行政事业单位国有资产管理绩效评价研究

张劲松

摘要：行政事业单位在我国的社会地位比较突出，行政事业单位的主要职责是为人民提供行政方面的服务，不以盈利作为基础，是促进社会稳定发展的基础行业。行政单位在我国的总体数量并不多，但是近年来，随着社会经济的发展，行政事业单位的资产总量规模却在不断的扩大，因此对行政单位国有资产的管理也是现阶段国家重要工作之一，由于行政事业单位在我国的特殊性，导致国有资产管理中容易出现很多问题，本文针对存在的问题和有效的解决措施做出重要阐述。

关键词：行政事业单位;固有资产管理;绩效评价;研究

长期以来，我国更重视的是强化经营性质的资产管理，而对国有资产的管理还相当薄弱，尤其是对于事业单位的国有资产管理还存在很大的空白，行政事业单位的国有资产管理水平与其自身的发展程度不匹配，这对当前事业单位的快速发展现状来看，事业单位的国有资产总量越来越雄厚，但是在管理上却没有做到与时俱进的提高效率，因此导致当前的事业单位国有资产管理中还存在一些较为突出的问题，事业单位必须要对此有清醒的认识，当前行政事业单位对固有资产管理的绩效考核评价也缺乏完善，这都是国有资产管理中的难点，进一步认识并完善考评机制，对行政事业单位的国有资产管理有重要的意义。

一、行政事业单位国有资产管理中的突出问题

（一）国有资产产权归属不清

随着社会经济形势的不断变革，行政事业单位的国有资产管理方式也在不断的进行改革和创新，但是从整体的管理效果上来看，行政事业单位国有资产管理改革的重点始终是围绕资产管理的实施主体进行的，并没有真正成立相关的在产委托管理委员会，随着近年来事业单位的不断改革，国有资产的比重也变得越来越少，导致这个问题的最主要原因就是固有资产产权归属划分不清，据相关权威调查数据统计显示，在国家产权局登记备案的固有产权有很大一部分被隐瞒了真实收益，这些收益中有很大一部分是不当受益，有包括主观原因的隐瞒部分，也有包括客观原因的隐瞒部分，这些都为事业单位的国有产权管理制造了很多的困难，使国有产权管理很难真正落实[1]。例如事業单位的有些办公用房是通过没收所得，但是这部分遗留下来的资产划分问题一直没有绝对的定论，这也是国有资产产权归属划分不清的重要体现。

（二）国有资产管理制度不健全

完善健全的国有资产管理制度是由相关法律法规和相关规章制度共同构成的，但是就目前的国有资产管理现状来看，完善的法律法规和规章制度都不健全，因此现阶段的国有资产管理制度也不够健全。在国有资产的管理中，相关的法律政策应该逐步提高占比，用法律条文进行管理才会起到有效的约束作用，而在实际的工作开展中，却是规章制度的比例在不断的增大，而法律法规却在逐渐的减少，因此国有资产管理制度的建立也缺乏一致的标准，整体上看还存在很大的不健全。并且规章制度在管理的过程中有很大程度的不可操作性，每个部门之间的管理制度也都不一致，这不仅为管理的开展制造了很大的难度，还导致完善的管理制度始终难以建立。其次，对于我国行政事业单位的国有资产管理制度也有很多不切实际的情况，随着我国社会经济的不断发展，很多事业单位在国有产权的管理上也将重心放在了经营性资产的管理上，一味的谋求经济效益，但是对事业单位的产权管理制度的制定却显现了较大的不足之处。

（三）绩效评价体系缺失

就当前的行政事业单位国有资产管理现状来看，在国有资产管理制度的构建上，绩效评价体系是空白，缺乏有效的绩效评价体系，很难实现国有资产管理的科学性。随着时代的发展，行政事业单位的社会角色在不断发生着变化，以往事业单位被赋予更多的是社会职能角色，但是就目前的社会发展现状来看，事业单位的角色更多的是为社会服务的角色，为促进社会的稳定发展而存在的，行政事业单位的职能角色被逐渐削弱，社会服务性功能被不断强化，因此行政事业单位在国有资产的管理上也要逐步转变观念，不能再用以往的管理理念和管理方式进行国有资产管理。但是由于绩效评价体系的缺失，很难使事业单位从根本上将国有资产管理重视起来，在工作积极性上也略显不足，这都是行政事业单位固有资产管理效率低下的根本原因。

