行政事业单位执行政府会计制度机制研究

干淑芹

摘要：随着我国财税体制的深化改革，促进了政府会计制度的不断发展和完善，提高了会计信息质量，同时也提升了我国行政事业单位的预算水平和管理水平以及社会服务水平。为此，本文首先叙述了我国行政事业单位执行政府会计制度机制的重要意义。其次，分析了行政事业单位执行政府会计制度机制过程中存在的问题，以及产生这些问题的原因。最后，为了提高行政事业单位的管理水平，更好地发挥其作用，针对存在的问题提出了相关的解决措施。

关键词：行政事业单位;政府会计制度机制;执行

一、行政事业单位执行政府会计制度机制的重要意义

首先，能够使我国事业单位的财务活动更加的规范。在规范事业单位的财务活动时，不能单纯依靠内部的管理，这样会出现形式主义现象，所以还需要外部的监督评价机制来规范其财务活动。因此，我国政府需要提供财政年度报告等向社会公众披露信息，并且在披露信息的过程中要确保信息的完整性和及时性，提高外部监督水平，促进行政事业单位内部的财务活动更加的规范合理，从而提升其财务管理的科学水平。

其次，对于行政事业单位的运行成本能够更加有效地反映出来，完善其预算管理体系。在进行会计信息披露的过程中，采用权责发生制可以更加科学有效的完成这项工作，及时准确地反映出运行成本，并对财政情况进行客观的绩效评价。在实施权责发生制的过程里，我国行政事业单位不仅要重视财务资金的使用情况，还要对各期使用的资金进行合理的归纳，提高预算管理水平，增强预算执行效果，并对使用情况和完成结果进行科学合理的绩效评价。通过这一系列做法，有利于完善我国行政事业单位的预算管理体系，保证资金的合理应用，从而促进我国行政事业单位的健康发展。

最后，能够提升我国行政事业单位的社会服务质量，增强服务效率。我国行政事业单位的财务报告信息不仅要面向上级单位和相关的财务部门，同时也要面向社会公众，使人民群众掌握行政事业单位的发展情况，从而进行更好的监督。行政事业单位将财务信息更加透明、全面的公开给人民群众，能够促使社会公众及时了解行政事业单位的具体情况，提高其服务水平和工作效率。与此同时，通过政府部门和社会群众对行政事业单位的掌握和监督以及反馈，能够督促其合理的展开工作，并在发展的过程中提高服务效率，为社会的稳定发挥重要意义。

二、行政事业单位执行政府会计制度机制过程中存在的问题

（一）缺乏完善的会计准则体系

就现在的情况来看，我国缺乏对于行政事业单位的专用统一准则，并缺乏专门负责这方面工作的部门，而我国的财政部门主要是通过制度规范会计行为，而不是用准则去规范。在很多时候下，制度规范对于行政事业单位的会计问题很难进行有效的解决，主要是因为制度规范本身存在一些问题。具体来看，如果会计事项中的一个内容没有符合制度规定来展开工作，这就需要重新建立这项制度。由此看来，仅仅需要制度规范来解决会计工作是缺乏效率的，由于制度规范缺少灵活性，所以对于行政事业单位会计工作的有效完成也会产生一定的影响，因此需要完善的会计准则体系来进行这项工作。

（二）收付实现制很难全面反映会计信息

我国行政事业单位预算会计使用的是统一的收付实现制，采用这种方法与行政事业单位自身的特点相符，同时，这种方法在会计核算工作上比较容易处理，有利于预算拨款工作顺利进行。但是，在具体的工作中，收付实现制也出现了一些问题。具体来看，收付实现制很难全面反映行政事业单位的会计信息，同时这种方法的应用，并不会记录关于现金交易对政府资产产生的影响，所以其受到的限制就比较大。与此同时，在一定程度上，使用这种方法会使收支结构表的完整性受到影响，从而无法真正的反映出政府的财务情况。

（三）财务报告系统存在问题

与其他营利单位相比，我国行政事业单位财务报告的内容不够集中，缺乏系统性和全面性，没有科学合理的形成一个财务报表体系。所以，这就使得政府财务报告的使用很难发挥有效作用。与此同时，行政事业单位财务报表内容不够清晰和完整，很难反映行政事业单位的财务情况以及政府的财务情况。在这种情况下，不仅很难有效反映预算收支的执行结果，对于其他财务信息也无法做到充分反映出来，从而导致财务报告无法发挥真正的作用。

（四）财务信息系统不能适应新制度要求

从目前来看，我国现存的会计信息系统的功能还不完善，仅仅适合单一功能的会计核算工作，对于新制度下的财务会计核算方式和预算会计核算方式还是很难满足其要求的。随着政府会计制度的推出，财务会计与预算会计的核算方式需要信息技术作为支撑，如果行政事业单位内部缺少完善的、高质量的信息系统，其工作是无法有效完成的。与此同时，由于缺少信息技术手段作为工作保障，還会增加财务人员的工作量，并为他们带来信息系统应用上的困难，从而提高了财务人员的工作难度。

