事业单位全面预算管理模式构建探析

向丽华

摘要：随着时代和经济的飞速发展，我們国家的机构改革与财政部门预算改革也随之处在持续性发展与深入推进的状态中，但事业单位所采取的传统、宽松、粗放的全面预算管理模式难以适应社会的实际发展需要。随着《中华人民共和国预算法》的实施及国家有关预算管理政策有关规定，统筹考虑部门（单位）履职要求和事业发展规划的同时，必须重视做好全面预算管理模式的构建工作。只有拥有更加健全而高效的全面预算管理模式，才能不落后于时代发展的步伐，实现自身的长足发展。

关键词：事业单位;全面预算管理模式;构建

一、现存问题探析

（一）认知方面

认知方面的问题主要表现在下述两个方面：一方面，全面预算管理认知不足问题。单位中多项管理工作中的关键一环就是部门预算管理工作，其属于一项全员性质的工作。但是在实际中，因为许多单位的人员将预算管理与基础性工作脱节，并没有清楚的认识到预算管理对本单位的重要意义，造成单位在开展全面预算管理模式的引入工作时处于现实土壤与长久生存空间双缺失的状态。加之许多单位中的人员尚未形成深入的预算管理方面的认知，造成单位很难借助合理而科学的方法开展预算管理工作，进而导致预算计划制定方面与监督管理实施方面等工作不够合理，最终只会使单位中人员的工作积极性和热情遭受极大的打击。另一方面，经济效益关注点不正确的问题。现如今许多单位在生产经营活动的开展中出于经济效益最大化的目的，只对短期内的发展状况给予高度重视，以期自身利用最短的时间完成回收对外投资工作，随之达成经济效益最大化的目的[1]。其一，正是因为单位人员存在重经济利益而轻长期建设发展的问题，所以严重影响到单位的规划，使规划变得偏离、不科学，进而不但使单位发展受限，而且也不利于单位扩大自身的经营规模和事业发展;其二，许多单位的管理者也存在重眼前利益而缺乏大局观念的问题，因此影响到单位会计内部控制制度的建立健全工作。

（二）预算方面

预算方面的问题也可以划分为下述两个方面的内容：一方面，预算编制问题。其一，定期预算法仍是许多单位目前采取的预算编制方法，这一方法一般基于上一年实际财务支出情况进行一些新因素的增添，从而完成本年度预算计划的核定工作。由于深受诸多内外部环境的影响，出现预算结果和实际情况相背离的现象，所以实际操作不太实用;其二，单位所开展的制定预算计划工作属于一项系统性的工作，因此必须留有充裕的时间。但是在实际中，许多单位的财务人员在财政预算计划的编制上往往仅用不足一个月的时间就完成了这项工作，因为相关调查与论证严重不足，使预算变得不够合理，最终难以保证预算结果质量。另一方面，预算执行问题。其一，我们国家在推进事业单位全面预算管理模式方面规定，对于审批通过的预算，单位应该严格执行，不能随意删改编制好的预算计划。但是在实际中，许多单位中的人员在实施中对预算计划加以改动。比如，在实施中人员不按照计划对财政资金进行分配，导致屡屡发生项目资金混用状况;其二，当前我们国家许多事业单位的预算执行考评制度都处在缺失和不到位的状态，单位人员的工作绩效没有和财政预算实施效果直接挂钩，使单位预算的实际操作缺乏必要的约束，进而造成在预算计划的实际操作过程中资金使用改变太过随意、无计划等问题频频发生，最终使预算资金使用效率大打折扣。

（三）监管方面

只有单位做好财务监督体系的建立健全工作，才能保障全面预算管理模式作用的有效发挥，但是许多单位的内部监管体系却不够健全。一般来讲，有关事业单位预算管理工作的监管分为内部与外部这两大类，内部监管指的是单位内部的监督管理部门严格管控单位的预算计划的制定方面、实施方面以及反馈方面等工作;而外部监管指的是外部监督评价机制快速搜集与分析预算管理信息。但是由于财务管理制度不健全的问题，使内部控制监管制度的监督作用也得不到发挥。与此同时，因为单位在支出管理控制与监督考评这一工作上的刺激奖励办法不够科学，加之也缺乏相应的考评经费分配所取得效益的机制，最终使经费使用合理性确认受到严重的影响[2]。

