市级机关室内空气质量优化探索和思考

丁婧

上海市机管局节能处

0 背景

研究数据表明，一天之中，城市人口85%的时间是在室内。除居家之外,办公室是机关干部职工驻留时间最长的场所，室内空气的质量直接关乎干部职工身心健康。特别是在冬季,门窗封闭、雾霾等各种因素叠加,容易导致室内空气质量下降，污染更加严重。上海市机管局为提升办公室室内空气质量，进行了深入调研并积极着手开展相关改进工作。

1 对标专业标准，摸清情况找准短板

2018年10月30日，世界卫生组织与联合国环境署、世界气象组织等在日内瓦举办了首届全球空气污染与健康大会，目的是提高人们对日益严峻的公共卫生挑战的认识，分享有关空气污染的健康风险以及干预措施的信息和工具，号召共同致力于解决空气污染问题。世界气象组织将室内空气污染列为威胁人类健康的主要危害之一。美国职业安全协会针对室内空气质量的专项调查表明，中央空调系统已经成为室内空气的主要污染源（占比52%）。中央空调系统在运行过程中，飘尘、细菌等污染物会在管道、风口上聚积，细菌、真菌、病毒容易繁殖。污染物在建筑内部空间反复循环，容易给人体带来危害。

调研选取了市级机关四个集中办公点作为深入调研的对象。从实地走访和问卷调查反馈情况看：不少机关干部职工反映办公室通风不畅、新风量不足，影响办公效率；部分机关单位反映机关干部体检查出肺部毛玻璃结节有增多趋势，存在是否与机关办公室内空气质量有关联的担忧。走访过程中，绝大多数机关干部都表达了对于进一步改善办公环境空气质量的明确需求。这些情况和反馈，增加了我们尽快改善这一状况的紧迫感。

为进一步掌握上述区域当前室内空气的真实情况，市机管局邀请市疾控中心，对照国家《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）和上海市《集中空调通风系统卫生管理规范》（DB31/T 405-2012）标准，在上述区域开展了空气细菌（总）数、CO2，空调风管内表面细菌总数、真菌总数、积尘量等项目的检测。

检测结果显示，细菌总数、室内CO2含量、积尘量等被检指标总体达标，部分区域存在真菌总数超标2倍、4倍的情况。大量研究证实，芽枝霉菌、链格孢菌等真菌是引发哮喘、鼻炎和过敏性肺炎的重要诱因。室内环境中的发霉味道，也正是由真菌产生的挥发性有机成分。

2 聚焦关键问题，采取对策务求实效

基于对上述情况的研究分析，聚焦中央空调系统的清洁运行，市机管局对市级机关集中办公点空调进行了清洗，重点抓了两个环节的工作。

2.1 着手在物理上改善硬件的清洁状况

市机管局严格对照《公共场所集中空调通风系统清洗消毒规范》（WS/T 396-2012），清洗空调回风口、回风滤网、回风管道、回风箱、集水盘、出风口及出风侧刺片表面等7个重点部位。清洗点位覆盖四个集中办公点的全部风机盘管。在物理清洁的面上，尽可能实现更广覆盖。

2.2 尝试降低外部污染源对室内空气质量的影响

综合考虑雾霾颗粒物、室内建材家具缓释化学污染、人员流动带来的细菌、真菌等生物污染潜在外部污染影响，市机管局一方面结合集中办公点空调清洗项目的推进，试点在部分办公楼层空调箱回风段加装空气净化设备（安装于楼层回风段，相较于每个办公室回风段，采取分别安装，对机关日常办公的影响降至最低，经济上也更为节约），另一方面结合房屋大中修工作开展，选取了部分集中办公点的信息机房、安防监控值守和部分就餐、会议等相对封闭区域扩大试点范围。

清洗完成后的检测指标显示：各项指标均较清洗前有明显改善，达到预期目标；相关空气净化设施的试点安装工作也已完成。市机管局将委托市疾控中心等专业机构继续持续关注上述区域的室内空气质量，通过清洗前后、净化装置安装前后的检测数据对比校验实际效果，以期更加客观、全面地评估改进工作成效。

3 建立长效机制，提高机关干部满意度

加强改善机关办公楼宇空气环境质量，提升机关后勤服务保障水平，是机关事务部门的重要职责。市机管局高度重视调研的相关工作，认为这不仅是打响“上海服务”品牌的具体举措，也是城市精细化管理的重要内容。同时，市机管局将这一举措视为践行改革开放“再出发”，回应干部群众关切，提升机关后勤服务保障专业能力的一次重要尝试。市机管局通过持续深入研究，努力破解难题，逐步形成操作性强、实效佳的解决方案并建立长效机制。

