河北省阜平县深度贫困山区特色扶贫主导产业的转型升级

尚丹，许皓月，张利娜，余国新*，牛细婷*

（1.新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 843399；2.河北省农林科学院农业信息与经济研究所，河北 石家庄 050051）

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2018 年“中央一号”文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，明确指示要大力实施乡村振兴战略[1]，农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。各地区以脱贫攻坚为基础，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推动贫困乡村脱贫攻坚任务，以促进乡村振兴战略的精准落地。

贫困村脱贫，产业发展是抓手，而村致富产业要紧紧围绕“村村有致富产业，户户有脱贫门路”的发展思路，走向细化、深化，向山场延展，向农户延伸，向社会资本伸手，向更广阔区域开放，打通县规划产业到村实际发展产业的“最后一公里”，实现产业到村、到户，为产业扶贫提供科学指引。但贫困地区往往存在基础设施条件差、技术不足、地形多变、土壤贫瘠等问题，从而在产业推动方面相对乏力，不能充分发挥出产业项目在技术、人才等方面的吸附作用。因此通过对阜平县基本情况及产业发展的梳理，从特色扶贫产业布局及发展重点等角度研究其扶贫产业的转型与升级的基础与条件，分析特色产业的利益联结机制的构成，以期对深度贫困区域下特色扶贫产业的发展提供借鉴依据。

1 阜平县概况

阜平县地处燕山—太行山连片特困地区南部，2省4 市9 县交汇处[2～7]。北距首都北京市300 km，南距省会石家庄市120km，东距保定市106km，西距佛教圣地五台山48 km，被誉为“冀晋咽喉”“畿西屏障”[8～14]。阜平县辖6 镇7 乡，209 个行政村，拥有人口23.04 万人。国土总面积为2 496 km2，其中山场面积为21.73 万hm2，耕地面积为1.46 万hm2，是典型的全山区县[15～17]。

1.1 气候条件

阜平县属暖温带半湿润半干早大陆性季风气候，四季分明。冬季漫长严寒，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽干燥。年平均气温为12.6 ℃，多年平均降水量为582 mm，雨季主要多集中在6～9 月。全年以西北风为主，平均风速为1.9 m/s，4～5 月风速最大，8 月风速最小。平均日照时数为25 446 h，日照率56%，适宜各类作物生长。全年无霜期140～190 d[18～20]。

1.2 土壤条件

阜平县山区土壤类型差异较大。山地海拔2 000 m以上为亚高山草甸土，800～2 000 m 为棕壤，800 m 以下为褐土；植被差、盖度低的东南部（平阳） 浅山丘陵山地则以褐土性土壤和粗骨性褐土为主[21～23]。

1.3 水资源条件

阜平县有6 条河流，其中大沙河从山西繁峙县和灵邱县入境，自西北向东南流经吴王口—王林口6 个乡镇，并汇入王快水库，全长为866 km，是阜平县的主要河流之一。该县水资源总量为4.89 亿m3，人均水资源占有量达2 534 m3，是全省人均水资源量的8.3 倍。总储水量约10.9 亿m3，其中地上水10.8 亿m3，地下水0.1 亿m3。水能蕴藏量为7.149 万kW，总引水能力为5.7 m3，灌溉面积达到2 422.67 hm2，2016 年起实际引水灌溉量为661.7 万m3，灌溉面积＜1 044.4 hm2。每年降水多以地表径流形式流失，地下水难以补充[24～27]。

2 阜平县扶贫产业发展现状及存在问题

2.1 扶贫产业发展现状

2012 年12 月29 日，习近平总书记考察阜平县的扶贫工作进展情况，对贫困地区全面建成小康社会作出了“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的重要指示[28]。阜平县结合当地的自然生态环境优势，瞄准市场需求，把发展特色产业作为实现脱贫的根本之策，科学定位，创新机制，优化环境，重点突破，确定以食用菌、养殖、中药材、设施果蔬、林果业、手工业、旅游等产业是重点扶贫产业发展方向。村致富产业紧紧围绕阜平县委县政府确定的农村脱贫致富六大产业，结合自身的优势，以本土种植（粮食作物、蔬菜和食用菌、干鲜果） 和养殖为基础，纵向延伸产业链，推进农产品深加工业、休闲观光与旅游业的发展。

