吉林省环保产业促进经济发展对策研究

袁帅

摘要：2019年7月，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议强调：我国要发展壮大节能环保产业，提高节能减排效率，培育新的增长点，这也是通过环保产业大力打造新经济增长点的重要措施。2019年9月20日，吉林省政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍了吉林省加快推进环保产业振兴经济发展的重要举措，吉林省作为振兴东北老工业基地和再振兴东北经济的主要省份，此次，吉林省开启了以发展环保产业作为突破口着力打造新经济增长点的新征程。

关键词：吉林省;环保产业;经济发展

一、吉林省环保产业发展现状

此次，吉林省将着力推进环保产业发展既是推动应对气候变化和节能减排工作的顺利进行、加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战的重要举措，也是促进经济结构升级，推动经济社会高质量发展，加速吉林省经济转型升级的战略性决策。吉林省近年来陆续出台了《吉林省自然保护区条例》《吉林省环境保护条例》《关于加快推进生态文明建设提升环境质量工作的指导意见》《城镇排水与污水处理条例》《吉林省战略性新兴产业“十三五”发展规划》等一系列规章制度和政策文件来推动环保产业发展，截至2018年，全省共有700余家环保产业公司，主要经营范围包括环保产品研发、环保项目开发与应用、环保设备制作及经销、环保工程项目承包、节能环保和资源综合利用、环境污染处理药剂材料制造等，年产值约145亿元，占全省GDP比重约为0.96%。虽然这一比例也呈现上涨态势，但吉林省的环保产业发展仍然存在很多问题，落后于很多发展较好的省份，吉林省环保产业助推经济发展可发挥的空间还有待提高。

二、吉林省环保产业发展存在的主要问题

2018年北京碧水源董事长文建平在吉林省多市和地区参与项目投资建设，投资规模达100亿元，助力吉林省环保产业转型升级，共同推进吉林省经济全面发展，近几年吉林省环保产业规模确实有所扩大，但增速确实较慢，2004年，环保企业已有500家，产值36.5亿元，环保产业产值为GDP的1.5%，时隔14年后的2018年，环保企业总体增加200余家，环保产业产值占GDP的比重反而降低了。一定程度上说明吉林省的环保产业体量不够大，同时也存在明显的结构不合理缺陷，据全国工商联环境商会统计数据显示，2018年全国共有7家环保企业营业收入过百亿，有6家环保企业营业收入在50-100亿间，这13家企业主要集中在北京市、广东省、湖北省、福建省、内蒙古自治区、云南省，营收排名前50的企业也找不到一家来自吉林省，[1]吉林省环保企业营业收入不高、产值也較低，多数企业规模较小，无法形成集聚化优势，也缺少具有竞争优势的产业龙头。吉林省环保行业发展还展现出地区间发展的不平衡，吉林省9个地区中，有相当大比重的产值来自于长春市和吉林市，这两个地区的环保企业数量也较多，延边州、松原市紧随其后，四平、辽源、通化、白城、白山产值相对较低。

三、吉林省环保产业助推经济发展的探索

环保产业被定义为战略性新兴产业，也是七大战略性新兴产业之首，我国更是明确表示要发展壮大节能环保产业，打造成国民经济发展的中坚力量。吉林省早在30年前就已经比较注重环保产业的发展，近些年，生态环境日益恶化，随着问题逐渐凸显，环保产业的发展领域逐渐扩大、技术水平不断提升，环保产业发展增速也很快，所以，吉林省积极响应国家号召，努力推进吉林省环保产业发展，寻找经济增长突破口。

（一）培育新一代环保龙头企业并推进产业集聚性发展

吉林省环保产业整体发展水平相对落后，全省700多家环保企业，但在全省范围内具有一定号召力和示范性作用的环保企业屈指可数，且从贡献度角度讲，也较其他省份相距甚远，着力推进培育龙头企业，是吉林省发展环保产业的重点。现有环保企业规模较小、主营业务领域不平衡，无法发挥集聚性优势，可适当对现有企业资源进行整合，充分发挥优势互补作用，建设环境服务业产业园区，形成一体化的环境治理机制，从小企业逐渐转变成具有竞争优势的省重点龙头企业，带动经济稳步增长。就像在2018年中国环境企业50强榜单中，营业收入排名第三，达到160.55亿元的中国光大国际有限公司一样，成为“全方位、一体化”的环境综合治理服务商。

