乡村振兴视域下山区农村集体经济的发展研究

摘要：宁德市周宁县通过创新发展思路、强化经营方式、加大政策的扶持、加强组织建设、强化管理等途径，使乡村振兴卓有成效。但山区农村集体经济的发展存在产业增收困难、资金和政策的扶持力度不够、能人带动效果不显著等问题。经过调研探讨提出的对策有：强化经营，探索农地流转政策，拓展农村集体经济发展途径;建立完善挂钩帮扶制度，通过派驻工作组、挂职第一书记的形式，加强对农村集体经济发展帮扶指导;把事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进干部队列;建立健全农村“三资”①管理制度，提高发展农村集体经济活力。

关键词：乡村振兴;农村集体经济;周宁县

中图分类号：F321.32    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）20-0044-03

一、山区农村集体经济发展的意义

我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。[1]贫困山区农村的集体经济发展条件比起一般农村更艰苦，发展更具有挑战性。因此，在乡村振兴背景下研究山区农村集体经济的发展，具有十分重大的理论意义与现实意义。

（一）理论意义

第一，马克思合作经济理论对中国特色社会主义建设的时代意义。发展农村集体经济，是我国进入新时代的一个必然选择，是历史发展的必然的选择，是克服小农经济弊端的必经之路。当下，研究农村集体经济的发展，并未过时。相反，农村集体经济的发展是马克思合作经济思想与习近平新时代中国特色社会主义思想的结合。

第二，乡村振兴战略与集体经济发展在山区农村的落实。党的十九大报告站在新的高度，重新强调农村集体经济的重要性：“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”[2]，这为农村的发展指明了方向。然而，由于地处偏远、地形复杂、交通不便等原因，山区农村的集体经济发展仍存在严重问题。这极大程度上影响了乡村振兴战略的实现。如何通过乡村振兴战略推进山区农村集体经济的发展壮大，值得我们深入研究。

（二）现实意义

第一，发展山区农村集体经济是实施乡村振兴战略的需要。发展农村集体经济是推进乡村振兴的一个重要途径，这是在中国特色社会主义新时代背景下解放生产力、发展生产力、实现共同富裕的内在要求。发展山区农村集体经济，是实现乡村振兴的重要内涵，也是时代赋予我们的重大责任。

第二，山区农村集体经济发展的紧迫性与重要性。在我国农村中，山区农村仍然占据着较大的比例。由于山区的各项发展条件都存在弱势，所以山区农村的发展更应该依靠集体的力量。山区农村经济的发展一直是我国农村经济发展的薄弱环节，推动山区农村集体经济的发展刻不容缓。这对于我国农民的生活水平的提高具有很大的实践意义。

二、周宁县农村集体经济的发展现状

周宁县是福建省宁德市的一个贫困县，位于福建省东北部，土地总面积1047.1平方公里，平均海拔800米，县城海拔880多米，多山区，主要是依靠集体资产发包、租赁、入股等方式经营取得收入。当前，周宁县农村集体经济的发展方向主要有以下几点。

（一）政策驱动，村集体经济活力提升

为了保障村级各项事业的正常发展，周宁县建立了一系列的政策扶持机制。建立财政转移支付制度，保障村级组织基本正常运转。周宁县根据社会经济的发展水平，合理确定村干部的基本报酬，按照村级组织“能开门、可办事”的最低标准，根据各行政村人口数量，由财政按照人均所需标准直接转移支付。在金融政策上，开展政、银、企合作。在村镇银行设立扶小额信贷风险保证基金，加大对村级集体经济经营项目的信贷支持力度，实行优惠利率。据了解，周宁县在税费政策上，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还。这一系列扶持政策为周宁县山区农村集体经济的发展提供了资金，保障了村级集体项目的资金运转，让周宁县的大部分乡村能够放心大胆地发展集体经济，以集体的形式，带动村庄的脱贫致富。

