探析国有施工企业社保基金征缴的财务管理

马蓉

摘要：社会保障制度是对劳动者采取的一种保护措施，它可以保证劳动者的基本生活，同时还可以促进社会公平、维护社会稳定、保证为我国脱贫攻坚战打下基础。因此，本文主要从支撑基金供给的征缴角度，在分析财务风险成因的基础上，构建促进社保基金按时足额征缴以及征缴到位款项安全保存的防范机制，以保证社保基金发挥应有的作用。

关键词：国有施工企业;社保基金;财务管理;风险防范

完善的社会保障制度是促进我国社会、经济和谐发展的重要因素，社保作为社会保障中的重要组成部分，对我国民生、经济的发展有着极大的促进作用，使居民劳动者通过社保来解决看病、养老等问题。企业足额征缴社会保险基金，不仅履行了社会保障体系赋予的基本义务，更能减轻企业自身社会职能负担。按我国相关规定企业社保基金费用由职工与企业共同承担，其中企业缴付比例大于职工个人，某些企业出于逃避责任、降低成本等目的，谎报员工数量、工资、拖欠社保费用等，不仅损害了职工的个人利益，也对社保基金的征缴带来严重隐患。因此本文以国有施工企业为例，对社保基金征缴的财务管理进行研究，以保障社保基金征缴工作的有序进行。

一、目前国有企业社保基金征缴中出现的财务管理问题

（一）老龄化风险

目前老龄化问题在各个国家都较为严重，我国老龄化问题也呈上升趋势，因此，为解决劳动者因年老丧失劳动能力后的基本生活保障问题，从而出现了社保。具体来说，社保是一项缴费型保险，由劳动者单位按月进行缴费，当参保者达到法律规定的参保年限后，即可领取每月定额的金额，保障退休后的设生活。就目前来说我国人民的生存寿命不断增加，社保缴费人群所实际享受的保障年限也随之变长，远远超过了缴费期限，因此，就出现了很大的反差，这对社保基金支付带来了很大的影响。

（二）征缴渠道风险

根据目前我国的征缴基金状况来看，参保单位多为国有企业、事业单位、国家机关等，另外，我国虽将各形式企业、外贸、乡镇所有制企业、个体工商户也纳入征缴范围，但这些企业相对来说不具有稳定性，资金收入也会出现变化浮动，营业状况不佳或是经营者的参保意识不足导致不能按时、按额缴纳等。另外，我们国家即将进入老龄化阶段，退休人员众多，退休人员的工资主要依靠在职职工和国有企业上缴的养老保险费，而这些资金又难以在第一时间足额上缴。除此之外，在我国农村群体中，因收入较低、政策宣传不到位等观念的影响，导致多数人不具备参保意识。

（三）缴费基数稽核和缴费人数稽核

社保缴费人数是社保征收的重要基础，因此这就需要相关人员熟悉掌握社保缴纳人数数额。这也是我国社保征缴的明文规定，具体条例为《社会保险征缴填列》，其中明确列出，缴费单位必须要每月定时、定额向保险机构征缴保险费用。但在实际的征缴工作中，部分单位并没有根据要求进行，而是以年的方式进行申报，基数核定后一年不变的方法。以此来判断参与参保单位和参保人的缴费基数和人数申报是否准确，有无少报、漏报现象，这也是确保社会保险费足额征收，维护职工合法权益的基础。此外，对于国企施工单位来说，社会保障的征缴的难度除上述外，其主要原因则是施工企业的项目中的大型项目，投入的资金额也相对加大，但在施工具体的环节中人员的流动性也较不固定，因此这就增加了社保征缴的难度。

（四）基金监管风险

为了保证基金监管工作的开展，我国专门设立了各种监管控制制度来进行监督管理，如人大监管、国家行政监管、社会监管、基金管理内控部门，但在具体的执行管理环节中主要有国家行政监管部门负责，对保险行政部门、审计部门进行监督。而政府监管的目的则是依据所特有的行政资源来降低社保基金征缴过程中出现的风险，通过法律政策来约束参保单位。但这就需要参保单位根据法律政策制定合理的法规以及防范机制。

二、社保基金征缴财务风险防范机制构建

（一）社保基金征缴财务风险防范机制的构建原则

以上对基金征缴财务风险因素做出了分析，那么这就需要建立一定的財务防范机制的防范措施，因此，这就建立一定的防范制度，具体为以下：

（1）目的性原则，在目的性原则中，首先就需要建立一套完善的防范机制，同时在制定防范机制上要根据目的、预计征缴工作中出现的少缴等现象，保障社保基金的足额征缴。

（2）谨慎性原则：在社保基金征缴财务风险防范机制的构建中，还需要坚持谨慎性原则。具体来说，谨慎性原则贯穿整个基金征缴中，需要相关人员随时保持谨慎，同时在办理过程中一定要严谨细致，要综合多种因素来进行防范，同时对每一笔业务都要进行严格把关。

