国有中小企业基层民主管理分析与探讨

（四川锦宁矿业有限责任公司，四川西昌 615602）

作为我国西南部的资源型老国有企业，由于自身公司制管理体系改革较晚，在市场经济激烈竞争中处于弱势低位，企业管理层、经营层沿袭的是任命制，企业民主管理机制经历了三个明显的时期：计划经济、市场经济、公司制改革时期，其中以职工代表大会制度为主线的民主管理体制贯穿于三个时期。2008年后开始推进厂务公开制度，作为企业民主管理的延伸和补充，国有中小型企业民主管理的变化在中西部地区中具有一定特色性和代表性，笔者通过对其分析和研究，为加强新形势下国有中小型企业民主管理提供参考。

1 企业基层民主管理的变化与分析

1.1 企业前期民主管理体系网络与运作方式

1.1.1 职工代表大会制度

如图1所示，在计划经济时期和市场经济时期，企业的最高权力机构为职工代表大会，企业的经营目标、生产任务、工资分配等重大事项须经过职工代表大会或职工代表组长联席会议审议通过后方可执行。企业每年年初召开的职工代表大会职工代表约占总人数8%～10%，负责听取负责人工作报告，财务预决算报告，对企业全年工作目标计划和去年的工作总结进行审议。召开各基层工会职工代表分组会议，收集职工代表意见和提案，并在大会上进行总结和通报，对企业负责工作报告进行修订，表决通过企业负责人工作和财务预决算报告。会议召开2到3天。这一时期职工广泛参与企业民主管理，参与程度深，职工的主人翁意识高，责任感和自豪感强，每位职工代表均可提出意见和建议，企业采纳职工代表提案程度较高。

1.1.2 联席会议制

在生产经营过程中当企业发生重大经营变化、重大制度、政策的制订时，首先由企业党、政、工联席会议进行讨论，提交职工代表小组长联席会议进行讨论和表决通过。

1.1.3 基层会议制

而各基层单位的民主管理体系为：领导班子会议、基层工会职工代表会议、管理人员会议、支部党员大会等。当涉及职工重大利益的事项如：工资分配、车间制度等，须召开本单位职工代表会议进行审议和意见收集，表决通过后报企业备案并执行。

1.2 公司制改革后企业民主管理的变化

中西部地区企业改制较晚，改制后企业决策机制发生了巨大变化，企业生产经营目标主要由股东大会负责审议通过，董事会、监事会对股东大会负责。公司职工代表大会不再对企业的生产经营目标计划进行分组讨论、审议和表决，转为听取报告和负责贯彻执行股东大会决议，涉及职工重大利益的政策调整时，由工会召集召开职代会小组长扩大会议讨论并举手表决通过后执行。以职代会为最高权力机构的形式已经发生变化，职工参与企业民主管理的方式有弱化趋势，职工的主人翁责任感、参与民主管理的意识较以前明显削弱。老国有企业职工参与民主管理的优良传统依然存在，在市场经济的压力与公司制运行机制的架构下，企业民主管理的方式有新的发展变化。

1.3 厂务公开规范化明显提升

国有企业推进厂务公开较早，也比较规范，有相应的厂务公开管理制度和要求。随着管理的提升，按照“公平、公正、公开”的要求，企业厂务公开的内容、范围也越来越广。厂务公开的目的就是在阳光下接受职工的监督，收集职工意见，不断改进和提升管理水平，公开程度越高，职工的关注和参与度就越高，对权力运行的监督就越大。如企业下属的单位均有专门的厂务公开管理机构，凡涉及职工的利益、重大变革的事项均要公开，与之配套建立了职工民生稳定诉求管理机构并建立台账，保证职工的诉求得到解释和解决。在厂务公开管理初期，企业下属各单位的顾虑也较大，认为公开程度过深，造成管理难度加大，易引发不稳定的因素，随着公开程度越来越大，职工的意见反而逐步减少，做到工资收入和支出公示到每个人、细化到每一项金额，公示初期的确职工反映的问题较多，参与度高，基层工会与行政要抽出大量的时间来协调和解释，每个月车间都对分配方案进行讨论和改进，经过多年的坚持与不断改进，职工对工资收入和分配的意见越来越少，满意度不断增高，职工民生诉求件数逐年下降。职工民主管理参与度越高，问题与矛盾暴露早，解决问题及时，消除矛盾于苗头，稳定工作和职工满意度相应提高。