2.1.1 食用菌产业 食用菌产业涉及全县13 个乡镇96 个村（表1），参与户1.1 万户，覆盖贫困户3 800 户，总产量达到3.5 万t，总产值达2.5 亿元。建成食用菌规模化园区91 个、棚室4 600 余栋，流转土地1 333.33 hm2，产业覆盖13 个乡镇140 个行政村，总产值突破2.8 亿元，同比增加0.3 亿元。2018 年末，食用菌栽培面积达到2 133.33 hm2，年产菇耳45 万t，总产值25 亿元。

表1 阜平县食用菌种植区域和面积Table 1 Cultivation area of edible fungi in Fuping County

2.1.2 高效林果产业 高效林果的种植面积4.37 万hm2，年产值达到10 亿元。省级观光采摘园达到9 个，林下经济经营面积达到0.54 万hm2，林果产业覆盖13 个乡镇170 个村。

2.1.3 特色养殖产业 全县规模养殖场达到620 多个，全年畜牧水产业总产值5 亿元，利润1 亿元左右。

2.1.4 中药材产业 阜平县地处太行山深山区，立体气候明显，独特的地理环境和气候条件适合各种道地中药材的生长。2013 年全县大约有590 种药材，81 种国家重点药材。县政府出台扶持政策，对成规模种植的每亩补贴200 元，中药材的种植规模达到33.33 hm2以上进行一次性奖补，最高奖补20 万元。2018 年全县中药材种植面积达到4 333.33 hm2，覆盖13 个乡镇，132 个村，带动1.2 万户农户，其中贫困户有2 100 余户。

2.1.5 家庭手工业 全县15 人以上的手工加工点达到206 家，涉及20 个门类，覆盖108 个行政村，人均年增收入约5 000 元。

2.1.6 旅游业 借助全域旅游示范区创建和承办2019年保定市第三届旅游发展大会的契机，全面开展景区建设，大力发展乡村旅游。通过景区带村、旅游企业带户的发展模式，促进该县农民增收。目前已完成新业态项目6 个，发展乡村旅游村10 个。

经过近几年6 大特色产业的有序发展，阜平县的特色产业实现了全县贫困村、贫困人口的全覆盖，带动7 万名贫困农民就业，并且实现了5 万多名贫困农民的稳定脱贫。建档在册的贫困人口由2014 年的10.81 万人减少至2018 年的1.22 万人，贫困发生率降低至6.63%；农民人均纯收入由2012 年的3 262 元增长到2017 年的7 600 元。

2.2 存在问题

在推进六大产业精准扶贫、助力乡村振兴的具体措施中，主要存在以下3 个方面的问题：

2.2.1 产业化程度低 实地调研发现，阜平县的地形地貌以山地为主，80%的耕地属于半坡地或山地，因此农业生产仍然以传统耕作方式为主，生产效率、现代化率较低；农业企业数量少，规模小，市场竞争力弱。

2.2.2 市场化程度较低 目前阜平县的农业产业与二三产业的融合度较差，该县的农业仍然以小农户经营为主，市场意识、品牌意识薄弱；缺乏农业经营主体（主要包括农业企业家、农业经理人、农业合作等）群体化的崛起；市场主体发育不足。

2.2.3 整体素质偏低，科技力量薄弱 实地调研发现，贫困人口中的劳动力以60 岁以上为主，96%的文化程度是初中及以下，16%的被访者掌握了1 门或1 门以上致富技能。绝大多数贫困人口小农意识强，自我发展能力弱，创新能力不足。