（二）推进环保产业人才培育和发展机制

吉林省省长景俊海曾表示：“想要发展，就要留得住人才”，近几年，围绕吉林省的战略布局，开始加大对新兴产业创新创业人才以及实施科研成果转化创新创业人才扶持计划，在吉林省政府印发的《关于加快推进环保产业振兴发展的若干意见》中明确提出要不断引进环保行业国内外高端人才，带动环保产业发展，并在一定程度上给予科研经费、租房补贴、安家补贴等对应奖励。吉林省清源环保科技有限公司的创始人便是长春市首批“长白慧谷”英才计划引进的海外高端领军人才，公司在技术创新和成果转化上具有很强的优势，也把国际先进的环保理念和技术设备引进到中国。由于吉林省环保产业发展相对落后，所以，除了引进高端人才、领军人才外，还要联合职业院校在省内开展环保人才教育和培训，鼓励省内环保企业走出去，开展交流学习，提升环保行业从业人员的职业素养与专业技能。

（三）提升环保企业的技术创新能力

企业想要发展，必须有竞争力，竞争力便来源于企业的创新能力，美国著名的管理学大师托马斯·彼得斯曾说过：“要么创新，要么死亡”。环保行业既然是新兴产业，未来发展潜力无限，随着生态环境极度迫切需要被治理，环保行业的发展领域将不断扩大，企业经营范围也越来越广，对环保企业的创新能力要求也不断增高。首先，环保企业的创新要从环保产品、环保技术研发等方面开展，积极启动环保实验室、工程研究中心、企业技术中心等相关研发部门，并对其给予资金支持，也可以与优秀的科研机构、高校等合作开展技术研究、创建技术联盟。其次，提升环保科技创新能力，加速企业科技成果更快转化成现实生产力，对于提升全省经济增长的效率和动力都有重要意义，吉林省政府也对能够将相关项目成果转化落地的创新创业人才给予相应资金奖励。最后，加强环保技术装备制造创新和新材料研发能力，且给予相应奖励和政策支持。

（四）增强政策支持力度

吉林省内的700多家环保企业多数特征较明显，规模小、产品技术含量低、标准化程度低、领域發展不均衡、核心竞争力弱、服务体系不健全、对环保行业的贡献度低等，即便如此，环保产业逐渐成为经济增长的支柱性产业，吉林省政府为了鼓励环保企业的发展，加强了政策支持力度，其中最重要的就是针对小型微利企业减征企业所得税，给小规模环保企业更多利润空间。鼓励社会资本和投资基金等参与环保产业，助力经济发展，积极引导建立环保产业子基金，目前已有很多企业设立子公司致力于环保产业发展，此外，尝试通过设立环保设备融资租赁公司和环保产业政策性融资担保公司的方式为环保企业提供融资方面支持。

四、吉林省环保产业振兴经济的建议与对策

环保产业的发展正处于需求比较旺盛的朝阳期，在准确定位环保产业的发展目标并采取相应措施推进产业发展，取得的成果也会比较客观。以下是我对吉林省环保产业助推经济发展提出的几点建议：

（一）积极探索上市之路

我国科创板已在今年6月份正式开板，科创板导向鲜明，关注企业的核心技术能力，而在科创板上市的这些企业普遍是拥有核心技术、行业领先或者具有良好发展前景和一定市场认可度的企业，其中有相当部分企业属于新材料领域，吉林省环保企业在形成集聚性优势，也会催生一批省内重点龙头企业，可以尝试科申请创板上市，资本市场本就是资金融通的市场，上市后可使更多资本流入企业，增强企业资金实力，加速技术创新和科技成果转化，进而提升经济发展效率和动力。

（二）鼓励吉林省内龙头企业和上市企业参与环保产业发展

环保产业的发展与所有人息息相关，我们也应该为环保事业做出力所能及的贡献，有能力、有实力的企业可以通过设立子公司形式专注于环保产业发展，既能扩大企业的盈利空间，还能带动全省经济增长。

（三）建立健全环保产业发展相关法律法规

虽然9月份在印发的《意见》中对环保产业发展做出了政策支持的解读，但对配套的法律法规和规章制度建设并没有提出相应的完善措施，如何完成小规模环保企业的资源整合、环保设备的融资租赁与其他机器设备的融资租赁是否有不同这些问题都需要有立法引领，新时期、新政策、新的发展要求必须具备完备的、配套的法律体系。

参考文献：

[1]2018中国环境企业50强榜单：7家营收突破百亿（附名单）[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/253026347_100226308