混合所有制改革背景下企业的公司治理问题探讨

武敏

摘要：长期以来，公司治理问题始终是企业改革的关键内容，在混合所有制改革过程中，企业的公司治理仍然存在一些问题，这些问题的存在制约了企业的健康发展，需要我们去探寻解决的有效路径。文章结合笔者实践工作经验，在文中先分析了混合所有制改革与公司治理关系，之后探讨混合所有制改革下企业公司治理问题，最后提出混合所有制改革下企业优化公司治理策略。

关键词：混合所有制;公司治理;问题

随着我国经济社会改革的发展，企业内部与社会间的利益关系呈现出多样化，在以公有制为主、多种所有制经济共同发展的背景下，做好不同利益主体间利益关系的协调工作，促进我国经济社会的和谐发展，是国家经济改革面临的重要问题。为了寻找符合我国国情的发展路径，经济学家通过对发达国家国有企业发展改革的分析，希望从中可以寻找出适合我国国情的改革道路。经过多年的发展，当前我国企业逐渐形成了具有鲜明中国特色的企业治理模式，与此同时，我们更应当重视起企业的公司治理问题，下面就此展开分析探讨。

一、混合所有制改革与公司治理关系

混合所有制改革背景下，使得公司治理机制实质性得到提升，在这个过程中涉及到很多基础性制度问题，使得操作难度较大。混合所有制改革的目的是为了实现“政企分开”，促进国企运营机制的完善，为国企转制提供了契机。从企业的经营机制来看，混合所有制应理解为在公司内部的股份制度，容纳了各种所有权形成的股本，并实现各方共赢。当不同来源股权混合后，要清晰划分权利性质，大家利益共享、风险共担，这样才能够实现混合所有制的实质性内容，实现国有资本、集体资本和非公有资本的相互融合，从而提高国有企业竞争力，促进各种所有制资本的互相促进，共同发展。

十八届三中全会确定了混合所有制改革方向，并且与以往历次相比较，这次的混合所有制改革方向更清晰明确，具有鲜明特色。因此，要看清混合所有制改革的目的，在公司治理层面对其做出精确定义，短期性的技术措施与长期发展的战略方向缺一不可。由此可以看出，混合所有制改革与公司治理机制两者的核心内容是吻合的，在国有公司中引进非公有资本，促进国有公司效益的提升，这也正是公司治理机制改善的结果与途径。

二、混合所有制企业的本质属性

随着我国经济的发展，社会与企业间形成了一种复杂的经济利益关系，混合所有制企业是市场经济发展的产物，其本质属性是市场主体，市场主体具有营利性和经济利益共同体的特点。现代企业制度下的混合所有制企业为法人组织体，其也是一个经济利益共同体，这与市场主体的经济利益共同体的特点是相符的。混合所有制企业要认识到不能强调自己的利益，而要通过采取有效手段实现多方利益体的平衡，并要认识到员工、经营者、股东等利益方具有参与决策的权利。混合所有制企业内部实行了多边契约关系，凡是投入了资本的团体或者个人，都是企业的所有者，都具有企业所有权和治理权，这种契约关系中的各利益主体具有平等性，利益主体间是平等独立的，无论是民营企业、国有企业，还是其他所有制性质的企业，在混合所有制改革背景下都将成为公众企业，要改变垄断思维，走出所有制的误区。

三、混合所有制改革下企业公司治理问题

（一）国有股权比例高

随着市场经济的不断完善，在经历公司制改革与股份制改造后，多元化股权结构应运而生，在国企经营中非公有制资本参与进来，从总体发展来看，当前在国有企业发展中，虽然采取了措施解决国有控股现象，但其并没有发生实质性的改变。从一个企业的持续发展角度来看，国有股权比例过高有优势也有弊端，优势体现在可以加强公有制的宏观调控，而弊端体现在会限制公司自由发展，从而不利于市场对资源的优化配置。