3 扶贫产业的转型与升级

3.1 扶贫产业的发展目标

根据中央确定的“促进国民经济转型、加快城乡发展一体化、确保国家粮食安全、保障农产品质量、推进资源节约、实现环境友好、增加农民收入、提高农业效率”8 个目标，以资源开发与生态保护并重，生态保护优先；产业的转型升级为重点的目标，并结合阜平县资源禀赋，把发展特色产业作为实现脱贫的根本之策，打通村产业规划到县产业规划的“最后一公里”。

3.2 扶贫产业布局及发展重点

3.2.1 食用菌产业

3.2.1.1 食用菌产业发展布局。实施“一核、四带、百园覆盖”产业布局（图1），以天生桥镇东下关村为食用菌产业的核心区，阜平镇—城南庄镇、平阳镇—台峪乡、大台乡—史家寨乡—王林口乡、龙泉关镇—天生桥镇为4 条产业带，建设夏庄乡、北果园乡、吴王口乡等100 个以上规模为13.33 hm2的现代高效食用菌产业园区，且每个园区建设150 个以上的高标准出菇棚，栽培量达到150 万棒以上，产菇量达到1 000 t。

图1 阜平县食用菌产业布局图Fig.1 Industrial layout of edible fungi in Fuping County

3.2.1.2 食用菌产业发展重点方向。采用环境控制智能化、生产操作自动化、产品质量标准化的生产技术，实现周年生产，打造河北省食用菌绿色生产供应基地；构建菌种培育、菌棒加工、标准化生产、精深加工、菌渣循环利用的高效食用菌全产业链，打造省级、国家级知名商标，加快食用菌产业从脱贫产业向致富产业转变。

3.2.1.3 构建食用菌产业利益联结机制。（1） 科技引领产业发展。把先进的科学技术广泛应用于产业发展中，引导并鼓励企业开展科技创新，提升生产、加工环节的技术水平。与高校、科研院所进行长期、深度的技术合作，聘请国内外知名专家进行技术指导；开展企业人才第二梯队建设，加大人才的培训力度，建设过硬的技术人才队伍，为生产提供人才保障；创建食用菌技术服务信息平台，为全县贫困户发展食用菌提供技术服务与现场指导。（2） 品牌建设撬动市场。对已获得品牌称号的产品提升档次，形成规模；大力培育食用菌产业的龙头企业，打造绿色、安全的食用菌品牌；加强品牌的营销活动，打响“老乡菇”知名品牌。

3.2.2 中药材产业

3.2.2.1 中药材产业布局。重点发展区域实施“一片、一线”布局（图2）。“一片”即王林口乡、大台乡、史家乡寨片区。“一线”即龙泉关镇—天生桥镇—夏庄镇—城南庄镇腹地的一条斜线。

图2 阜平县中药材产业发展布局图Fig.2 Industry development layout of Chinese herbal medicine in Fuping County

3.2.2.2 发展重点项目。（1） 建立种子繁育基地。按照中药材生产质量（GAP） 管理规范的要求，大力推广科学化的管理技术，引进和培育中药材优良、高产品种，为育种基地换土改良、平整土地等，建设大棚、仓库、化验室、办公室等，购置相关仪器设备。（2） 培育山地仿野生种植基地。选择黄芩、柴胡、桔梗、射干等中药材品种，在荒山或山坡地块根据中药材的生长习性进行仿野生栽培。栽培前选择适宜山地、林地进行疏林、整地、除草，四周挖排水沟，设围栏等工程，购置播种、喷水、修枝、采摘等机械设备。（3） 推进中药材初级、精深加工产业。通过对道地中药材的洗涤与挑选、修整切制、去皮、壳、蒸、煮、烫、熏硫、发汗、干燥、挑选分等程序，形成中药材产品。主要建设内容包括原料库房、晾晒场、生产车间、锅炉房等。主要购置设备包括药材清洗机、蒸煮机、硫磺熏蒸箱、烘干机等。以柴胡、黄芩、牛膝等中药材的精深加工为重点，以龙头企业为依托，大力发展中药保健品的精深加工，包括中药饮片、保健品的生产，推进中药材产业深度开发，走政府推动、科技支撑、加工提升和品牌经营的中药材精深加工路子。