三、行政事业单位执行政府会计制度机制的完善措施

（一）完善行政事业单位会计体系，健全会计核算制度和财务管理制度

一方面，需要完善我国行政事业单位的会计体系，重新规范我国现有的预算会计体系。具体来看，需要根据我国的实际情况来建立健全行政事业单位的会计体系，不仅要满足我国的基本国情，同时还要符合国际上的相关条例，其体系内容要全面化、系统化。由此可见，通过建立和完善行政事业单位的会计体系，可以有效解决我国行政事业单位的相关问题，并符合了行政事业单位自身的特点，是一种切实可行的办法。另一方面，制定和完善本单位的会计核算制度和财务管理制度。我国行政事业单位在执行政府会计制度机制的时候，需要根据提出的要求来完善自身的会计核算制度和财务管理制度。随着政府会计制度机制的推行，对于重要的内容和财务事项进行了重点提出，所以，财务人员需要充分了解这些，掌握会计制度的具体内容，并结合本单位的时间发展情况和发展特点进行总结与归纳，以此来提高自身的工作技能，并在工作的过程中提升核算水平和效率，为行政事业单位的健康发展发挥积极作用。

（二）行政事业单位需要引入和过渡权责发生制

行政事业单位在应用权责发生制时，需要不断推进过渡进程，当然在这一过程中，也需要合理的过渡，不可操之过急。由于权责发生制时一项涉及范围广、内容复杂、操作不易的项目，每一处内容都需要认真完成，所以需要行政事业单位循序渐进的引用权责发生制。在这一过程中，需要根据我国经济发展情况和财务管理内容的需要，针对目前存在的问题采取解决措施，并适当进行调整。例如，在一些工作内容上可以相应的增加权责发生制，丰富会计的核算内容。随着社会的不断进步，我国经济体制在发展中不断的变化，财务管理制度也在进行改变和完善，为此，我国行政事业单位更需要有效執行政府的会计制度，提高财务管理水平，从而在发展的过程中满足我国社会进步的要求。

（三）完善政府财务报告体系

行政事业单位在执行政府会计制度机制的过程中，需要完善政府财务报告体系。行政事业单位的财务报表需要全面的反映政府财务状况，是一种系统的核算方法，同时还是将政府相关信息进行披露的一种方式。所以，行政事业单位为了满足不同方面的需求，更好的适应财政体制的改革内容和改革要求，需要建立和完善科学的财务报告体系，从而推进各方面工作的顺利进行。我们必须清楚的知道，行政事业单位与其他经营单位相比存在不同，通常情况下行政事业单位的责任更加重大，其包含的内容也更加广泛。所以，评价行政事业单位的标准不能只从经济发展和财务状况等方面来入手。具体来看，在进行评价工作的过程中，还要融入非财务方面的内容，只有这样才能使财务报告体系更加的科学合理，同时，也体现出了政府财务报告体系的综合性和全面性。从目前来看，由于我国政府财务报表涉及的范围比较小，同时作用的发挥也具有一定的局限性，影响了相关工作的有效进行，甚至还会出现财政危机等情况。因此，需要不断扩大政府财务报告的范围，使其作用不仅是在预算执行的报告工作上。同时，还要在财务报表内容上加入相关内容，并在信息披露上也增加这些信息内容，避免财政危机的事情出现，满足了人们的信息要求，从而更好的进行服务工作，提高我国行政事业单位的工作质量。

（四）提高财务人员的技术水平，完善财务信息系统

一方面，随着政府会计制度的推出，以及现代信息技术的快速发展，行政事业单位需要不断提高财务人员的专业知识水平和技术应用能力。行政事业单位要提高对相关工作人员的培训力度，提高对他们工作上的指导，丰富他们的知识结构，以此来提升工作人员的专业知识技能。同时，还要引进本单位更多的优秀技术人员和先进技术力量，使具体的制度建设和制度实施工作可以得到专业技能与信息技术的双重保障，促进会计核算体系的健全和完善，提高政府会计制度的执行力。在这一过程中，对于人才的培养和高素质会计的引进，行政事业单位要加大投入力度，保证这些工作人员不仅可以掌握预算会计的核算方法，同时还要了解本单位的内部环境与外部环境，从而为行政事业单位财务工作的有效进行发挥重要功效。另一方面，行政事业单位要加强信息化系统的建设力度，完善财务信息系统。政府会计制度机制的推出与实施，需要现代信息技术作为支撑，这不仅是政府会计制度机制实施的重要手段，同时也是顺应时代发展的必然选择。因此，行政事业单位需要加强财务信息系统的建设力度，不断完善财务信息系统，使财务会计和预算会计的两种数据能够同时生成，提高工作效率，从而提升行政事业单位财务管理水平与会计核算水平。与此同时，行政事业单位单位还要根据政府的会计制度机制，建立符合本单位发展情况的会计核算体系。并且，还要在具体的工作之中加快整合会计核算系统与其他数据信息工作。

四、结论

行政事业单位执行政府会计制度机制的过程中，能够更加规范自身的财务活动，有效的反映本单位的运行成本情况，完善预算管理体系，从而提高行政事业单位的社会服务水平。从目前来看，我国行政事业单位在制度实施和财务工作方面还存在一些问题，缺乏完善的会计准则体系、收付实现制存在局限性、财务报告系统存在问题、财务信息系统功能不完善，这些问题的存在影响了我国行政事业单位对于政府会计制度的有效执行。所以，我国行政事业单位需要不断提高财务管理水平，加强会计制度的执行力度，完善会计准则体系等，从而不断的提高其工作水平，为我国社会主义繁荣、安定发展发挥积极意义。

参考文献：

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