（二）董事会制度有待完善

在董事会的发展历程中，其作为公司治理的重要内容，在不断的完善和进步。但是，从当下来看，我国董事会制度仍然不够完善，还存在一些问题，其中较为突出的有职责划分不明确、委托代理环节存在问题等等。这些问题的存在对企业的发展造成了一定的影响，使得企业资源无法得到优化配置，而作为企业的决策人没有从整体格局来权衡各方利益，而是为了实现自身利益最大化而服务。

（三）独立董事与监事会制度流于形式

在企业制度中董事会与监事会都发挥着重要作用，但是在实践工作中监事会的职能并没有被充分发挥出来，大股东仍然具有专政权，这使得董事会与监事会的权利受到限制，公司治理机制有名无实。股权的集中化对董事会与监事会的发展产生了较大的影响，要充分发挥出监事会制度的职能作用，就要建立完善的监督程序与配合其工作的相关机构，这样才能发挥出其监督作用。

（四）缺少有效的激励和约束机制

当前，部分国企中高管人员的薪资较高，而经理人员的薪资与其相比较低，这不利于激励经理人员的工作热情和积极性。同时，国企经理人员的薪资结构较为单一，这使得经理人员的个人利益要高于公司利益。此外，缺少科学有效约束机制，国企经理人员与市场化企业管理人员相比，其没有感受到来自外部的巨大压力，这导致其抗压能力不强。

四、混合所有制改革下企业优化公司治理策略

（一）实行多元化股权结构

股权结构作为公司治理的基础，股权结构多元化的改变，使得公司治理模式也必然会随之发生改变。实行多元化股权结构，要解决的首要问题就是“专政”彻底改变国有股权专政问题，均衡股权，建立多元化股权结构。何为多元化？多元化是指资本投资者、资本的多样化，应引进不同性质的股东，如民营资本、战略投资者等等，多元化的股东会为企业的发展带来更多的资本，如先进的理念、充足的资金和前沿的技术等。均衡股权结构是指包含在內的每一个股东，无论是大股东，还是小股东，所提出的决策和建议都应当被重视，都要对公司治理产生一定的影响，同时具有对公司治理的控制权与分配权，在所有股东做出的决策不损害其他股东利益和权利的基础上，使得每一个股东的权利得到保障。

（二）完善董事会制度

在企业董事会制度中，要充分发挥出独立董事的积极作用，并以外部董事为主导，建立完善的董事会制度。具体可以从以下几点工作入手：第一，要充分发挥出外部董事职能作用，应适当增加人数，增加其在董事会中的所占比。第二，充分发挥出专门委员会的作用，增加独立董事的来源。第三，建立健全独立董事的激励制度和约束机制。

（三）建立兼顾各方利益的监事会制度

在股东监督管理企业中监事会作为特殊机构，监事会发挥着维护股东间利益的关系。在公司治理中监事会不具备决策权力和执行职能，其主要作用是监督企业公司治理全过程。因此，在组织监事会成员时，要全面考虑到各方利益关系，可以选择一些职工代表大会等社会组织的人员。另外，为了更好的发挥出监事会对企业日常管理情况的监督作用，应成立日常监督部门，该部门由监事会管理，在两者的协作配合下，做好对公司治理的全面监督工作。

（四）健全管理层持股与经理人激励约束机制

实行管理层持股机制，要求企业要结合自身实际情况，彻底改变经理人利益高于企业利益的现象，将经理人利益与企业的业绩联系起来，使委托人与代理人的利益一致。此外，健全职业经理人的激励方式和约束机制，重视起职业经理人的选聘工作，实施竞争和淘汰机制，采用科学的方法对职业经理人做出全面的衡量，选择出综合能力强、经验丰富、优秀的人才。

五、结束语

综上所述，企业混合所有制改革是打破市场垄断，提升企业竞争力的重要手段，其更是经济社会协调发展的有效途径。在推行混合所有制改革背景下，企业要合理规范公司治理结构，并完善各项治理措施，寻找出适合我国国情的混合所有制公司治理模式。目前，我国国有制企业治理结构仍存在一些问题，需要我们不断的完善和探寻解决路径，我国国有企业公司治理还有很长的一段路要走，这是一个复杂的过程。

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