术联合攻关企业，实现IT产业链的健康发展。全国应积极响应使用国产芯片和国产操作系统的号召，早日实现习近平总书记提出的“加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系”的重要指示。

最后，必须安装防火墙和杀毒软件。通常而言，防火墙是内外网之间的重要“屏障”。防火墙能够全面系统地分析内外部网的交流，以便确保外部信息和内部信息的可靠交换，使得外部网络无法对内部的具体情况加以掌握，并且防火墙对相关网络用户有详细的浏览使用记录及严格的控制，一旦发现系统内有可疑动作时，防火墙能进行及时适当的阻隔，并提供网络被攻击的详细信息，这样就可以有效防止计算机内部信息资料的丢失和泄露。杀毒软件的作用则是防毒及杀毒，由于病毒始终处于不断更新的过程中，因此杀毒软件也需要随之不断更新。互联网用户必须及时更新杀毒软件，进而实现防毒的主要目的，进而有效地对网络空间安全进行事前防护与实时监控。

（二）完善法律法规，加强对网络空间安全的监管

有法可依是有序推进工作，解决无谓争端的基础。我国网络空间安全的法律法规制定与实施还处于初级阶段，实施过程中还存在很多法律规定的空白，对于不断出现的各种各样网络违法犯罪行为，不能及时有效应对并给与相应处罚。

中国特色社会主义进入新时代，各项事业都步入一个新的台阶，面临着前所未有的全新机遇与挑战，党和国家领导人立足现实，以人为本，从全局的战略高度对各项事业的发展提出了新观点新论断新思路。面对我国网络空间安全管理秩序混乱、网络安全系统存在潜在隐患的局面，政府部门应建立健全相关的法律制度，细化网络违法犯罪法律界定范围和量刑标准，加大网络违法犯罪的打击力度，做到有法可依、执法必严、违法必究，这不仅是维护我国网络空间安全的重要举措，更是维护社会治安的关键。

网络社会与现实社会一样，既要制定法律要求人们自觉遵守法律，更要强调自由，提倡自律。加强对公共互联网空间安全的治理和监管，更要重视网络行业的自我管理，净化网络空间，对网上商城、增值电信业务经营者网络安全进行管理，加强行业自律。同时 ，继续开展针对木马、僵尸网络、移动互联网恶意程序、网络钓鱼、拒绝服务攻击等安全威胁的清理和处置，更好地构建良好的网络安全秩序，更好地保障广大网民的合法权益。

中国互联网企业的蓬勃发展，为世界各国互联网企业提供了发展机遇，拓展了市场空间，为世界各个既想加快自身互联网企业发展又想保持自身独立性的国家和民族提供了中国方案，贡献了中国智慧。只要遵守中国法律法规，不损害中国国家利益和消费者利益，我们欢迎外国企业在华发展，尊重和保护外国企业合法利益。与世界各国一同携手并进，共同构建和平、安全、开放、合作、共享的网络空间。

（三）锻造泉涌般的网络空间技术创新能力

当今世界，科学技术迅猛发展，网络经济席卷全球，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的生产、生活、思维方式，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局，深刻展示了未来世界的发展前景。

国家应给予大力的政策支持，对网络空间技术方面的创新创业项目与课题研究给予政策上的倾斜与经费的投入，下大气力解决科研成果有效转化问题，要出台支持企业创新发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。同时要时刻保持开放合作的姿态，积极拓展国际合作的空间，对国际和国内两种技术资源，两个产品市场加强统筹与优化，灵活理性地汲取发达国家的有益经验，不断调整我国网络空间安全发展的战略方案，及时优化自主创新的软环境，形成网络空间安全技术自主创新的强大凝聚力。