1.4 重大人事任免民主管理化程度高

国有企业最大的特色和优势就是中层重大人事任免民主化程度较高，企业培养管理人员考察严、时间长，都是从基层一步一步经过培养和考验的。企业十分重视年青人才的培养，入职后一般先放在基层一线进行锻炼，安排一些日常性管理工作，经过几年的综合培养，优秀人才渐渐崭露头角，由基层进行推荐，考察小组开展职工代表意见征集和德能勤绩的考察，考察合格的提交公司党政工联席会议表决，开展公示，合格后要进行任前谈话，试用期内还要进行民意考查，未通过职工代表和群众考核的，将停止考察程序，转而继续培养，整个过程职工代表和群众参与度广泛，民主管理程度化高。

2 现代企业民主管理中存在的主要问题

2.1 效率与民主管理的矛盾

随着中国特色社会主义市场经济的建立，资本运作的效率增高，国民经济大幅提升，2017年中国经济总量已经达82万亿人民币，经济规模居世界第二位。现代企业制度建立主要目的就是提高资本效率，在市场经济瞬息万变的时机下，强调快速决策与执行力。民主管理体系就意味着广泛参与、多方协调，需要时间，这就与企业效率产生矛盾，在市场经济压力和现代企业制度下，民主管理体系渐进弱化。

2.2 非法利益与民主管理之间的矛盾

在任何社会制度中，利益分配不可能达到绝对的公平，少数非法利益既得者从本质上是不愿放手已获得的利益，而民主管理所要求的“公平、公正、公开”必然与之发生冲突，这是社会发展初期存在的一种客观现象。权力是一种资源再分配的力量，在运行过程中容易获得非法利益，从而排斥民主管理。所以习总书记提出“全面依法治国，全面从严治党”，把权力关进制度的牢笼里，信任不能代替监督等，规范权力运作，提高法制与民主管理机制，堵住各方面的漏洞。

2.3 以职代会为主体的企业民主管理制度发生新的变化

企业以生产经营为中心的指导思想已经普遍化，一个企业要生存发展，经济效益就是硬道理，很多制度程序让位于生产经营管理，以确保企业生产经营正常进行。从这种层面来讲，大多数人会普遍认为民主管理也要服从于生产经营管理，职代会退出生产经营的决策，主要决策机构转变为股东大会，职代会的职能转变为听报告，日常开展举手表决通过一些涉及职工利益的制度文件，工会就是举办一些活动、慰问一下困难职工，而广泛参与民主管理决策逐渐淡化和边缘化。

2.4 职工广泛参与民主管理的积极性不高，民主管理素质有待提高

老国有企业的人力资源因企业负担重效益不好，劳动用工新陈代谢处于停滞和落后状态，老职工多，文化程度普遍不高，对公司制、股份制、董事会等新生事物理解和认识不足，基层职工普遍对工资分配制度、岗位人事调整、个人诉求等涉及自身利益的事项有兴趣参加，而对安全生产管理、劳动合同、机构调整、生产合理组织等不感兴趣，即使参加了也不积极主动提出自己的主见或建议，对企业民主管理思考较少、范围窄，提出的意见或建议质量不高、可采纳性不强。