（二）分类指导，村集体经济动力增强

周宁县在发展集体经济的路径选择上，采取了因地制宜地方法。如，开发山地资源，增加村集体经济收入。利用适宜开发的荒山、有矿产的山地和丰富的水资源，发展林下种植养殖、办矿山企业、开发小水电等，用好用活自身资源，大力培植新的经济增长点。再者，盘活固定资产，增加村集体经济收入利用村集体闲置的仓库、会场、小学等资源和丰富的劳动力，以租赁经营参股经营或有偿转让等方式盘活资产，吸引县内外客商进村办企业，增加村财收入，壮大集体经济。周宁县也采取了“村委会+合作社”的模式，增加村集体经济收入。例如：玛坑乡首章村紧紧围绕“两增收一美丽”目标，按照“种养结合，发展特色农业;盘活资源，发展旅游产业”的发展思路，由村党组织牵头，整合流转土地，创办合作社，引导群众种植茶叶、油茶、金银花等，在可利用资源上做足文章，采取“盘活式、开发式、带动式”壮大村集体经济模式，使首章村从一个贫困村跨入到小康村的发展行列。

（三）资源整合，村集体经济可持续发展能力提高

统筹整合产业扶贫、现代农业发展、农业综合开发等资金，搭建“产业发展”平台。实施产业示范带动，重点支持一批扶贫产业示范基地、示范区建设。

通过积极抓好产业扶贫，大力培育增收产业，不断加快贫困群众脱贫致富步伐。周宁县牢牢把握上级重视支持、大力推进精准扶贫的重大历史机遇，立足资源禀赋，谋划新兴项目。周宁县还依托天蓝、水清、山绿的良好生态和多彩的民俗文化、饮食文化、历史文化，聚合“吃住行游购娱”六大要素，丰富旅游活动内容，全面推进云山小镇、玛坑乡杉洋林公宫、礼门陈峭、纯池禾溪等11个农业生态自驾游示范点建设;绿立、归来客、海雾、沁源春等11家农业加工企业得到很好推进。通过领导挂钩、部门支持的方式发展村集体经济，特别是争取到省市级干部挂职“第一书记”的村，帶来了大量的资金、项目。同时，还注重将经济能人、种养大户、科技致富带头人等能人选入村“两委”，扶持各村选准发展途径，这一人力资源的利用，使周宁县36个行政村集体经济有了实际收入。

三、周宁县山区农村集体经济发展存在的问题

通过研究和深入周宁县山区农村观察发现，周宁县仍存在不少“空壳村”、“薄弱村”，这些村制约着周宁县农村集体经济的发展。而这些村存在一些亟待解决的问题，如，农业产业增收困难、村集体负有大量债务和能人带动村集体发展的效果不显著等问题。

（一）农村集体经济发展整体水平低，产业增收困难

周宁县的大部分农村都存在村集体资源少、数量小、底子薄的问题。这些村发展集体经济的资源匮乏，村级集体经济收入单一，导致村集体经济发展成效不明显。而周宁县农村集体经济收入主要是依靠集体资产、资源来获取一定的租金、承包金等，没有农村集体经营性的经济组织，收入渠道单一。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。一些靠能耗性资源增收的村，一旦资源枯竭，就失去了财收入来源。

农业是周宁县的主要产业，但是目前产业化程度不高，有实力的龙头企业较少，大部分仍处于分散生产的状态，整体上没有形成规模效应，受自然灾害、信息闭塞、市扬波动、资金短缺等因素困扰，可持续增收难，增收不稳定。同时，由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难得到市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织融资难。

（二）政策完善程度不足，村级债务制约发展

目前，周宁县缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。同时，上级拨款支持项目多是基础设施建设类的，扶持集体经济收入的“造血”项目不够，村集体经济可持续发展的内生动力不强。

有部分村还背负着债务。这些债务主要是因为历年水利、人饮、道路硬化等公益性项目建设所发生的债务。由于县财力不足，单靠村一级来化解债务十分困难，严重影响了村级集体经济的发展。

（三）带头人能力素质偏低，能人带动效果不显著

村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。只有玛坑乡首章村的书记对这个事很上心。很大一部分村两委认为市场经济主要是鼓励农民创业创新市场，发展民营经济，没有必要化心思再去发展集体经济，认为“经营成功了，成果是集体的：经营失败了，群众要埋怨，债务难化解”，因此不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力，只想着争取上级项目资金。这严重影响村集体经济发展。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，这是最核心的生产要素。但是农村出人才，却留不住人才，发展村级集体经济“事业不够美好”、“职业又太艰辛”，留不住为其“服务”的人才，能人带动效果不显著——这也是长期影响村级集体经济发展的一大因素。

四、周宁县农村集体经济的发展对策

十九大报告提出要实施乡村振兴战略，村级集体经济的发展，利于“集中力量办大事”。所以，农村集体经济的发展，在任何时候都只能增强，而不是削弱。为了解决周宁县农村集体经济发展的现存问题，周宁县可以从以下几个方面进行发展壮大农村集体经济：

