工程造价涉及多个环节和专业

2019-02-01李晴中咨工程建设监理有限公司北京100044

中国房地产业 2019年17期

文/李晴中咨工程建设监理有限公司北京 100044

1、引言：工程造价的含义

工程造价通常指工程项目在建设期（预计或实际）支出的建设费用。

由于所处的角度不同，工程造价有不同的含义。对投资者而言，工程造价就是项目投资，是“购买”工程项目所需支付的费用；同时，工程造价也是投资者作为市场供给主体“出售”工程项目时确定价格和衡量投资效益的尺度。两种含义实质上是从不同角度把握同一事物的本质。

2、涉及到的多个环节和专业

2.1 建设工程

工程造价本身更多地是算量计价规则和计算，甚至还可以辅以一些技巧，但是唯有建设工程才是工程造价的灵魂及核心。能否做好造价、控制好造价，成败在此。

2.1.1 建设程序

建设程序是指项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。而工程造价工作就覆盖了工程建设的全过程。工程建设全过程造价管理可分为决策、设计、发承包、施工和竣工等阶段。

2.1.2 计价的多次性

工程项目需按程序进行策划决策和建设实施，工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。多次计价是一个逐步深入和细化，不断接近实际造价的过程。

在项目建设的各个阶段，通过工程造价的确定与控制，形成相应的投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价和竣工决算价，各造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互作用关系。

2.1.3 施工经验对于工程造价的重要性

依据工程量清单计价规范的规定：在发承包阶段，招标控制价和投标报价的编制依据中都有根据现场实际情况、工程特点还有施工方案。由此可见，施工经验对于工程造价的重要性。

（1）“三超”现象

我国长期存在概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。

前期编制投资估算的依据之一即类似工程的技术经济指标和参数，以及编制设计概算的依据之一即概算定额（或指标）等指标、数据和经验值都来源于后期施工阶段经验和数据的不断积累和总结。

（2）施工经验匮乏，影响算量组价工作

有些人有误区，认为在办公室里依据图纸计算工程量和组价就可以做报价了。但是，如果去现场看过实际施工做法以后，就会发现有些施工做法并没有体现在图纸上，比如措施筋等，而是在施工方案中。

同时，只有了解了施工工艺和工序，才能完成组价工作。否则组的综合单价肯定不准确、偏低，因为有遗漏，进而影响总造价。

2.2 工程造价

工程造价并不完全如实反映现场的实际施工内容，有其特有的规则和规定。

2.2.1 工程计价的含义

工程计价是指按照法律法规及标准规范规定的程序、方法和依据，对工程项目实施建设的各个阶段的工程造价及其构成内容进行预测和估算的行为。

工程价款管理的各项内容中始终有工程计价活动的存在，如在签约合同价的形成过程中有招标控制价、投标报价以及签约合同价等计价活动等。

2.2.2 分部组合计价原理

如果一个建设项目的设计方案已经确定，常用的是分部组合计价法。

工程计价的基本原理是项目的分解和价格的组合。

工程计价的基本过程可以用公式示例如下：

工程计价可分为工程计量和工程组价两个环节。

（1）工程计量

工程量计算是指建设工程项目以工程设计图纸、施工组织设计或施工方案及有关技术经济文件为依据，按照相关工程国家标准的计算规则、计量单位等规定，进行工程数量的计算活动，在工程建设中简称工程计量。

由于工程计价的多阶段性和多次性，工程计量也具有多阶段性和多次性。工程计量不仅包括招标阶段工程量清单编制中工程量的计算，也包括投标报价以及合同履约阶段的变更、索赔、支付和结算中工程量的计算和确认。工程计量工作在不同计价过程中有不同的具体内容，如在施工阶段主要根据合同约定、施工图纸及工程量计算规则对已完成工程量进行计算和确认。

（2）工程组价

工程组价包括工程单价的确定和总价的计算。

1）工程单价

工程单价是完成单位工程基本构造单元的工程量所需要的基本费用。目前，我国的建设工程项目大都采用工程量清单，因此这里的工程单价一般指综合单价。综合单价根据国家、地区、行业定额或企业定额消耗量和相应生产要素的市场价格，以及定额或市场的取费费率来确定。

2）工程总价

工程总价是指按规定的程序或办法逐级汇总形成的相应工程造价。

2.2.3 工程量清单计价

在清单计价方法下，合同价格更加体现出市场交易的真实水平，并且能够更加合理地对合同履行过程中可能出现的各种风险进行合理分配，提升承发包双方的履约效率。

清单计价适用于建设工程发承包及其实施阶段的计价活动。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。

2.3 工程经济

运用工程经济的理论和方法，可以分析解决建设工程从投资决策到建设实施（设计、采购、工程）甚至运行维护阶段的许多技术经济问题，如设计方案的经济性比较、设备和材料选择等。

