构建双重预防机制在电厂安全管理中的实践

贺玉刚

神华神东电力有限责任公司郭家湾电厂 陕西 榆林 719300

电厂是现代社会高速发展的刚需品，是每个企业和人们生活赖以生存的必需品之一。随着社会主义经济的高速发展，电厂的电力系统也得到了发展和完善，即使电厂的安全管理理念一直在更新，但是电厂内的安全基础与安全理念仍然存在很大差距，本文就以下几个方面分析电厂在双重预防机制管理中的现状，以及在双重预防管理机制中面临的问题和对策进行分析。

一、电厂安全管理的现状分析

随着我国社会经济的发展，对电厂的安全评估规则和信息技术不断完善，电厂安全管理作为现代管理体系的重要组成部分之一，在电力生产中，安全的电力电力运行直接影响着店里员工的生命和财产安全。任何安全上的疏忽都可能造成人民的生命和财产的安全。我国目前有很多电厂，然而每个电厂的管理情况很不完善，目前电厂对事故发生风险无法把控，不能有效及时的应对电厂在生产过程中出现的各类问题，而构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的关键途径和行之有效的方法。电厂的安全生产理论和实践结果表明，事故的发生必然存在的危险因素，是从危险状态失控传导而形成人员伤亡和财产损失后果的事故连接点，安全风险管控不当会造成隐患，隐患没有得到及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律。因此，构建安全完善的风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制体制，形成风险辨识管控体系，做好隐患排查治理在后的管理方法和有效防护。

二、双重预防机制在现阶段面临的几个问题

(一)安全风险辨识没有建立完善系统的标准。随着经济的发展，安全风险分级管控逐渐进入到人们的视野里，多数企业和单位以开展危险源辨识来促进和加强企业和单位的电力安全管理。不过，目前在我国危险源辨识是以《危险化学品重大危险源辨识》为主要标准判断，然而这对于电力企业开展危险源辨识并不能提供很好的支撑和理论培养。现阶段，部分企业会逐步开展危险源辨识和风险分级学习评估，但由于国家并没有建立成熟和完善的安全风险辨识标准和规则，主要参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》和《企业职工伤亡事故分类》两种文献来参考危险源辨识和事故风险评判。这两个标准比较空和大，没有具体的规则和准则进行风险管控和评判，很难让具体参与辨识的人员将理论与电厂现存设备实际情况有效联系起来。无法确定和评判风险，不能做好风险管控。

(二)安全风险辨识必要性和重要性认识不到位。风险辨识是全方位和全过程辨识设备设施、生产工艺、作业环境、管理体系和人员行为的一种行为和方法。目前，风险辨识和风险把控活动开展仍未得到企业高层和单位的重视，目前主要的辨识工作大多还是以生产技术、安全管理为独立单元进行评估，但对单元仅仅是简单认识，其单元与单元间的关联性认识不足，对电力企业的安全风险整体把握不够。

(三)风险辨识方法仍存在不足。在现阶段，我们常用的风险分级方法有风险矩阵评价方法和作业条件危险性评价法这两种评估方法。这两种方法主要靠人员工作经验来判断，并没有完善的规则体系制度来评判。由于企业工作人员可能存在经验不足，导致数值的选取结果和最终的评断会受到很大的人为因素影响，无法精准评价风险等级和把控风险。

(四)风险辨识和隐患排查治理没有合理有效结合。很多企业在安全风险管控中开展了安全风险辨识分级管控工作，但风险辨识内容较为简单和单一，管控措施和方法不够具体，没有与隐患排查合理交接和结合，也没有具体有效的落实到工作中去的途径和办法，使得风险辨识分级管控工作无法对实际工作产生真正有效的指导作用。

三、风险预防和管控的必要性

企业的安全风险分级管控和隐患排查治理是双重预防机制的建设依据和根本，根据《中华人民共和国安全生产法》第38条规定，相关的生产单位以及企业必须要严格排查安全事故隐患和建立风险管控，企业和各生产单位要定期对那些容易出现危险的地方和危险源进行详尽的勘察和检测，时时进行监管和对员工进行危险源辨识。这就要求企业必须要定期开展安全风险评估和对风险的管控，政府单位可以派遣一支专业的专家队伍帮助电力企业对风险进行正确评估以及危害辨识，并且立足于不同企业的实际生产状况，建立科学的、正确的、有效的分级管控制度，要求企业定期开展高效的自我审查和自我革新。

在《国务院安委会遏制重大事故工作指南通知》中明确提出，要求企业着力构建安全风险管控机制，把安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制真正融入到工作内容之中，并且坚持以可持续发展理念，指导工业生产，我们可以从以上的通知和规定之中，足以可见，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是一项非常重要的管理机制，这也就要求我们必须要加强双重预防机制的构建和完善。从而推进事故预防工作科学化、信息化、精准化、标准化，为安全生产工作提供安全保障，把隐患消灭在源头。真正做到安全、稳定、可持续发展。

四、对推进电厂构建双重预防机制的建议

(一)认识构建双重预防机制对电力生产的重要意义。习近平主席多次指出要对易发事故的行业领域将安全风险进行建档，让事故发生的资料能更健全，才能更有效的发现和把控风险。电力企业做好双重预防机制是企业做好安全工作的必要工作。领导层高度重视，员工树立安全生产的意识和责任，以企业安全教育培训作为重要手段推动电力安全生产工作，树立自上而下、全员参与的良好的工作环境。

