2019财政增与减

2019-01-31刘琳

财经国家周刊 2019年2期

刘琳

2019年伊始，国务院常务会议便推出了新一轮针对小微企业的减税大礼包。1月9日的国务院常务会议决定，对小微企业实施一批新的普惠性减税措施，包括大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，加大所得税优惠力度等多项措施。

在这批减税措施下，小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。“这轮小微企业减税是对2019年财政政策强调加力提效的一个有力诠释。”中国财政科学研究院副院长白景明对《财经国家周刊》记者说。

那么，在加力提效的积极财政政策大方针下，2019年中央和地方将面临怎样的财政形势？财政支出又会如何安排主次重点？《财经国家周刊》记者采访发现，未来的财政政策和财政形势，在总量和结构上都将围绕增、减二字调整。

增长减速

财政收入增长减速，可能成为财政政策进一步发力的客观结果。

“加大减税降费的力度，对财政收入的增长显然会带来压力。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌对记者说，“但这是主动为之的结果，是在经济下行背景下为企业和个人带去红利、增加微观主体活力的表现。”

这一趋势在2018年四季度就已经体现出来。2018年前三季度我国中央财政收入一直保持了较快的同比增长，但进入10月份，全国一般公共预算收入增速由正转负。

95%
调整后的小型微利企业的企业所得税优惠政策，将覆盖95% 以上的纳税企业，涉及企业1798 万户，其中98% 为民营企业。

“财政收入增幅下降，有经济下行压力带来的因素，但也是从2018年上半年起一系列减税降费措施开始起效的一个体现。”白景明说。

财政部部长刘昆近日表示，2019年减税降费在制定方案时，将把握三个原则：突出普惠、简明易行、尽早实施生效。

以1月9日国务院常务会议推出的新一轮减税政策为例，调整后的小型微利企业的企业所得税优惠政策，将覆盖95%以上的纳税企业，涉及企业1798万户，其中98%为民营企业。

此外，一揽子的新年减税礼包，还包括对小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人的增值税优惠，对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征资源税、教育附加费等税费，以及扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围等。

“这些都是直接提高标准、放宽范围，实打实、硬碰硬、强调普惠，而且都是从1月1日起就开始实施，见效早。”白景明说。一揽子减税礼包预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。这意味着2019年的减税政策也将更早、更明显地传导至财政收入增速上。

而在主动为之的财政收入增速下调之外，被动因素在2019年可能也将凸显。中国人民大学于2018年12月发布的《2018～2019年中国宏观经济报告》认为，经济下行压力的进一步加大使得2019年政府收入增速可能出现明显回落。

中国人民大学教授刘元春认为，2018年前三季度政府性基金收入累计同比增长28%，是政府收入的一个有力支撑。但上述报告预计，进入2019年后，随着房地产土地市场的调整，政府性基金收入增速也将出现明显下滑。

支出增减分化

收入放缓之下，支出如何安排，政府收入如何划分，就成为财政政策中更加关键的看点。

财政收支和央地债务的增减之下，地方债务的风险聚集在2019年可能会更为突出，防风险将继续成为2019年财政工作的重点。

记者发现，2019年不同领域的财政支出将体现出增减分化的特点。2018年底召开的全国财政工作会议，在谈到2019年财政政策加力提效之后的第二点，便提出要优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。

“减的方面，主要是一般性支出，更明确一点，则是指‘三公支出。”国家信息中心研究员牛犁对记者说。

刘昆则于近日给出了2019年“三公”经费预算的压缩目标。刘昆表示，要严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出，对于不该花的钱财政部门就要做“铁公鸡”一毛不拔。

“增的方面将主要体现在经济形势稳增长所需要的各方面支出上，聚焦重点领域和薄弱环节，以及民生支出。”张斌说，脱贫攻坚、三农、结构调整、科技创新、生态环保、民生等方面的投入，均在其列。

“在财政收入增长压力不断增加的情况下，過紧日子将该省的钱省下来，加大对重点领域的支持力度，才能使财政更好服务于经济社会发展的大局。”牛犁对记者表示。

值得注意的是，“过紧日子”不仅仅是少花钱那么简单，背后是财政预算改革的进一步深化。

刘昆近日表示，除减税降费外，2019年财政政策加力提效的另一大体现，就是提高财政资金配置效率和使用效益。

2019年我国将通过扩围、优化、融合等多项举措，实现财政资金使用效率的提高，比如将预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端，扩大中央部门和单位整体绩效评价试点范围，建立分行业、分领域、分层次的预算绩效指标和标准体系，研究出台绩效评价结果与预算安排挂钩的激励约束机制，推动重大政策和项目绩效评价结果报送同级人大，并向社会公开等。

另有多位专家建议，随着精准扶贫和乡村振兴战略的深化，2019年还应加快扶贫资金动态监控机制建设，从而保证扶贫资金的配置和使用提高效益。

新增发债额度

收入放缓、支出压力增大，除了节省“三公”经费、提高财政资金使用效率之外，另一个保证合理支出的途径，便是加大发债力度。

加大发债力度，首先就体现在提前发债上。2018年底召开的十三届全国人大常委会第七次会议决定，在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，其中新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元。

刘昆近日表示，目前，这些新增债务限额均已下达到地方。

“仅仅下达还不够，下一步更为重要的是如何安排资金、启动发债工作，并确保债券资金有效使用。”白景明说。

据记者了解，目前财政部要求各地在2019年1月份就开始启动发债，决不允许出现因新增债券迟迟不能发行影响重大项目进展情况。部分一季度不具备施工条件的地区，比如东北地区等，才可以结合实际适当延后。

在债券资金的投向上，结构性特征也十分突出。刘昆近日表示，提前下达的2019年部分新增地方政府债券资金，要重点支持国家重大战略，落实易地扶贫搬迁、贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施、污染防治、棚户区改造等领域，并推进重大铁路项目、高速公路、重大水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农村基础设施等方面的公益性基础设施建设。

除了地方政府债券的增发之外，中央财政赤字率同样受到市场关注。

2018年，我国中央财政赤字率为2.6%，中国人民大学《2018～2019年中国宏观经济报告》认为，考虑到国内外经济形势压力，2019年中央财政赤字率可以达到3%左右，并建议中央财政要积极利用国债发行规模的提高，来增加政府支出能力，以加大改革推行的力度。

不过，有多位专家对记者表示，2019年中央财政赤字率即使提高，也不可大幅提高。

“按照目前的政府债务统计口径，地方政府专项债是不计入赤字的。”张斌说。

2018年底召开的中央经济工作会议指出，要较大幅度增加地方政府专项债券规模。因此即使不考虑中央财政赤字率的变化，仅从地方专项债的角度考虑，2019年央地财政的新增债务总规模也将呈上升趋势。