2.4 建设工程合同管理

建设工程合同是承包人实施工程建设活动，发包人支付价款或酬金的协议。

工程项目合同有多种类型，主要包括工程勘察、设计、施工、材料设备采购及工程总承包合同管理。日常工作中接触比较多的是施工总承包合同。

就工程造价而言，合同价款的约定是比较重要的。合同价款是合同文件的核心要素，建设项目不论是招标发包还是直接发包，合同价款的具体数额均在“合同协议书”中载明。

2.4.1 合同价款类型的选择

实行招标的工程合同价款应由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。

根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部第16号令），实行工程量清单计价的建筑工程，鼓励发承包双方采用单价方式确定合同价款；建设规模较小，技术难度较低，工期较短的建设工程，发承包双方可以采用总价方式确定合同价款；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程，发承包双方可以采用成本加酬金方式确定合同价款。

2.4.2 合同价款约定的内容

发承包双方应在合同条款中对预付款、工程进度款、工程价款调整等相关事项进行约定：

2.5 法律法规

法律法规是实施工程造价管理的重要依据。

2.5.1 法律体系

大陆法系与英美法系是当今世界的两大主要法系，涵盖了世界上一些主要的国家。大陆法系的代表有德国、法国、中国等；而英美法系则当然以英国和美国为其代表。

当前，世界呈现一个合作发展的态势，我国有许多境外工程项目，这就涉及到工程所在国的法律体系往往与我国的不同。

2.5.2 我国的相关法律法规

相关法律包括《建筑法》、《招标投标法》等。相关行政法规包括：《建设工程质量管理条例》、《招标投标法实施条例》等。

3、多个环节和专业相结合，相互作用

只有多个环节和专业相结合，才能使得工程造价更加合理和准确。

3.1 技术与经济相结合

技术与经济相结合是做好工程造价、控制工程造价最为有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，难以有效地控制工程造价。

在实际工作中，建设单位的工程部门往往只注重工程的进度、质量和安全，而成本部门更多地是采取措施和手段对造价进行控制。然而，只有技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。下面列举一些工作中的实例，供大家参考：

3.1.1 工程进度款

工程进度款的支付，需要依据反映现场实际情况的已完工程形象进度报告书。如果某施工部位的钢筋只是绑扎完成了，但是还未验收，这部分钢筋就不能计算工程价款的。

3.1.2 现场签证

依据现场实际情况对现场签证发生的费用进行测算，会变得更容易。

例如：某施工现场，正在进行土方与基坑支护工程，施工期间作业区域出现大量钢筋混凝土类障碍物，需经破碎后方可继续进行施工，障碍物尺寸长11.6米，款4.4米，高3.9米，并附有现场实际测量的照片。

3.1.3 地铁项目

例如：某市地铁项目建设单位方规定，每季度对在施项目进行查账。监理单位依据施工单位提交的安全文明施工费台账及相关收据，核查安全文明施工费的具体用途。

3.1.4 某咨询公司监管的信托项目

例如：某咨询公司监管信托机构投资的房地产项目，项目上设有专人保管合同章和财务章。每月会派组长带着一个由会计、造价工程师和律师组成的监督小组去项目上进行检查，查阅合同、工程款的支付和银行账户和会计账目等等，并撰写月报，报送信托机构。

3.2 施工总承包合同

平时工作中接触较多的是施工总承包合同。工程项目由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大，使得合同履行期限都较长；在整个建设周期内会受到多种因素的影响，风险比较大。在工程施工阶段，由于项目实际情况的变化，发承包双方在施工合同中约定的合同价款可能会出现变动。为了合理分配双方的合同价款变动风险，有效地控制工程造价，发承包双方应当在施工合同中明确约定合同价款的调整事件、调整方法及调整程序。

3.2.1 固定单价合同

（1）国内项目

一般合同中会约定材料和工程设备涨价，超过一定比例，可以调整。这样做，相对公平，承包商的权益能够得到保障。

依据《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》的规定：承包人采购材料和工程设备，应在合同中约定可调材料、工程设备价格变化的范围或幅度，如没有约定，则按照本规定第9.7.1条规定的材料、工程设备单价变化超过5%，施工机械台班单价变化超过10%，则超过部分的价格应予调整。该情况下，应按照价格系数调整法或价格差额调整法计算调整的材料设备和施工机械费。

（2）境外项目

对于境外项目，由于有诸多不确定因素和风险，因此必须要在充分了解国际惯例做法的前提下，才能签订合同。下面列举一些工作中的实例，供大家参考：

1）某东南亚住宅高层项目采用的是施工总包合同

合同约定钢筋涨价不能调整，但是混凝土涨价可以调整。当地不产钢筋，钢筋需要从国内购买，然后通过海运运到施工现场。因为钢筋是主材，其造价占合同总价的比例比较高，而混凝土则较低。结果，在实际施工过程中，项目因为钢筋涨价却不能调整而出现了亏损。签订合同时，承包商负责谈判的人员由于经验不足，给项目和公司带来了损失。

2）非洲某大型酒店项目施工总承包合同

合同约定：业主是一家非洲当地的私人房地产开发公司，采用德国公司负责设计和监理工作，验收标准采用德国验收标准。德国验收标准和规范要求非常高，也非常严格。承包商负责合同谈判的人员既没有施工经验，对德国验收规范也又不了解，就和业主签订了合同。

造成的后果是：施工现场因为承包商的安全工作没做到位，德国监理方下了停工令。最后，还因为其他诸多因素，项目在建设过程中，业主提出终止合同，承包商损失惨重。