（3）及时性原则：在及时性原则中主要是在进行征缴活动时，相关人员需要对每一笔征缴工作的金额进行确认和对账确认，确保账实相符，同时还要及时传递基金征缴信息来满足财政、审计等工作的开展。从而降低社保基金征缴中的风险。

（4）易操作性原则：社保基金的易操作性主要是针对开展的征缴业务涉及的，那么这就需要在实际的操作过程中，以现实情况为基础制定操作程序，便于工作人员的灵活运用，从而降低风险。

（二）社保基金征缴财务风险防范机制

（1）制度风险防范机制;制度的建立可以保证工作顺利的开展，起到约束作用，而社保基金征缴制度防范机制的建立目的是来保证社保基金可以按时按额的缴费和保存，进而最大程度的来防止财务风险的发生率，同时还可以保护参保人的权益。

（2）国家法规制度层面;若想要最大程度的避免社保基金征缴的财务风险，不仅要完善科学的风险防范机制，同时还需要通过完善的法律来规范少缴、漏缴、非法挪用等现象。此外，在制定这些法律法规时，还需要根据现实状况针对性的进行，并进行及时调整更新，进而保证基金征缴顺应形势发展。

（3）地方补充制度侧面;我国是一个人口大国，而各城市的经济发展也不同，因此这就需要在制定社保的缴费金额中，根据各地的人员的工资水平、人口结果、就业状况来设置相应的缴费金额。

（三）保存风险防范机制

风险防范机制的建立是为了保证征缴社保金额和其它资金的分账核算，做到专款专用，以下对此做出分析论述。

（1）征缴到位基金收入户的防范;国有企业通常在征缴社保基金采用先进办理缴费，但这种方式的缴费肯定牵扯大量的货币资金，因此这就需要加强货币资金的管理工作。如在财政部发布的《社保基金财务》制度中明确规定，征收部门必须要设立专有的银行账户，对征缴的保险基金进行分类管理，此外，银行还必须对征缴基金数额进行及时的清算和分类管理，这样一来则可以有效的避免社保基金被挪用等违法现象。另外，从缴费的角度来看，社保基金数额较大，因此这也成为各银行的重点业务。因此，这就需要企业在社保合作方的选择中严格筛选。与此同时，还需要加强对社保基金的征收管理，以及社保基金征缴方式的定期检查，对有关工作人员、缴费单位和参保者不定期地对所合作银行的运行情况、业务效率等进行评价。

（2）征缴到位基金划入财政专户的防范;我国社保法要求，对所有征缴的资金应及时转入相关的财政账户中，但在实际的工作中具有一定难度，因此还需要对此问题进行防范管理。具体来说对财政资金的管理中主要是由各地区的财政部门，它们将资金全都存入国库科开设的同一账户中，具体来说，这一账户就相当于是一个储蓄银行，社保基金就是其中的一个储户，但这些储户无法获取属于自己的存款被贷出后可收回的几率，因此，这就需要对其进行专门的管理以及预算管理工作，对其进行防范处理，使用户可以清楚的了解自己的基金状况。此外，在这一环节中除往来单位外，还需要邀请第三方见证，并保存好对账记录，再由各方参与者进行签字确认。此外，在执行预算管理制度时，还需要对社保基金的资金流进行科学、合理、准确的分析，从而及时发现其中有可能出现的财务风险问题，降低财务风险的发生率。

（四）内外稽核风险防范机制

内外稽核风险防范机制的展开主要是借助《社会保险稽核办法》为基础，从而制定的切实可行的核查方法，并通过对缴费主体和经办机构内部堵塞征缴财务漏洞，来保证基金的按时、按额收缴。

（1）外部稽核;外部稽核的实施主体主要是缴费单位、正交人、工资基数、险种、数量、参保人的身份核定进行，同时还包括稽查人员的参与来进行日常的稽核工作，其稽查工作主要是举报稽核的業务特点确立被稽查对象，并提前3日将需要准确的材料被通知稽查对象，同时还要对其提供现场的资料：工资收入、账册、财务报表等。此外，为了最大程度的保证稽核工作的高效开展，还应在稽核的同时做好记录，为公平、公正、公开来奠定基础，若在此过程中出现不配合现象，可以将具体原因一一标明。