互联网企业作为技术创新、产业发展的主体，要不断提升自身网络信息技术的创新能力和水平。抓住网络信息技术自主创新这个关节点，紧紧牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，构建安全可控的信息技术体系。同时，“要着力化解科学研究和成果转化‘两张皮’的困境，真正落实核心技术成果转化的具体环节和关键程序”，为新时代网络意识形态安全治理提供坚实的技术保障，为实现“网络强国”的战略目标打造坚实的技术基础。

高水平的人才研发队伍对于网络空间安全技术创新发展同样是必不可少的。倘若没有过硬的人才队伍，网络空间安全治理定将是可望而不可即的镜中之花、水中之月。换言之，没有优秀的人才队伍和人才创造力的涌流，要想提升网络空间安全治理的效度，是难以成功的。要建构科学完善的信息技术人才培育、评价和激励机制，采取灵活高效的特殊政策，加大人、财、物的科研投入，集聚网络信息技术发展的人才资源。

（四）建立适应全球的网络空间安全治理话语体系

当今时代，具有高度全球化特征的互联网给世界各个角落的人类带来极大便利的同时，也对各个主权国家和民族的稳定、安全、发展利益造成了潜在的威胁。任何一个国家对自己主权利益的维护不应该以牺牲他国利益为前提，因此，一个安全、稳定、繁荣、共享的网络生态空间，对一国乃至世界和平与发展都具有重大意义。

面临日益严峻的国际网络空间形势，从国家安全的角度认识网络安全，把网络安全作为国家安全的战略基石去捍卫，是新时代维护国家安全的必然要求和题中之义。我们立足国情、以人为本，重视发挥互联网对经济建设的推动作用，实施“互联网+”政策，鼓励更多产业利用互联网实现更好发展，积极倡导建设和平、安全、开放、合作、共享的网络空间，加强战略规划和顶层设计，制定并出台了《中华人民共和国网络安全法》《国家网络空间安全战略》《网络空间国际合作战略》（简称“一法两战略”）等一些网络空间安全战略，着力构建牢固的网络安全保障体系，塑造有利的网络空间安全态势，有效维护国家主权、安全和发展利益，加快贯彻落实党中央关于网络空间安全工作的战略部署，为把我国建设成世界网络安全强国而努力奋斗。

中国在完善自身网络空间安全治理体系的同时，本着相互尊重和相互信任的原则，尊重别国网络主权，维护别国网络安全，主张各国制定符合自身国情的网络公共政策。习近平总书记在第二届世界互联网大会上明确表示“尊重网络主权，不搞网络霸权”的主张，得到与会各国的一致认同，特别为发展中国家维护网络空间安全提供了理念指导。面对网络空间中存在的各种各样的问题，习近平总书记倡导各国应顺应时代潮流，携手努力，积极高效地开展双边、多边的互联网国际交流合作，共同遏制污染网络生态的行为，共同构建多边、民主、透明的国际互联网治理体系，构建“网络空间命运共同体”，让网络空间更好地造福世界人民。

网络空间安全需要加强国际间交流合作。当前全球互联网治理最棘手的问题之一就是全球价值体系的冲突，具体表现为言论自由与法律实施的冲突、媒体自由与国家安全的冲突。知识获取与知识产权保护的冲突等，面对以上争议，不同治理主体之间应平等协商，反复沟通，求同存异，适当妥协，以寻求网络空间治理规则的最大公约数。在此基础上不断完善协同治理平台，协同构建网络空间治理机制，渐次推进全球网络空间命运共同体的构建，共商共建共治共享一个和平、安全、开放、合作、繁荣、清朗的全球网络安全空间。

中国特色社会主义进入新时代，互联网作为信息传播的新渠道、社会治理的新平台、国家主权的新疆域，积极探寻有效路径，最大限度利用网络空间发展潜力，维护我国网络空间安全，构建合理的网络空间话语体系，与世界各国人民一同构建“网络空间共同体”，是新时代维护我国网络空间安全的应有之义，更是必然选择，是贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想的主要渠道，更是中华民族伟大复兴中国梦早日实现的有力保障。