二、加强行政事业单位国有资产管理的措施

（一）明确中央和地方的产权关系

在国有资产产权管理中，行政事业单位应该积极的借鉴西方发达国家，西方发达国家在国有产权的占有比例上相对较小，国有资产的管理方式主要是由中央政府负责管理，这种管理方式在西方被称为公营资产管理方式，这种管理方式的优势十分显著，能够明确的将中央和地方的产权进行划分，在产权管理中也就不易出现混淆的现象[2]。因此我国的行政事业单位应该积极的引进这种管理办法，以国外发达国家为例，各级政府都应该拥有独立的产权管理权力，每一个级别的管理都不应该受到上一级的约束，在具体的国有资产管理中，应该将中央政府的管理方式作为一个核心，在一个宏观的层面上使整个国民经济的发展得到最大程度的优化。而作为地方政府，就要将国有资产管理更多的放置在一个微观的层面上，更多的与民生建设、公益项目投资的方向上进行管理。

（二）健全国有资产管理制度

健全国有资产管理制度是行政事业单位提高国有资产管理效率的根本措施，只有健全了相关的制度规范才会使国有产权的管理更有科学性。很多西方发达国家在国有资产管理制度上的制定采取的是非营利非组织的国有资产管理的方式，由国家的议会负责实施相关管理制度，并利用相关的法律政策加大监督力度，在法律政策的具体实施中，交由政府行使这方面的权利，通过这样的方式国有资产管理制度会得到进一步的健全，在实施的效力上也会有很大幅度的提升。其次，在不同性质的国有资产管理中也要采取不同的管理方式，要做好管理方式的明确分工，对于很多国外的发达国家来说，它们的经济发展处于相对稳定的状态，但是将这种方式应用在我国行政事业单位的管理中，就要根据不同的资产管理类型来确定管理的措施。因为我国的事业单位是不以营利为目的，因此在管理制度的制定上也要为实行公平待遇和促进社会公共服务和谐作为核心[3]。

（三）引入绩效评价体系

我国行政事业单位的国有资产管理想要确保有效性一定离不开绩效考核评价机制，行政事业单位要将完善的绩效评价体系引入进来，各级政府应该尽快制定一套资产配置中的规范存量、质量以及效率的绩效评价体系，完善的绩效评价体系在国有资产管理中是必不可少的，在绩效管理考评体系的构建中，事业单位要考虑到全面性，针对目前国有资产管理的现状，绩效考核评价体系的内容应该包括资产清查、统计报告、报废审核审批等等，要逐步将这些内容进行整理，从而使绩效评价体系逐步做到完善。对于事业单位资产管理的各个部门，也都应该建立起完善的绩效考核评价体系，并且考核评价的内容也要根据资产管理的方式不断的变化，建立起对事业单位有效的管理绩效评价体系，从而最大程度的防止资源浪费，促进其长远发展。

三、结语

总之，在当前行政事业单位的国有资产管理中，还存在一些较为突出的问题，主要体现在国有资产产权归属不清、固有资产管理制度不健全、国有资产管理绩效考评体系缺乏。因此，为了提高行政事业单位国有资产管理的效率，事业单位应该进一步明确中央和地方的产权关系、健全国有资产管理制度、引入绩效评价体系，从而使行政事业单位的国有资产管理越来有科学、越来越规范，通过完善的管理评价体系构建使我国行政事业单位的政府职能向社会管理和公共服务方向转变，为社会和谐稳定的发展起到有效的促进作用，推动社会快速发展。

参考文献：

[1]赵宏梅.行政事业单位国有资产管理绩效评价研究[J].财会学习，2019 （29）：195.

[2]赵光，李建平，林玲，沈洪理，陈扬，许云峰，丁莉，肖晓风.江苏省省级事业单位国有资产管理绩效评价指标体系测试调研[J].行政事业资产与财务，2019 （13）：1-4.

[3]赖昌明.行政事业单位国有资产管理问题及对策探讨[J].现代商业，2019 （13）：118-119.