高速公路工程建设的成本控制与风险规避

洪滨

摘要：高速公路是现代交通运输系统的重要组成部分，在连接地区发展和提高资源运输效率中发挥着重要作用。我国的高速公路建设已经取得非凡的成就，对国民经济发展做出了巨大贡献。然而新时期的高速公路建设出现了缺乏成本管理、风险高发的问题，需要我们重点处理。本文将具体分析高速公路工程建设成本控制和风险问题，并给出一些建议。

关键词：高速公路;成本控制;风险管理

高速公路是现代运输系统中不可或缺的基础设施，在地域联结和经济交流方面发挥着重要的纽带作用。然而，高速公路的建设运营耗资巨大，周期长、规模大，盈利模式单一，经营周期常，受到政治、市场需求、自然生态环境等多重因素的影响，易发生风险问题。加强对高速公路工程建设项目中的成本控制，有效节制资本，提高建设质量和效率，规避潜在的风险，是当前高速公路工程建设所要关注的重点。

一、高速公路成本构成特点及潜在风险

高速公路建设工程规模庞大，建设周期较长，项目复杂。设计人员需要考虑自然环境因素对项目的影响，进行科学合理的方案设计。高速公路对建设材料的品质要求高，且材料价格受市场波动影响较大，采购需要准确把握市场形势。项目需要大型机械设备进行精密施工，这也施工设备和人员提出较高专业性的要求。高速公路工程建设需要大量资金投入，按国家规定高速公路项目资本金一般不低于30%，目前其他资金来源主要为财政资金、银行贷款融资、债券融资、股权融资以及项目融资，因此企业融资结构和数额，直接影响融资成本。

高速公路项目运营周期长，主要依靠公路收费来回本营利，工程建设环节对整个项目有着至关重要的作用。优秀的设计、科学的施工安排和高质量的材料投入能够有效减少运营维护成本，规避自然灾害、道路质量对项目运营的风险;反之，则会延长建设工期，影响工程质量，增加经营成本，更容易出现质量问题和自然灾害损失。近年来，高速公路银行贷款违约案件频发，这其中既有金融环境的影响，也有工程建设成本管理工作不良，经营不顺有关。做好成本控制工作，保证施工质量，减少不必要开支，既能够避免质量风险，也能够消除企业财务和信贷信用上的威胁。

二、高速公路工程建设成本控制的现状

（一）成本控制意识不成熟

当前高速公路项目建设的成本控制有两种极端：一种是成本控制制度形同虚设，财务工作人员基本上不进行成本控制或者只对上报预算进行简单的登记加总，完全起不到成本控制的效果，给企业和项目的经营造成沉重的负担;另一种则是过于严苛地进行成本控制，采用低廉的建材和设备，盲目缩短工期，延长施工人员的工作时长，降低用工成本，结果适得其反，容易出现生产安全事故、工程质量不达标等问题，加重成本负担。这其中的部分原因源自于管理人员的成本控制意识过于简单，无法联系项目实际辩证地考虑成本问题，难以掌握成本与项目工期、质量之间的平衡，无法实现保证质量提高收益的最终目的。

（二）成本控制制度不完善

工程建设的成本控制贯穿于项目的全部环节，从项目设计考察到物资、人力准备到建设施工再到竣工验收，都需要对其成本进行分析核算和实时控制。成本控制工作的重点是专注于细节，要在各环节的细微处考察成本动向。在实际操作中，由于没有具体的制度安排，责任划分不明晰，总负责人常常对成本问题轻率地作出判断，财务部门与各项目实施部门也时常相互牵制，影响管理效率，出现事故后相互推诿责任，完全达不到成本控制的目的。

（三）成本控制方法落后

现今阶段工程项目方面的管理人员缺乏成本管理技能，进行成本控制的方法较为单一，常常只是通过成本核算来进行简单的成本分析，不擅长运用现代信息技术和先进的财务信息管理系统对成本数据进行深入挖掘和深度分析，对成本进行合理预测，为科学决策提供专业意见。在工程建设的全过程中，由于财务管理人员对项目施工欠缺专业性认识，识别不出各环节成本控制的核心要素，削弱成本控制的力度和效果，更严重者还会导致成本控制与施工进度不协调，对工程建设本身造成不良影响。

