关于新型基础测绘的探讨与思考

文/程谋杭 长春市测绘院 吉林长春 130021

在地理信息飞速发展的今天，已经不能最大限度地满足国家和市场对测绘产品的需求，在这样的现实条件下，宁夏新型基础测绘生产应运而生，新型基础测绘在保证原有基础测绘基础性、公益性、法定性地位不变的情况下，更加注重新的“技术手段”、新的“工作内容”、新的“成果形式”以及新的生产服务模式，集中体现了测绘地理信息工作的标准化、规范化、高精度特征。

1、新型基础测绘

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和系统，通过基础航空摄影，由此来获得基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图等等数字化产品，对基础地理信息系统进行及时更新。新型基础测绘其主要含义为建立全球统一的高精度动态测绘基础，构建以整个地球为空间的数据一体化网络，对我国乃至全球的陆地、海洋基础地理信息资源进行获取，并针对不同的应用群体建立有针对性的产品，建立优质的国家地理服务平台。

2、国外测绘地理信息现状

在大地基准建设层面，二维坐标系统和参心系统由最新建立的三维坐标系统和地心系统所取代；坐标框架的建立是由更多的卫星定位连续运行基准站和卫星大地控制网进行维持的实时性与高精准定位服务也是CORS 网的最大特点，并且根据时代的进步，方便在国外也能继续使用，和国际坐标也建立了联系。由美国大地测量局负责建立和设计了适应本土发展的CORS，当然除了有GPS 和NGS 的跟踪服务器以外，还有和海岸警备服务队联合的差分网；和美国联邦航空局建立的WAAS 网。CORS 系统包括多个合作的网，以确保国家各个系统的安全，其中有国家大地测量CORS 网、地区部门级CORS 网。其中还有针对性地建设了混合大地水准面模型GEOID99 和重力大地水准面模型G99SSS。

3、建立新型基础测绘体系的思考

3.1 总体原则

新型基础测绘仍然是基础测绘，其所代表的业务和管理属性没有变化，变化的是“新型”，因此，新型基础测绘路径选择的原则要坚持以下两条。1）坚持基本业务属性不变一是基础性、公益性、法定性地位不变。这明确了基础测绘根本性质，是《中华人民共和国测绘法》的明确规定，是基础测绘服务的鲜明特征。二是服务普遍适用性原则不变。基础测绘服务作为政府公共服务的重要内容，只能从现实基础和能力出发，选取服务需求的“最大公约数”，作为保障服务的对象。三是分级管理和计划管理制度总体不变。两项制度对于提高各级政府重视程度、充分调动中央和地方积极性、推动基础测绘持续健康快速发展具有重要意义。四是保留一支精干高效的队伍不变。许多重大任务是出于国家战略储备的公益目的考虑，仍依赖于现有的基础测绘队伍来完成。

3.2 抓住基础测绘性质

建立新型基础测绘体系时，要正确处理创新与继承间的关系，一方面，加强创新获得、处理与服务等基础地理信息技术方法，更好的履行自身职责；另一方面，充分发挥市场机制作用前提下，为基础测绘工作构建专业而稳定的队伍，开展市场调节无法实现的工作任务。

3.3 从服务方式出发

技术发展的水平决定了其生产服务的方式和能力。基础测绘工作的服务内容主要是以提供基本的地图等等产品为主，新型基础测绘的主要服务方式是以满足多样化需求的网络化定制服务为主，在传统的直接供图的服务模式的基础上进行了变革，建立新技术，以个性化服务作为其服务新模式，此外，还将持续服务作为个性化服务的重要方向。新型基础测绘打破了以往单一的传统服务模式，实现了多方面、全方位的一站式在线服务。

3.4 建立健全政策法规

（1）对测绘成本应用需求加强分析，制定相关法规措施促进基础测绘成果顺利脱密降密。（2）与相关部门加强合作，明确制定政策与受训，规范化引导无人机低空摄影与基准站测绘技术发展。（3）随着网络技术快速发展，应对地理信息成果应用新特点与问题加强研究分析，加强保护知识产权，为基础测绘成果应用升级提供推动力。构建规范化管理、高效生产、丰富产品、精准化服务与发现协调的新型基础测绘工作体系，保障测绘工作能力，这是顺应时代发展潮流的。构建新型基础测绘体系，是长期而艰巨的任务，应不断总结经验，积极探索。

4、发展方向

（1）全球覆盖。对内而言，全面实现地理信息资源对陆地国土的必要覆盖;对外而言，要结合我国的全球战略布局，实现地理信息资源对全球范围的科学合理覆盖。（2）海陆兼顾。不仅要关注陆地上经济活动的需求，还要更多关注发展海洋经济、建设海洋强国的需求。将陆海基础测绘作为整体，实现高程基准与深度基准的统一，陆地和海洋地理信息资源无缝衔接。（3）联动更新。加强对全国基础测绘统筹，建立分工负责机制，在统一技术标准、统一服务政策的基础上，充分调动各级地方参与，分别负责相应地区变化发现、变化采集和数据更新，协力维护全国统一的数据库。（4）按需服务。在全国统一的测绘基准体系和数据库的基础上，丰富产品类型和提供方式，不仅提供传统的地图和数据，而且依托大数据等技术，提供更具有针对性、更富有知识性的产品服务。（5）开放共享。从公共服务理念出发，科学调整成果保密政策，完善成果提供政策，充分利用高新技术手段改进成果提供方式，推动基础测绘的成果最大限度地向社会开放，使得基础测绘作为政府公共服务能够真正惠及全社会。

结语：

新型基础测绘是国家经济社会发展的需求，本文首先从传统基础测绘的新需求出发，我国想要全面建设小康社会、扩大地理信息的范围覆盖，需要对全球的地理信息资源有充分的掌握，然后，进行了详细的分析，最后做出了积极的展望，只有推动新型基础测绘的体系建设，才能促进测绘地理信息的进一步发展，才能为国家的经济发展和安全提供强有力的后勤保障。