(二)建立风险管控制度和实际可行的实施方案。企业可以建立企业安全风险管控制度，能够让企业员工明确各自岗位和职责，了解和掌握风险辨识方法和相关流程，明确电力生产的各项要求，才能更好地指学习和完善企业构建双重预防机制。企业的安全风险管控方案应可以首先成立以企业主要负责人为组长的领导小组，让领导小组在员工学习中发有效发挥领导作用，然后开始明确电力安全生产的工作流程。由各岗位员工对自己本职岗位责任范围内的风险点进行风险评估，制定风险管控措施，形成风险管控范围以点带面逐级把控，审核风险后上报汇总，再经领导小组审核评定后就能形成公司的安全风险管控手册。这样才能确保企业从基层员工的风险管控到最高层管理者的风险管控都能参与其中，才能做到企业员工和管理层一体化，确保风险管控措施实际有效，持续时间长，管理也更有效，这样就能涵盖企业管理、活动、安全设施、设备系统、和各个区域等，才能使风险管控制度贯穿企业安全生产全过程。全面的管理制度和方法才能更有利于企业的电力安全生产。

(三)采取合适的危险源辨识方法。企业可以采取有效的风险分级方法和管控措施危险辨识方法，采取合适的危险源辨识方法，可以推荐使用工作危害分析法和安全威胁检查表分析法。工作危害分析法能适用于日常员工作业活动的风险分析表格，让员工辨识和记录每个作业步骤中可能隐含的危险，也可用于员工检修维护作业活动中。下列三表为工作危害分析法说明，其中L为事故发生可能性判定准则，S为事故发生严重性判定准则，R为风险判定等级，风险等级R＝L×S。事故发生可能性和事故严重性的值越高，风险判断等级越高，危害越大。

图一 L值分析表

图二 S值分析表

图三 L值分析表

安全检查表分析法，这项分析法适用于分析设备、设施、作业场所和制作流程等隐藏携带的风险分析，适用于检查的项目静态，而不是工作的时候。两者可为相互补充和融合。目前，我们比较常用的风险分级方法有风险矩阵评价方法和作业条件危险性评价法这两种常规分析法。在员工进行危险源辨识学习之后，可以根据风险辨识方法进行风险分级管控，制定相对应的管控措施。风险管控措施具体包括工程的技术措施、工程的管理措施、工程的教育培训措施、员工的个体防护措施和危险出现的应急处置措施。

(四)对安全生产风险分级管控，把控风险。我们可以把电力安全生产风险分级分为四个等级层，随着风险等级越大，那么管控级别就会越高。其中低风险等级是有由岗位控制，那么一般风险就会由企业班组控制，较大风险由企业部门控制，最后重大风险由企业管理层控制。公司应该准确的辨识出低风险、一般风险、较大风险和重大风险区域，可以选择分别用蓝、黄、橙、红四种颜色进行标识区分，企业根据区域风险绘制准确的四色安全风险空间分布图，有利于员工和企业管理层能准备区分和辨识风险。那么一般风险和较大风险区域应在各单位最醒目位置设置安全风险公告栏来警示和提醒员工进行区分，最后的重大风险区域应进行单独隔离，重点突出，并加强管理和监控。如下表：

(五)应结合隐患排查治理和风险管控。隐患排查治理和风险分级管控相辅相成，相互作用，隐患排查治理是安全风险分级管控的实际管控和深入监管。通过隐患排查治理可以排查出风险管控措施的失效、缺陷与不足，并在排查出问题后采取措施予以整改和安全防范，同时分析、验证各类危害因素辨识是否真正做到风险评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控，有利于把控和减少风险发生时造成的人员和财产损失，进而能减少或杜绝事故发生的可能性。企业由此组建构成的两道防护保护屏障，能有效合理的遏制电力重特大事故的发生。

图四 四色安全风险空间分布图

(六)建立动态的风险管控模式。企业可以通过每年开展风险辨识活动和比赛，让员工不断对新设备、新工艺、新技术的应用展开辨识，能随时更新危险辨识的方法，可以完善动态风险管控模式，做到真正管控风险，减少电力事故发生概率。通过动态的风险管控模式结合隐患排查治理相结合，检查电厂的各项设备设施的安全性能和电力防护，及时地预见和消除电厂的不安全、不稳定因素。对已经变动的和快要发生的安全风险，及时地进行分析、评价和管控，制定有效合理的管控措施。对于小部分有条件的企业可通过安装安全生产风险动态监管系统进行实时监督，智能化的统计数据、有效查询、科学分析和及时预警等机制，真正实现企业各层次、全方位动态监控和管理。

五、结束语

建立科学的安全风险管控是构建双重预防机制的核心内容，是电厂实现超前风险控制和实现源头治理的有效途径，是促进电力企业安全长期稳定的生产长效机制的有效手段和管理方法。企业通过双重预防机制的有效实施和推进，能够实现和大力增强电力企业对不安全、不稳定因素的把握，也能有效对事故隐患的预防和治理，提高电厂企业的安全生产管理水平和实现电力安全高效的生产。也能有效的实现我国对电力生产安全隐患的有效管控，减少事故发生概率和人员财产的损失。