（一）创新发展思路，强化经营，探索农村集体经济发展途径

在乡村振兴战略的推动下，周宁县可以从整合提升村域资源中增值收益。目前，大量的农地分散在农户手中。传统的经营方式，使得土地闲散，产能低效。山区农地级差甚微，在明确承包经营权“长久不变”的前提下在农民自愿的原则下，在村级可大胆探索“只认面积不认位置”农地流转政策，由村经济合作社行使“土地银行”职能，收储连片农地，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代农业企业和发展农产品深加工业，实现溢价收益。从盘活存量二次开发中增值收益也是有效发展农村集体经济的方式之一。农村经济合作社可以对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、仓库等村所有各类物业进行资源整合、二次开发，提升容积率，扩充资产量，有条件的还可以进行商业开发，提高使用效益，强化租赁经营。对分产到户的原生产队共育室、仓库等，可有期限租赁方式统一收储、统一整修、统一出租。此外，还要重视利用农业的多功能特性，进行深度立体开发中增值收益。农业除农产品生产功能外，还具有调节生态、传承民俗地域文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲观光服务的功能。村经济合作社可通过土地股份合作等形式参与体闲观光农业、农家乐等项目的开发。

（二）加大政策扶持，形成合力，优化农村集体经济发展环境

发展壮大村级集体经济，是一个长期的、艰难过程，需要各方面的支持和帮助。周宁县为发展壮大山区农村集体经济，需要完善发展壮大集体经济的相关政策，如制定出台鼓励发展农村集体经济的优惠政策。也可以通过调查摸底、审核审定等方式，对无潜力无收益的村采取统一运作、县乡筹资、分批扶持等途径，让一批“空売”村突破“零”收益，努力实现周宁县各行政村壮大村级集体经济工作均衡发展。除此之外，还需建立完善挂钩帮扶制度。继续实施县直机关单位与村结对帮扶、“联村进企”农村工作指导员、和“一村一名大学生村官计划”，通过派驻工作组、挂职第一书记的形式，加强对发展农村集经济发展帮扶指导，确实解决农村发展中的难题。最后是完善奖励激励机制。进一步完善乡镇领导干部和村“两委”主要负责人的考核办法，把发展农村集体经济纳入考核范围，进一步明确的考核内容和方式，实施量化考核评比，对实施村集体经济措施到位，成效明显的镇村领导干部和个人进行表彰奖励，对工作不重视、工作局面打不开的给以通报批评，以先进激励后进、先进带动后进。

（三）加强组织建设，强化管理，提高发展农村集体经济活力

深入推进技能型乡镇政府建设。乡镇党委政府要强化服务意识，切实转变观念和职能，为农村集体经济的发展提供技术服务和指导。加强村级干部建设。把事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进干部队列、举办发展研讨会、发展带头人培训班，组织村干部到先进地区观摩学习，开阔视野，扭转“等靠要”的思想，提高他们的思想政治素质、经营管理能力以及驾驭经济发展的能力。健全制度规范管理。建立健全行之有效的农村“三资”管理制度，完善资金使用、责任追究机制坚持重大事项表决制、村民代表议事制和村级党务、财务公开制等制度，实行村集体经济民主管理、民主理财，定期公开账目，接受群众监督。同时，注重提高村级财务管理水平，通过建立健全规章制度和强化监督等举措，不断提升规范村级集体经济发展，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

五、结束语

农村集体经济的发展，是我国乡村振兴战略的重要一环。处于山区的农村，更需要村集体去带动整个农村的发展。乡村振兴最主要的是产业振兴，农村集体经济的可持续发展也更有利于乡村振兴战略的實施。而发展壮大农村集体经济，不仅仅只能依靠国家和政府层面的支持，还需要多方位的努力与奋斗，比如村集体自身想要发展，寻找突破口发展集体经济。只有不断发展壮大乡村两级集体经济，才能有效地兴办集体公益事业，发展教育事业，活跃农村文化生活，为农村精神文明建设提供物质基础。[3]

注 释：

①农村“三资”是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

参考文献：

[1]中华人民共和国宪法[M].北京：法律出版社，2014.

[2]习近平.决胜全面建设小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017.

[3]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，2014.

作者简介：周莉（1994—），女，瑶族，广西富川瑶族自治县人，单位为厦门大学马克思主义学院。研究方向为马克思主义理论。

（责任编辑：董惠安）