公园城市理念下成都市三圣花乡空间发展提升战略研究

薛爽 李涛

摘要：指出了成都市锦江区三圣花乡位于环城生态区内，是成都较早的城乡统筹示范区，随着时代的发展，由于缺乏统一的规划以及过于严苛的管控政策，三圣花乡的发展面临着产业层次不高、业态类型单一、文化特色彰显不足等问题，城乡统筹经济发展后劲不足，为此，提出了三圣花乡发展的策略，以期提供参考。

关键词：体闲文化;展示品牌塑造;产业融合;交通完善政策保障

中图分类号：TU986

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2019）17-0174-03

1 引言

从整体规划入手，根据三圣花乡发展面临的问题，分别从生态、产业、文化、设施、形态和政策保障等方面进行系统研究分析。提出了依托天府绿道的串联引领功能，优化以自然生态为映衬的田园环境，营造以天府文化为内核的创意氛围，将三圣花乡打造成近郊休闲游憩高地、天府文化展示窗口的规划方略。本文提出的对策建议对三圣花乡的发展具有一定的参考价值。

2基本概况

三圣花乡，素有“中国花木之乡”之美誉，位于成都市锦江区东南部，处在环城生态带范围内，区位优势明显，是成都近郊休闲旅游度假胜地。其中，“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”、“江家菜地”5个主题景区被称为“五朵金花”。

目前，随着人们旅游消费需求升级和日趋激烈的市场竞争，以及缺乏统一的规划以及过于严苛的管控政策，如今的三圣花乡面临着产业层次不高、业态类型单一、文化特色彰显不足等问题，三圣花乡原有的农业观光旅游出现了瓶颈。在公园城市建设的大背景之下，三圣花乡应依托天府绿道串点连线成网以及同产业有机衔接的功能，构建差异化的竞争优势，引领功能产业、资源利用、文化景观、生活服务等各方面的协调发展。

3存在问题及剖析

3.1 生态：生态用地破碎化、景观风貌品质不高

在生态保护上，由于片区内存在多种用地，用地权属复杂、空间分布散乱，加之重大基础设施的割裂导致了生态用地破碎化严重，生态环境质量下降。

在景观塑造上，缺乏对建筑风貌的统一引导和重模仿、缺创新的农家乐开发模式，沿湖分布的烧烤、餐饮等低端业态使得片区总体景观品质不高。

3.2产业：旅游产品单一，缺乏特色产品和体验产品

旅游产品结构不合理，以农家乐和观光农业为主的格局从开发层次上看仍然处于较低水平开发阶段，而带来活力的文创、精品民宿、艺术体验等产业发展较为分散，缺乏管理。

目前该片区的旅游接待人次出现了滞涨回落的趋势，旅游收入增长趋于平缓（图1）。

3.3 文化：文化内涵尚待发掘、文化展示系统性不足

文化内涵是乡村旅游的灵魂。如今，三圣乡“五朵金花”虽然借用陶渊明、朱自清的诗文，引入文创产业打造文化品牌，但整个景区的文化内涵支撑体系尚待发掘和建构，缺乏有别于同类景区的唯一独特价值。

3.4 设施：道路交通拥堵，基础服务有待完善

在交通组织上片区内停车场不足，内部道路体系等级偏低且系统不完善。

在基础服务上，景区内部天然气管网、生活污水管网、供水、供电、通信等没施尚待尚待完善。

此外，缺乏展览、医疗、休闲、职业培训等特色化的服务没施，不利于人才引进。

3.5管控：建设管制过于严苛，部门监管职责难以协调

一方面，由于《环城生态区保护条例》《环城生态区总体规划》等相关条例、规划对于用地指标的严格管控以及中心城农村集体建设用地政策调整，片区内难以根据产业发展需要调整用地布局和指标。

同时，片区出现城乡规划部门、国土部门、水利水务部门等多头管理、各行其是、条块分割的严重问题。

此外，三圣花乡位于城市边缘区，在交通、市政等方面出现管理上的缺位，使得片区的监督管理和社会治理问题频出、矛盾重重。

4 发展定位

以“公园城市”为理念，抓住公园城市建设和城乡空间格局重塑的机遇，立足优渥的资源禀赋和便捷的區位优势，借鉴浙江一“千村示范、万村整治”，台湾一“农村美术馆”，伦敦一以全域公园化提升环境品质等国内外乡村振兴发展先进经验，依托天府绿道的串联引领功能，优化以自然生态为映衬的田园环境，营造以天府文化为内核的创意氛围，打造近郊休闲游憩高地、天府文化展示窗口，使其成为吸引高端人才和国内外游客的“理想乐园”。

5 发展提升战略

5.1 锚固田林相间的生态基底，彰显生态价值

5.1.1 生态筑底

生态筑底的过程包括两方面，一足沿梅香湖、梅林湿地等坑塘设置一系列净化湿地与雨水花园过滤水池，实施大规模、长期的生态涵养。利用最小限度的干预措施，采用木栈道、自然驳岸、挑台等多种方式，塑造出高可瞰水、近可亲水、满可戏水、亏可赏水的趣味空间。二是在农业生产区内，推广保水节水的种植技术，培肥地力，减少农药化肥的使用，减少面源污染。

5.1.2绿道串联

乡村绿道是生态理念的具体实践，川西林盘是农耕文明的生动表达。通过对现有村道、组道、机耕道改造，健全可进入、可参与、景观化、景区化的“区域级一城市级一社区级”三级绿道体系.串联“五朵金花”、白鹭湾湿地公园等主要旅游景点，推动休闲体验、康养健身、文化创意、商务展览等新产业新业态，融入天府绿道体系。

