以“五个振兴”推动城乡融合发展

张莉

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，也是回应新时代新的矛盾、构建新型城乡关系，促进城乡融合、农业发展、农村繁荣、农民富裕的治本之策。

今年是新中国成立70周年，回顾和总结过去70年的发展经验，我们不难发现，城市和乡村发生了翻天覆地的变化，但是在相当长的一个历史时期，农业农村的发展并没有跟上国家现代化进程，逐渐形成了城乡二元结构，制约着城乡融合发展。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，就是为了实现农业农村现代化，让农业农村在2035年基本实现社会主义现代化、2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国征程中跟上步伐。

当前，多措并举、扎实有序推动“五个振兴”

重庆面积大、人口多，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体。在大力推进乡村振兴战略过程中，市委、市政府始终坚持农业农村优先发展，并将其作为解决全市整体发展问题的优先选项，扎实推进相关工作，制定出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》和《重庆市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，牢牢把握“一条主线”、坚持“七项原则”、实施“七大行动”、推动“五个振兴”、打好“四场硬仗”、依靠“五个力量”，走出了一条城乡融合发展之路——

结构调整推动产业振兴。深入推进农业供给侧结构性改革，产业发展布局不断优化，柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品、烟叶等特色产业快速发展，初步形成优势特色产业体系;现代农业经营体系建设成效明显，家庭农场、农村新型股份合作社等农业新型经营主体和新型服务主体持续健康发展;“互联网+现代农业”、休闲农业和乡村旅游快速发展。

引培并举推动人才振兴。精准脱贫和实施乡村振兴战略相互支撑、协调推进，形成了选派优秀干部到行政村任第一书记、选派科技特派员、向贫困地区实施全科医生、全科教师定向招生计划等制度性安排。强化新型农村领头人、新型职业农民培养，完善返乡创业就业激励机制。与此同时，在营造“近悦远来”的环境上精准发力，打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，用足用好在乡人才、返乡人才、下乡人才。

塑形铸魂推动文化振兴。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，广泛开展移风易俗宣传，加强优秀乡土文化挖掘传承创新，不断提升农民精神风貌，丰富群众的精神文化生活;健全乡村公共文化服务体系，乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心建设不断推进;大力开展法治德治教育和时事宣传活动，切实做好文明村镇、文明家庭创建工作。

环境整治推动生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，在统筹“三生”空间上精准发力，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。持续推进农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等专项行动;推进村容村貌提升，实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，推进农业生产废弃物资源化利用。截至今年4月底，行政村生活垃圾有效治理比例、农村生活污水处理率、卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达到90%、64%、73.3%、73%、83.4%。

重心下沉推动组织振兴。坚持党管农村工作，强化农村基层党组织的领导作用，不断加强农村基层党组织、农村干部队伍、群众性自治组织建设，在重心下沉上精准发力。实施村党组织带头人整体优化提升行动，落实向行政村派驻第一书记、驻村工作队等行之有效的基层治理工作机制，加强软弱涣散村、后进村、集体经济空壳村党组织标准化规范化建设。

未来，继续以实现“五个振兴”为目标，明晰路线图

对重庆而言，近年来经济发展虽然取得了不错的成绩，但农村居民的收入水平仍低于全国平均水平，城乡差距、区域差距仍然存在，这也是制约全面建成小康社会的一个重要因素。因此，重庆在落实乡村振兴战略过程中，还需继续着眼于实现“五个振兴”，进一步明晰乡村振兴的路线图。

推进城乡统筹向城乡融合深化。过去讲城乡统筹、城乡一体化，强调城市、工业对农村、农业的反哺和带动，农村居于城市的从属地位。党的十九大报告对城乡关系进行了新的定位，其核心是要把农村和城市作为一个有机整体，真正做到城乡平等、城乡融合，这就要彻底破除阻碍城乡融合的二元体制机制。一是优化规划体制和体系。进一步完善基层规划管理，将规划编制、管理真正下沉到基层;加快村规划、村建设规划编制全覆盖，同时注重规划“留白”，为农村发展、生态建设等留足空间。二是提升农村公共服务水平。一方面提高公共服务硬件品质，使居民在城乡都能享受同等便捷的设施服务;另一方面推进优质公共服务资源下乡，让在农村生活的居民能够舒适生活。三是建立城鄉要素自由流动机制。进一步破除要素从城市流向农村的制度障碍，营造农村吸纳城市资本、人口等各类要素的制度环境，扭转农村劳动力、资本、土地等要素一味流向城市的格局。

大力推进农村一二三产业融合。一是做好产业重组融合工作，即农、林、牧、副、渔之间形成紧密协作、相辅相成的关系。二是以“农业+”推进农业与加工业、流通业、旅游业等其他产业的融合发展，把产业链条做长。其中，“农业+加工业”，即依托农产品发展相应的加工业，或依托加工业的原料需求发展农产品生产;“农业+流通业”，重点发展农村电商，推进以“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”为核心的“农商互联”，推动线上线下互动;“农业+旅游业”，依托特色种养业及山、水、林、田、湖、草等资源，开发农业农村文化资源、生态资源，培育生态游、乡村游、观光游、农业体验游等农旅融合业态。

大力推进制度改革。一是进一步推进农村集体资产股份制改革。按照因地制宜、农民自愿、公开公正的原则，在有条件的农村开展清产核资、资产量化、成员界定、股份量化等工作，实现虚化的集体资产产权具体化。二是加大农村集体建设用地入市相关制度改革力度。通过盘活农村集体建设用地存量，增加农村经营性建设用地增量，赋予农村完整发展权和农民更加充分的财产权。三是推进农村金融创新。在发展各类涉农金融机构的基础上，进一步完善农村产权抵押融资，增强农民融资能力;加快农业担保和保险的发展，提高抗风险能力。

大力推进乡土人才队伍建设。一是加强人才开发组织。大力完善各级各类乡土人才的回引、发现、培养、使用等机制;加强人才管理，建立乡土人才库，搭建人才交流平台;完善人才评价奖励机制，营造尊重乡土人才的良好社会环境。二是加大人才培养力度。实施现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，培育农业职业经理人、农村经纪人等农村实用人才和新型职业农民。三是构建以农户家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。支持发展农业社会化服务组织，特别是农业生产全程社会化服务组织建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（作者单位：重庆社会科学院农业与农村研究所）