3.1 对标国际组织相关标准，体现“上海服务”水准

市机管局当务之急是结合“健康上海2030规划纲要”，推动相关部门加快研究制定时效性、针对性强的标准，要在切实破解难题上下功夫，并在更广泛领域实现复制推广。《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）颁布于2002年，实施至今已有16年，室内外影响空气质量的因素已发生变化。与此同时，全市党政机关等公共机构特点的评价标准和实施指南、导则亦尚未健全（从全国范围看，也尚未有此领域系统标准、指南出台）。

市机管局计划在市发展改革委、市卫生健康委等部门的指导下，围绕上海的地域气候特点、不同公共机构建筑的使用特点以及机关干部职工的工作规律等，从提升建筑室内环境整体质量着手，主动对标MINERGIE（瑞士）、LEED（美国）、CASBEE（日本）等国际认可度高、操作性强的标准，抓紧研究形成并完善适用于全市机关办公楼宇的室内空气（环境）质量评价标准和实施指南，用标准引领夯实管理基础，努力体现“上海服务”的高水准。

3.2 运用多种措施手段，确保机关楼宇空气质量

优化改善机关楼宇空气质量是一项综合性、长期性的工作，需要多方合力、多措并举。市机管局将聚焦机关服务保障能力的高质量发展，会同物业管理单位和服务质量监管部门，从制度规范化、运维专业化、服务精细化、监管数据化等多个维度着手，以此次市级党政机关集中办公点室内空气质量优化试点为切入口，探寻机关楼宇室内环境质量优化管理的实现路径，营造绿色健康的办公氛围。

市机管局将继续深化此次空调清洗和空气净化装置试点安装的成果应用。一是根据全市相关规定和预算安排，增加市级机关集中办公点中央空调的清洗频次。二是继续扩大清洗部位和类型的覆盖面，将分体空调、新风系统等也逐步纳入清洗范围。三是逐步扩大空气净化装置的试点安装范围，由集中办公点逐步推广至其它分散办公点。四是进一步加强检测监督，结合空调清洗工作，每两年开展不少于一次的全项目卫生学指标检测（与当前的标准检测交替进行），并根据检测结果指导优化后续工作。

3.3 创新节能管理思路，构建节能与生态环境和谐工作格局

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。市机管局将以深化调研为契机，从四个方面进一步创新节能管理思路：一是管理内容上创新，继续坚持需求导向和问题导向，以干部群众所急所盼为出发点并咬住不放，回应诉求，解决问题、化解矛盾，不断丰富节能管理内涵，提升节能服务专业化水平，推进全市公共机构节能转型发展；二是管理方式上创新，继续发挥党政机关等公共机构集中管理优势，将机关楼宇室内空气质量优化工作融入能源审计、节约型公共机构示范单位创建等日常工作，形成多维度、更高频次的管理；三是管理效率上创新，聚焦室内环境质量管理等干部职工关注度逐渐提高的问题，运用信息化手段，通过大数据、云计算等技术手段，实现靶向性更精准、时效性更强的数据监管；四是管理机制上创新，继续注重发挥好市场机制作用，积极探索第三方治理、政府购买服务等新模式，努力构建节能与生态环境和谐工作格局。

3.4 加强宣传示范引领，推动公共建筑室内环境质量提升

上海作为全国楼宇经济最发达地区之一，目前正努力向国际生态之城的目标转型发展。公共机构作为生态文明建设的重要力量，如何凭借地位、性质的特殊，在全社会发挥示范引领作用，深入推进整体治理，进一步构建节能生态良好氛围，考验着有关管理部门的智慧。

市机管局将牢牢把握深化调研的契机，一方面以政策宣贯为抓手，助推全市绿色发展、生态文明建设，努力形成“政府示范引导，个人广泛参与，社会舆论监督，跨界协同共治”的良好氛围，推动上海公共建筑室内环境质量的整体提升。另一方面，市机管局将努力抓好深化调研的成果应用，切实增强干部职工的获得感。同时，市机管局将以更加主动的姿态和精神服务于长三角一体化高质量发展的国家战略，善于预判问题、发现问题，努力解决问题，将创新服务所取得的各项行之有效的新机制、新产品、新服务等不断向长三角周边地区辐射输出，以期形成更广的实践和社会效应。