3.2.2.3 构建中药材产业利益联结机制。（1） 搭建科技创新平台。构建中药材产业研发技术平台，加快推广中药材产业技术成果，产学研结合加快技术成果转化，加快新品种、新技术的引进、示范和推广，将科研成果转化为品牌价值，拉动当地经济发展，带动农民脱贫致富。研究推广中药材的一级、二级加工技术，提高中药材二次收益率。同时立足本地优势中药材资源，争创名品，加大对名牌产品的宣传推介力度，不断扩大名牌产品的知名度和市场占有率。（2）规范生产，提升质量。规范种子生产繁育，推广科学管理技术，引进良种、改良土壤，从源头上抓好中药材种植生产，大力提高中药材生产的良种覆盖率。积极倡导“仿野生、保疗效”的理念，严格中药材种植质量管理，建设一批规范化、专业化的中药材仿野生种植基地，制修订中药材生产技术规范，提高中药材产品质量。（3） 引领农户成为主体。通过中药材种植专业合作社或家庭农场形式，在有中药材种植传统和环境适宜的区域，适度集中土地，实现中药材种植的相对聚集和规模化，便于管理服务、技术指导、信息共享、销售组织和产业链延伸，从而提高经济效益和推动产业升级，带动全县中药材产业的发展。

4 对策建议

阜平“老香菇”及系列产品荣获“河北省十佳知名品牌”和金、银、铜奖，产业发展受到了国家和省市各级领导的支持与肯定。但食用菌、道地中药材为代表的主导产业并非阜平县本土产业，发展时间短，种植技术相对偏低，要立足自身优势上进行发展升级，多措并举推动产业发展。

（1） 促进主导产业转型升级，要立足自身优势，明确发展方向，打造绿色安全的产品生产基地。发展以食用菌、道地中药材为代表的主导产业转型升级，要重点突出其以下优势：一是管理优势，以周年、优质、高效、生态为目标，形成 “六位一体” （政府+金融+科技+企业+基地+农户）、“六统一分”（统一建棚、统一品种、统一制袋、统一技术、统一品牌、统一销售，分户栽培管理） 的运营模式，降低生产成本和市场风险，减轻农民负担；二是种植优势，以户为单元精细管理，配套一流栽培设施，可有效提升优质产品产出率，实现农民效益最大化；三是环境优势，阜平生态环境优良，原料资源丰富，昼夜温差大，适宜优质产品的培育生产。

（2） 促进主导产业转型升级，要科学规划引领，政策扶持支撑，多措并举推动产业发展。在借鉴其他地区成熟经验的基础上，加快推进以食用菌、道地中药材为代表的主导产业发展，激励产业健康快速发展。如达到一定规模的企业、合作社入驻，给予配备相应的水、电、路基础设施配套；给予大型企业一定金额的资金补贴等。同时聘请专家，做好产业发展的规划指导工作。每个园区要聘请1~2 名有丰富经验的技术员，开展全方位、多层次的技术培训。从产品源头抓起，严把质量关，打造知名自有品牌，结合网络、报纸、传媒，创新形式，扩大宣传，提高品牌的知名度。

（3） 促进主导产业转型升级，要延伸产业链条，加速产业融合，在提高产品附加值的基础上激发产业活力。首先要壮大一产，按照绿色、节能、环保、循环经济要求，大力发展中药材、食用菌的种植，严格生产环节，科学管理。其次要扩张二产，加速发展产品的物流、仓储、加工、包装。建保鲜库，使保鲜储存能力达千余吨，在上海、深圳等一线城市设立直销窗口，与京东商城、北国超市等销售商建立购销售关系，鲜品畅销各地。最后要放眼三产，依托特色产业的采摘、休闲、观光、旅游、餐饮等增长迅速，提升产品附加值。