二、解决措施探析

（一）做好单位人员认知的提升工作

一方面，因为单位自我管控体系的建立健全方面、内部经济资源配置的优化方面以及内部管理水平的提升方面等都与财政预算管理模式是否有效有着莫大的关系，所以单位应该高度重视全面预算管理工作;另外，全面预算管理工作是一项兼具科学性和技术性的工作，对相关人员有着极高的素质与能力的要求，只有具备相应的素质与能力才能更好的投入到相关工作中。比如，事业单位可以通过财务与管理人员综合能力提升专题培训班的活动，借助随党的十九大而出现的财税改革纵深发展新机遇为契机，进一步做好全面预算管理模式构建工作，使财务制度得以健全，也使财政制度向着更加现代化的方向发展。另一方面，单位中的不论是管理层的领导，还是基层工作人员都需要正确关注经济效益和政绩问题，应该着眼于全局，以正确的态度看待经济效益和政绩。如此才能摆正经济效益的获得与长期建设发展的关系，进而使单位各项工作开展得更加顺利、更加健康有序的发展[3]。

（二）做好新形势下预算制定模式的引入工作

因为财政预算制定是一项系统性的复杂工作，涉及多个领域的内容，所以需要做到下述两点：一方面，预算计划制定时间应该十分充裕，使预算的科学性得到保障。其中值得注意的一点是不足一个月的时间远远不足进行预算所必需的调查与论证等基础性工作。另一方面，为了更加规范而科学的制定预算计划，需要做好新预算编制方法的引入工作。基于现实状况，必须引入的预算编制方法为零基预算法和部门综合预算，其基准为单位当前的实际需要出发，全面准确编制预算，尽可能减少重复建设和不合理的经费支出，造成不必要的浪费现象，所有收支必须纳入部门综合预算，形成“一个部门一本预算”的综合预算管理。

（三）做好预算监管与考评体系的建设工作

要想使全面预算管理模式的作用得到充分的发挥，必须做好建设预算监管与考评体系的工作，具体是单位应该基于决策目标分类考评这一标准，做好预算监管与考评体系的建立健全工作，使考核指标设置的尽可能全面，应该做到将预算执行效果与相关部门的业绩考核直接挂钩。基于此，应该做到下述两点内容：一方面，应该全面监管单位相关人员预算执行全过程，做好权责相符，即将权利责任落实到具体的部门及个人身上[4]。另一方面，还应该重视做好预算考核体系的建立健全工作，主要是对负责预算执行工作的相关人员实行配套的奖励与惩罚等考核机制，再者实行预算执行绩效目标实现程度和绩效薪酬直接挂钩的考核与评价机制，进而以预算执行结果的好坏为准给予相应的奖励或者惩罚，最终使单位相关人员的工作积极性和热情得到极大的调动与激发。

三、结束语

本篇文章首先从认知方面、预算方面、监管方面对事业单位所开展的构建全面预算管理模式工作中的三大现存问题进行深入的探索、研究以及分析，最后提出单位人员认知的提升工作、做好新形势下预算制定模式的引入工作、做好预算监管与考评体系的建设工作这三大解决措施，以期给事业单位提供切实的借鉴和依据，以便在解决好构建全面预算管理模式工作中出现的现存问题的同时，开展好构建全面预算管理模式工作，使全面预算管理模式的作用得到尽可能发挥，最终使本单位的发展变得更加健康而平稳。

参考文献：

[1]张程.浅析行政事业单位建设全面预算管理系统存在的问题及对策[J].全国流通经济，2017 （8）：41-42.

[2]边竹芳.新时期事业单位全面预算管理改革创新路径探究[J].行政事业资产与财务，2018 （20）：21-22.

[3]包春香.全面预算管理在事业单位管理中的运用[J].纳税，2018，12 （31）：251-252.

[4]王静宇.事业单位全面预算管理关键环节研究[J].行政事业资产与财务，2017 （25）：32-32.