（2）内部稽核;内部稽核工作主要是在社保基金征缴的安全基础进行。由社保经办机构内设的稽核对本机构经办业务流程的规范性、基金预算执行、基金核定、征缴、支付、上解下拨调剂情况等的进行检查，主要的设立目的是为了保证稽核工作的正式和公正性。此外，还可以通过委托会计或是审计单位来尽心内部稽核工作，进而最大程度的保证稽核环节中的财务管理工作。

（3）现场确认防范机制;社保基金数额较大，因此，为了最大程度的对社保基金的征缴，还需要加强社保基金的扩面征缴现象，因此，在具体的执行中可以通过现场确认机制进行财务风险。具体来说，在实际的工作中可以由社会保险经办负责人员和被检查单位的负责人进行交谈，并对实际的工作地点进行实际的了解，进而全面的了解征缴单位的整体运营状况、财务资金周转状况、人员规模、年龄结构等，同时通过这种全面的了解还可以及时发现财务报表等种的问题，同时还可以借此机会对征缴单位种个体参保人员的申报资料进行现场认证，审核提供资料的真实性，进而保证信息的有效性和真实性。

（五）社保基金征缴财务风险防范机制实施的保障条件

（1）财务综合管理平台的建立;在时代发展的带领下，大数据信息网络时代也快一步的进入到了我们的工作和生活，使得琐碎复杂的事务变得简单。因此，在对社保基金征缴的财务管理工作中可以借助大数据时代中的特点，通过计算机的处理技术建立一个社保基金数据库和信息网络建设的平台，进而实现多方对基金征缴工作的动态监督了解。

（2）实现数据处理标准化和规范化;以上提到了要充分利用大数据信息网络技术建立财务综合管理平台，除此之外还可以借助大数据的处理方式处理账务，如此一来既能节省信息储存的空间，同时还可以大大提高工作效率，减少工作人员的劳动量。同时还可以利用大数据来进行数据的保存工作，如先对工作人员来划分权限，使其对制定区域的财务数据进行保存，再通过远程控制实现对基金财务的核算处理、报表编报、银行对账等工作。另外，通过这种方式还可以实现对数据的集中管理，做到主管单位查询下级单位财务数据，增强财务信息的透明度。

（3）实现管理部门数据互通：通过大数据的管理方式还可以打通财务平台的传输通道，使各单位之间的数据实现共享，并通过对账程序，来有效的监督各单位的工作，实现事后被动管理向事前事中主动管理的转变。

（六）高素质征缴队伍的建设

（1）以提高业务水平为目的坐实业务的培训工作;培训是提高工作人员业务水平的重要途径之一，因此，这就需要国企定期组织开展培训工作，同时在进行培训工作时还应将培训分为两大板块：岗前培训、拓展培训，在岗前培训中主要培训相关人员的日常业务知识;拓展培训则侧重前瞻性、防范性的业务延伸。与此同时，在进行培训时还需要合理调整工作人员的时间，也可以利用目前最为新型的网络学习进行远程学习。

（2）定期开展岗位流动，合理优化资源;为了最大程度的实现国企施工企业社保基金财务管理工作的开展，可在合理的时间定期开展岗位轮换制，借此有效防止有可能出现的腐败现象，同时还可以使各岗位人员了解各部门工作，进而提高工作效率。

（3）加强勤政廉洁作风建设，构建执政为民的干部队伍;干部队伍通过媒体对违规事件、涉案人员进行惩治报道及参观警示教育基地等方式来不断的增强基金管理人员的法纪关键，并始终保持警钟长鸣，进而实现干部人员等相关工作中的勤政廉洁作用，为社会保险事业的发展夯实基础。

（4）结合财务平台的建立和实施，搞好权限管理;在新形势的发展中，若想要提高社保财务管理工作，必须要与时俱进跟上时代发展，将信息处理技术应用到社保财务管理中，提高工作质量和效率，此外，通过信息技术建立共享平台，对各部门单位之间的权限划分还可以提高协同率，并有效避免当问题出现后的互相推诿现象，同时还可以通过互联网来了解社保基金的动态，防止恶意挪用。

三、结论

综上所述，社会保险制度是保障人民生活和社会经济发展的重要制度，但就当前来说，我国国有企业在社保基金征缴中出现了各种各样的问题，这对国企和缴费者带来了影响，因此，这就需要通过各种各样的方式建立相关的防范制度，保证社保基金按时足额征缴到位，使基金安全、完整、规范运行。

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