5.2 促进产业深度融合发展，彰显经济价值

5.2.1 培育新经济

运用“互联网”的思维和模式，根据资源禀赋和产业基础，布局四处新经济发展片区（汽车新经济、创意新经济、江家新业态金融、白鹭湾新经济总部园），提升片区的产业档次。

其中，汽车新经济依托成都国际赛乍场和周边的4S店集群，融入汽车展示发布、VR体验等新业态;创意新经济以艺术村落为基础，促进文化、音乐、同学等衍生产业的引入与升级;江家新业态金融构建创业金融、互联网金融等新业态金融;白鹭湾新经济总部园则引入超级运算、数据保护、行业数据开发等介业，形成“数据应用”高智慧聚合地。

5. 2.2 推动产业融合发展

以创新引领、价值延伸、环境融合为导向，依托绿道的串联功能，催生农业观光旅游与康体、文创、会展等现代服务业的跨界融合发展。

结合制度和服务上的支撑保障，将优秀成功的品牌企业、成熟的运营机构，以及投资、建造机构等资源引进来，形成全产业链的总体合理化方案（图2）。

5.3提升文化影响力，彰显人文价值

5.3.1 媒体推广

加强“互联网+”智慧旅游平台建设，推出景区电子商务，建设旅游商品（花卉、绘画）电子交易平台，实现乡村旅游与互联网的有机融合;优化景区公众网站服务功能，开展网络营销，扩大景区影响力和知名度。

5.3.2 品牌塑造

一是全方位、多渠道地挖掘三圣乡的花卉、川西林盘等特色文化资源，构建以化为主题的文化品牌。二是充分利用许燎源博物馆、竹邀月庐等创意艺术载体，做强文化创意品牌，形成“义化+”、“民宿+”的特色形态。

5.4 完善综合服务支撑，彰显生活价值

5.4.1 交通支撑

强化片区的交通支撑，包括以下三个方面，一是在红砂村片区通过退院退路的方式，增加停车场，解决景区停车难问题;二是严格划分出机动车线路范围，引导小汽车外围换乘，倡导景区内部“观光车+慢行”的交通方式;三是依托绿道体系和多级驿站的打造，完善观光车、共享单车、步行与轨道站点（如三包路站、金石路站）、公交站点以及机动车停车场的慢行接驳，助推绿色出行。

5.4.2服务提升

按照“可进入、可参与”的原则，建设不同规模、形态和特色的四级驿站，为休闲游览提供配套服务。其中一级驿站结合成都同际赛车场设置，提供特色餐饮、游客中心、医疗卫生等服务功能。二级驿站结合白鹭湾湿地公园设置。三级驿站利用现状条件较好的林盘院罗进行打造，宜在餐饮、医疗等基础服务功能的基础上增设精品酒店、博物馆等特色功能。四级驿站则围绕片区内的亭台楼阁进行打造，提供一般的休憩、自行车停车点、自助售货等功能。此外，宜补充配置露天展场、音乐广场、图书馆、影剧院、各类球场等文体类设施，承载丰富的文体活动以及重大体育赛事，进一步强化对高端人才的吸引。

5.5 重塑城田相融的大美田园风光，彰显美学价值

5.5.1 风貌优化

风貌优化的过程包括以下两个方面，一是针对现状林盘，以“整田、护林、理水、改院”的基本思路（图3），按照“乡土化、现代化、特色化”的原则恢复林盘院落景观风貌。二是针对新建建筑应按照川西民居的特色，重点从体量、风格、色彩（明暗、色调、质感）、材质、细部（屋顶、檐口、门窗、阳台、铺装、装饰）、店招设计等几个方面体现地域文化。

5.5.2 细绘美景

邀请国内外艺术家参与设计具有标志性的景观小品，展现“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化特色，提升景区整体景观品质。

此外，针对生态用地被重大基础设施割裂的现状，局部可通过桥下廊道、架设长坡公园方式，提升公共空间的连续性和渗透性。

6政策保障

6.1 推动农村土地制度改革，提高土地利用效率

推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、农村宅基地制度改革，盘活农村建设用地资源。一方面探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，为适度放活宅基地和农民房屋使用权创造条件;另一方面继续深化承包地“三權分置”改革，深化探索以土地入股、流转等方式，将分散在农户手中的土地资源整合，为推动农业规模化经营、实现农商文旅体融合创造有利条件。

6.2 改革管理体制

建立“管委会十投资平台公司”运营模式（图4）.实现规划统筹建设、产业统筹布局、环境统筹营造，提升产业规模化运营能力、资源要素整合能力和治理效率。参考文献：

[1]袁冬颜，闫慧，徐森森，基于地域文化在城市公园中的设计研究—— 以许昌为例[J].建筑与文化，2018（9）：150-151.

[2]肖姣娣，地域文化在城市公园绿地景观规划设计中的应用——以娄底珠山公园为例[J].职教与经济研究，2016（3）.

[3]刘 忆.地域文化在城市公园中的表达和运用—— 以延安文化公园景观规划概念为例[J].建材与装饰，2017（6）：84～86.

[4]刘烁，管益敏，张诗倩，等，基于生态补偿性的视角下湘两北地区城市公园发展研究——以常德市为例[J].智能城市，2016（6）.

[5]冯喆，孙晓彤.论地域特色文化在城市公园设计中的应用初探——以宝鸡市扶凤县公园设计为例[J].建筑工程技术与设计，2015（15）：11.

[6]任珂君，王季槐，文锡梅，等.城市湿地公园综合评价研究 —— 以贵阳市花溪国家城市湿地公园为例[J].贵州科学.2015，33（1）：76～84.

收稿日期：2019-11-06

作者简介：薛爽（1981-），女，高级工程师，研究方向为城市规划。

通讯作者：李涛（1982-）.男，高级工程师，研究方向为城市规划、规划展示。