村级财务监管存在的问题及对策研究

张哲铭 郑理惠 陈晓彤

摘 要：村级财务监管问题关系到村民自身利益，也关系到美丽乡村建设步伐。当前，我国村级财务监管存在债务不清、产权不明、使用不当等问题。本文对葛岭镇村级财务监管问题进行调研，分析村级财务监管存在的问题，进而提出相关的对策。

关键词：村级财务监管;葛岭镇;调查

随着农村经济体系逐步优化和农村受教育程度的不断提高，农民认知水平与民主意识正在不断增强，农村财务监管问题与农民的自身利益息息相关。加强对农村财务监管，构建科学化、制度化的财务管理体系，能有效促进村级财务监管的实效性，使得村级公共资源避免被过度浪费，农户自身的利益得到保障。永泰县作为福州市的后花园，乡村经济的发展能够带动GDP的增长，促进新农村建设水平的不断提升。通过对永泰县葛岭镇农村财务监管问题进行调查，寻找监管体系存在的问题根源，对于完善村级财务监管体系政策的提出有重要的意义。

1 村级财务监管的内涵

村级财务监管指的是对乡村的集体财产进行有效的管理、监督，并控制好村内集体资金与固定资产的流向，把握其具体的用途，从而发现村级财务在使用过程中存在的问题，并剖析问题的产生原因，探讨其解决方法，并通过村内各部门的协商、协调后进一步制定和实施具有一定的针对性、明确的方向性、公平公正性的法律规章制度，以此来提升、优化农村整体的财务工作水平和工作态度，确保并维护农村的整体利益与村民的个人利益。一方面，通过以村内的固定资金管理为工作重心，对村级财务以及村集体物资进行核算，然后进行验收，最终达到村级财务在合理预算范围之内，实现村级财务精准开销的目的。村级财务监管通过明确村级财务监督机构自身的监督职责，发动人民群眾和利用具有财务管理专长的第三方组织参与村内的村级财务监督，以此提高村民自身的民主管理意识和理财意识。

2 葛岭镇基本情况

葛岭镇位于我国福建省福州市永泰县东部，距永泰县城东部大致10公里，在福州市区南21公里，葛岭镇全镇的土地面积237.43平方千米，共有16个行政村，合计209个村民小组，总人口达到16750人。葛岭镇各乡镇企业的生产总值已达到26091万元，同比去年增长大约5.6%;工业的生产总值达到8751万元，规模工业产值也达到了5921万元;农业生产总值为25240万元，同比去年增长了6.06%;葛岭镇的人均GDP为5821元，同比去年增长10.1%。

3 调查方案

本文以葛岭镇各乡村农经站和财政所工作人员、永泰县葛岭镇30个村级干部和普通人民群众作为调查对象，发放1000份问卷，回收950份问卷，问卷有效率95%。本次问卷调查根据调查主体不同，设置不同的问卷内容，采用面对面提问、现场采访、问卷调查等诸多调查方式，调查问题：对葛岭镇村级财务管理组织机构职位分工与人员的评价;对当前葛岭镇的村级财务监管的规章制度情况的评价;对葛岭镇农村集体的收支情况和资金来源情况的评价;葛岭镇的村级财务监督的作用情况如何。通过调查发现：村级财务监管缺乏一定的规章制度;村级财务监管执行力不强;村级财务组织整体素质偏低;村级财务监管不到位、责任追究难落实等问题。

4 村级财务监管存在的问题

4.1 村级财务监管不到位

农村村级财务账目公开是村级财务监管手段里的一个最为有效方式，也是农村经济稳定和谐发展的重要具体表现。在农村村级财务账目公开的时间上，部分村级干部怠惰因循，按照原定计划来说，每月的月初或月末应进行财务公开，却变成一季或者一年一次财务公开。同时，部分行政村干部在农村村级财务账目公开的内容上存在公开不透明，公开的财务数据不全，重要的内容没有公开，如有很多涉及村内财务的信息写得不清不楚、不明不白，都未公示该村财务准确的收入支出总账、明细账和村级资产等，让人根本无法知道村内资金究竟是花在何处？用在何处？监督不到位，如同纸上谈兵。