三、优化高速公路工程建设的成本控制工作

（一）做好培训工作，强化成本意识

整个工程项目组都需要加强成本意识，项目管理团队、财务管理人员以及在项目各个阶段负责各项工作的人员都清楚认识到项目成本控制对整个项目成功开发和运营的重要意义。因此需要对项目组进行整体培训，要求各单位的工作人员能够将自己本职工作和成本管理联系起来，重视工作细节对成本的影响。在成本控制中起主导作用的是项目法人以及设计部门，因此要加强对先进的成本管理技能和管理模式的培训。财务部门需要加强对工程项目相关专业性知识的学习，了解项目具体的设计方案、施工进度规划以及设备材料配置，既方便与其他部门协调沟通合作，又有利于作出贴合项目实际的成本管理方案和实际工作。

（二）加强制度设计，完善成本控制机制

成本管理工作制度化、体系化是实现高效率成本控制的基础。管理层需要综合考虑影响项目成本的各种因素，认真听取各部门意见。对于各业务部门需要明确划分职权，将责任明晰至个人，规范业务操作流程，加强各部门与财务部门的沟通协作，及时上报成本数据信息，并与管理层及时进行工作反馈，方便成本控制工作适合项目实际，灵活调整。与成本控制制度相配合的是升级绩效考核制度，为各部门各岗位的工作人员制定与其职务相关的成本考核标准，发现问题及时追责及时改正，对成本管理高标准执行的员工进行奖励，激励各部门达成成本控制目标。

（三）明确关键指标，改进成本控制方法

我国企业的成本分析和管理能力整体上来说还落后于海外发达国家，需要我们的财务管理人员加强学习，提高自身的管理素养。对于具体工程建设的成本控制，我们可以将目光投向海外，吸收借鉴发达国家的先进管理经验，同时招募高素质的财务管理人才为企业注入新鲜血液，为工程项目的成本管理提供新思路、新方法。重視对现代信息技术的运用，根据公司财务运营和成本管理的实际情况订做一款方便管理决策的财务信息系统，提高管理效率。将成本控制的阶段与工程项目进度相契合，准确分析出各个项目阶段的关键成本要素，密切跟进项目进程，既要避免工作遗漏事后返工，也要防止进度落后，拖延项目完成时间。

四、进一步做好风险规避工作

（一）加强内部控制建设

项目采购招标和管理决策中的腐败问题是导致项目建设成本过高和易发生风险的一大原因。因此需要加强内部控制来规范管理层职权行使和各部门业务行为。首先应该削减管理层级，将垂直化的管理模式向扁平化转变，提高内部管理效率，同时能够加强对各部门的监管，有效防止各个职位滥用职权，利用管理间隙谋私利。同时重视监事会的作用，形成项目法人、董事会和监事会之间的权力制衡，防止管理层的决策失误和滥用职权。完善内部审计制度，保证审计部门独立性，使审计监督在财务管理和成本控制中发挥更大作用。

（二）拓宽融资渠道

高速公路建设投资主体绝大部分为有政府背景的企业，因此需要调动政府投资建设的积极性，为满足高速公路建设资本金需求。通过地方政府争取国家财政资金投入，形成张弛有度投资预算，并根据相关法律规定及项目资本进度要求及时足额到位资金。科学谋划融资模式，多措并举利用各种融资模式的特点，相辅相成形，以中长期建设贷款为主，其他以流动性贷款为辅，科学合理的配置融资模式，减低融资成本。另外，深入挖掘自身融资潜力，多措并举努力打通资本市场，不断扩大融资规模和渠道。

（三）重视工程质量的风险问题

项目质量是抵御风险的基础，设计和施工的不合理会造成生产安全事故，延长工期，影响通车质量甚至发生严重事故。重视项目设计的关键性，组建专家组对项目进行可行性分析，确保设计和施工的总体规划适应施工环境，符合相关规定，降低自然环境对道路的影响。严格审查与工程施工方、材料供应方的合同，厘清风险承担问题。重视竣工验收的作用，及时发现问题进行改进，追究相关人员责任，避免运用阶段出现更大问题。

五、结语

高速公路工程项目的成本控制和风险管理直接有密不可分的联系，二者共同作用于同一目的，方式方法上既有区别又有互通之处。改变原先粗放的管理模式，关注工程建设中每个部门、每种要素对成本的影响和在风险防范中所起的作用，才能提高项目经营效益，为我国经济建设作出更大贡献。

参考文献：

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