2.5 市场化后经济因素对企业民主管理的影响

随着市场化的加强，多种所有制企业、民营企业、私营企业增多，新兴的企业优势大，新科技运用广泛，效率高，而老国有企业工艺相对落后，人员多、负担重、社会责任大，管理规范但又按部就班，管理机制不如其他性质企业灵活，在市场竞争激烈的局面下，中小型国有企业生存困难，特别是铁矿石行业，企业经营层、决策者面临巨大的压力，在生产经营中重视安全生产和效益，难免会不自觉地简化民主管理程序，加之社会思想观念变化大，对企业好坏以是否盈利、职工收入的高低来评判，加剧了企业经营层的功利思想，进一步削弱民主化管理程序，而效益较好企业的管理者与职工有更多的时间与精力来开展好民主管理工作。

2.6 基层厂务公开内容不规范、时效性差

企业厂务公开内容、时间等比较稳定，而基层单位厂务公开规范性较差，工作人员对厂务公开的工作重视程度不足，有选择性公开，如对工资分配、发放情况、考核情况等公开较仔细，但对公司文件、通知、车间目标任务、工作进度情况、管理中的重点变化公开不规范，公开内容随意性大，公开时效性差，对厂务公开的资料收集不重视，台账内容简单，存在报喜不报忧的思想。

3 新时代、新形势下加强企业民主管理措施探讨

新时代中国即将全面建成小康社会，社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾[1]，而国有企业民主管理也要紧跟人民日益增长美好生活的需要，及时妥善解决和处理好发展中存在的矛盾，为全面建成小康社会提供动力。

3.1 提高管理层对加强民主管理意义的认识

加强高层和执行层民主管理规定、制度的学习，重点学习和认识企业民主管理在安全生产中的重要意义，以人为本、科学民主管理体系能有效促进企业健康、高效发展。开展民主管理工作，可能要消耗一定的人力、物力和时间，一旦取得成效，能激发职工的责任感与主人翁思想，职工通过参与民主管理，深刻领会企业的目标任务与意图，能积极主动投身于安全生产工作中去，更能达到“不用扬鞭自奋蹄”的效果，如选矿车间今年初人员减少幅度大，在不增加人的情况下，为促进员工全面完成目标任务，车间制定了顶岗制度，在厂务公开和会议宣传时期，职工持观望思想，自愿报名的少，一个月后，通过厂务公开工资公示，大家都看到顶岗人员的工资收入大幅提升，职工的积极调动起来了，报名顶岗的人员增多，车间用工压力减轻，促进了上半年“时间过半，任务超半”目标的实现。

3.2 建立科学的党委、公司制、工会管理机制

随着企业的改制，现代化的管理机制基本形成，但是企业原有的工会和职工代表大会参与企业民主管理的职能、职权界定较为模糊，职工参与公司生产经营民主管理的职能渐渐淡化。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势[2]。是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，新形势下，国有企业坚持党的领导，加强党的建设，总的要求是，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心的作用，保证党和国家的方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。党在国有企业中起到“把方向、管大局、保落实”的职责，而工会、职代会在企业与股东大会、董事会的职能需要重新界定和明确职责。

3.3 强化工会职能，维护职工与企业的基本权益

工会工作必须要坚持党的领导，工会参与企业职工集体劳动合同签订、集体工资协商，每年都开展困难职工慰问、“金秋助学”、职工福利等工作，与基层工会一道积极参与职工诉求与矛盾纠纷排查调解工作，在安全生产、职业健康防治中起到督促和检查的作用，积极维护了广大职工的权益,工会隶属于企业一个机构，所以在维护职工权益上，要敢于明言，同时也要做好工会工作者的保障措施。在法律上和社会上普遍认为劳动者是弱势群体，受到保护，在国有企业中劳动者的地位保障较完善，企业无法轻易开除职工，少数职工工作不负责，底线思维差，危机意识不强，给基层用人单位和企业造成极大的困扰，所以工会与基层工会要积极加强职工法律意识的教育，建立完善优胜劣汰的企业管理制度，在维护职工权益的同时维护好企业的权益。