4.2 财务监督规章制度落实不到位，事后责任追究难落实

虽然地方政府在村级财务监管方面出台了相关规章制度，但是在具体的执行过程中，效果并不是很理想，村委会干部在具体执行过程中存在工作积极性不高、工作处事不周、工作态度不好、工作落实不到位等一系列负面现象。部分行政村的村级收入管理并不符合村级财务监管的规章制度，存在一部分村级干部为了个人不法目的，变相少交或者拖延晚交当地的农村集体收入，假借虚假开支算入当地农村集体收入，事后责任追究难落实。

4.3 村级财务人员学历低，综合能力不强

通过实地考察，了解到葛岭镇村级财务人员整体素质不高，从事财务管理的人员学历低，以中专学历为主，大专本科学历的人员较少，财务管理人员很多没有考取会计从业资格证书。村级财务管理人员法制意识不强，相关的会计知识准则学习不到位，在日常的财管工作中，容易出现道德底线滑坡的现象。村级财务人员学历低，又没有相关的会计从业资格证，有的是非会计专业的人员从事村级财务管理工作，这使得村级财务监管制度难落实、财务体系难构建。

5 健全村级财务监管的对策建议

5.1 加大财务人才的培养，明确村级财务监管主体责任

改进并完善原有的村级财务监管机制。进一步完善村级财务监管主体的责任，以国家行政机构改革为契机，进行村级财务监督部门的改革，配备专业化的村级财务工作人员，通过村级财务人员定岗定级制度，发挥其原有的管理作用。同时，对专业财务人员培养力度要不断加强，在人才引进上要给予政策上、资金上的支持，从基层有工作经验的财务工作人员中，选拔出优秀的会计工作人员，进行适当培训后正式安排到村级财务部门工作，提升村级财务人员的综合能力。

5.2 完善村级财务规章制度

严格按照上级部门制定的有关规定，完善村级财务预算与决算、财务管理、财务监督和财务审计等制度。通过实施这些财务制度，使农村财务工作逐步规范化。把好村级各项收支的相关票据源头关，对于那些不正规的票据，财务相关部门都不予审批与报账。同时，每张村级票据必须通过经办人、村级项目相关负责人、村委会主任等相关人员联合签字方可生效，最后由村级财务负责人审核、签字才给予入账，通过这种层层把关审批的流程，进一步完善村级财务规章制度，使得村级财管监管更加的规范化、科学化。

5.3 构建科学的村级财务监管体系

构建科学的村级财务监管体系，地方政府财务部门要提高对村级财务工作的监督重要性的认识，强化部门的责任意识。一是要创建一个以村民为基础，人民群众利益至上的财务民主监督机制;二是加大村级财务工作人员的业务技能培养，提升村级财务工作人员的工作效率;三是要进一步明确村级财务工作人员与村民之间的主客体关系，协调双方之间的权利与义务，规范村级财务监管体系。

5.4 坚决对违法违纪村级财务问题零容忍

村级财务的建设与廉洁的村务环境密不可分，地方政府要营造廉洁的环境，对违法违纪村级财务问题零容忍，敢于向违法违纪村级财务问题亮剑，主动打击村干部腐败行为，保护好村民的合法权益。应当要加强对农村重大政策、举措、措施和决策部署落实情况的跟踪、审计力度;加强对村级财务监管运行过程中风险隐患的揭示和反映力度，促进农村经济稳定发展;加强村民的参政意识，村干部定期向村民报告工作内容，提高人民群众对村级财务问题的关注度;加强对村内违法违纪问题如包庇、不作为等问题的揭露和查处力度，促进农村的廉政建设和反腐斗争;加强对村级财务监督层面的问题揭示，分析病因，提出建议的力度，促进村级财务工作人员创新工作思路，完善村级财务监督制度，推进农村财务制度协调发展。

6 总结

村级财务监管工作一贯是农村工作的核心，构建完善的村级财务监管制度，有利于解决好我国村级财务监管存在债务不清、产权不明、使用不当等问题。同时，也能够维护好村民的自身利益，有利于美丽乡村建设步伐的推进，构建“生态美、百姓富”的新农村。

参考文献：

[1]马惠艳.农村财务会计监督体系建设分析[J].财会研究，2017（304）：32-33.

[2]杜佳.村级财务监管新机制建立探索[J].农业经济，2018年（6）：22-23.