3.4 加强企业文化建设，提升民主管理的认同感

企业文化建设是加强民主管理的重要组成部分，企业文化、理念的建设如得不到广大职工的理解与认同，就变成自说自话，无法有效执行[3]。企业文化建设除加强宣传、沟通外，还要与开展丰富多彩的文化娱乐活动相结合，国有企业的工会十分重视职工活动的组织，每年都要开展春节活动、“三八”国际妇女节、“五一”文体比赛，劳动竞赛与技术比武，同时在重大节日期间党委也要开展系列庆祝活动。活动的开展要与企业文化的建设相结合，通过巧妙设计与组织，将企业文化、民主管理思想融入到活动中，职工既体会到活动的快乐又学习到企业的文化，自觉提升对企业的认同感。

3.5 与时俱进，强化信息管理，提高厂务公开的多样性和公开深度

随着科学技术提升，信息化的发展变化巨大，展板式的厂务公开已经不能满足现代化民主管理的要求，基层民主管理在加强和规范橱窗式的厂务公开外，还应以网络、微信等方式开展多样性的宣传，提升厂务公开的效果。另要对厂务公开的内容要有规范和标准，各基层单位除完成规定公开内容外，还可自主公开更多管理内容。对于涉及企业商业机密的不易随意公开，同时也要对职工说明。

3.6 全面落实依法制企，促进民主管理落实

企业推行民主管理，必须要有良好的氛围与环境，最根本的保障就是全面落实依法依规制企，制度的落实是企业开展民主管理基础。现实中一些企业、一些管理人员出现这样那样问题，就是没有认真落实依法依规管理企业，民主管理监督形同虚设，基本上由主要管理者说了算，会议讨论只是摆设与程序，久之就出现大的问题。敬畏法律，依法制企，民主管理机制就会得到落实，出现问题就会有及时纠正的机会，作为企业管理者要深刻认识到依法治企与加强民主管理的重要性，是保护自身与保证企业健康发展的重要手段。

3.7 关注网络舆情与多样化信息发展，提高民主管理与快速解决问题的能力

3.7.1 网络信息化特点

随着互连网的普及，特别是近两年手机无线网络的普及，QQ、微博、推特、微信等网络平台在手机上的广泛运用，信息化已经随手可及，成为人们日常生活的重要内容。信息化时代的特征就是：传播速度快、传播通道多，传播量广、引导作用大等，民主管理与信息化相结合、占领舆论制高点成为基层民主管理工作者的重要课题。

以企业基层单位为例，职工往往以亲朋好友圈、班组、工段为单位组建了大量的微信群，除生活与娱乐外，更多的话题是谈及工作中的问题，小道消息多，易产生共振效应。这些圈子往往比较排斥基层管理人员的参与，有管理人员的群也避开敏感话题，造成信息化民主管理监管难、时效性差。单位也主动建立了一些网络平台，如党员学习群、安全生产工作群、工会支部议事群，尝试运用网络平台加强厂务公开与民主管理，但覆盖面不广，公开和民主管理效果有限。

3.7.2 民主管理主动融入信息化机制

发挥基层民主管理机构与管理人员的优势，搭建权威网络平台主动将职工纳入信息化管理机制，存在的优点是：信息发布量大，及时性、准确性与权威性高，职工易接受，能快速澄清事实消除负面影响，有效避免事态扩大。

3.7.3 专人管理，平等对话

一个网络平台建立好后，如长期无所作为，不发布信息、无职工感兴趣的工作话题，就会失去存在的意义，就需要高素质、责任心强的人员来关注与管理，收集职工反映的信息，及时平等对话，发布权威信息与事实，吸引更多的职工加入，让信息平台成为覆盖面广的职工之家，成为传播正能量的舞台，引导好职工的思想方向，积极占领舆论与道德的制高点，掌握好民主管理的主动权。

4 结语

随着国家经济、政治、科技的大发展，企业民主管理也发生了变化，不仅向信息化方向发展，同时也向国际化方向发展，作为国有企业基层民主管理工作者，要加强民主管理新领域的学习与探索，及时掌握民主管理的发展方向，科学解决出现的新问题，以更加积极的态度深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把企业民主管理推向新的高度。