乡镇五水共治的经验与启示

文/方立军 浙江省金华市金东区江东镇人民政府 浙江金华 321000

毋庸置疑，水是生命之源，是发展社会的关键所在，与人们的生活有着密切的联系，然而因为受到众多因素的影响，现阶段水资源已经受到了众多的污染，水危机现象越来越严峻。其中沿海地区的浙江省率先开展了五水共治的方式，其效果显著，并且这一举措在全国各地得到推广。

1、江东镇的基本概述

江东镇全镇总面积34.5 平方公里，共17 个行政村，人口1.1 万人，共有水库重点山塘20座（其中水二型水库1 座，山塘19 处），池塘多处，境内有市级河道武义江14.85km，县级河道八仙溪1.88km，镇级河道，雅金小溪2km，坑溪1.69km，全镇水域面积2.87 平方公里。五水共治，表象在水里，根源在岸上。一是农业面源污染严重，河岸上游周边畜禽养殖场排泄物直排。二是农村生活污水设施简单，集镇、居民小区的生活污水未纳入管道处理，雨污未分离，部分历史遗留问题难以解决；三是治砂企业废水使得河水不清。四是岭下工业园区废水经汤村、南下王排到八仙溪。

2、江东镇污水治理工作措施

2.1 抓宣传，全面治水

镇党委政府高度重视“五水共治”工作，全面部署安排，要求各单位、各党员干部提高认识、迅速行动、狠抓落实，确保五水共治真正落到实处，抓出成效。截止目前，我镇就部署动员五水共治，研究治理河道和环境卫生共召开了3 次全镇性大会、8 次专题会议、10 余次座谈会。同时，将五水共治作为践行群众路线的具体行动，把日常保洁与集中行动相结合，组织党员积极参与河道整治活动中，开展多次“清三河”大会战活动，发动了全镇党员、干部、“两代表一委员”、村民代表、青年志愿者、巾帼志愿者等500 人次，发放倡议书600 多份，开展义务捡垃圾等行动，营造了齐心共建美丽家园的良好氛围。

2.2 抓河长制，明确责任

全镇对5 条河流按照地域流向分级落实，各河道由镇、村两级河长在农村工作会议上落实三年河道行动计划基础上，进一步细化工作方案，完善河段长制度，进一步细化工作方案，编制“一河一策”。在工作中，我镇既注重全面统筹又突出重点，既注重全面发动又注重点位发力，以点带面，全面推进。河段长作为河段整治的具体责任人，其中河长名单在镇公示栏上公示，主要河流在河道两侧进行公示，定期向党委汇报工作进展情况，并全面接受群众监督。

2.3 建立组织机构

为加强对五水共治的领导，全面开展“五水共治”工作，成立了镇“五水共治”领导小组，下设五水办。建立镇、村二级河长，明确村级水务巡查员为各村保洁巡查员，全面巡查河道保洁情况，定期对河道垃圾进行清理。

2.4 推进五大专项行动，科学治水

一是开展小流域综合治理专项行动。把武义江八仙溪干堤、截污纳管工程建设与雅金小溪、坑溪、国湖小溪等4 条溪流保洁清淤疏堵工程相结合，制定“五水共治”三年行动计划，明确整治目标，在2016年，全镇完成武义江3.5 千米总投资3 仟万元的小流域综合治理项目，2018年完成总投资5 佰万元的浙中水乡一期项目，通过整治垃圾河道，雅金小溪、坑溪、八仙溪等3条溪流水质达标过境，对小型水库推广洁水养殖模式，目前，完成6 条河流及山塘保洁清淤，共保洁河道25.78km，清理池塘面积326 亩，清除河道渠道垃圾。二是开展砂石资源整治专项行动。对全镇范围内治砂行业进行全面整治，共关停4 家。三是全面完成农村生活污水改造工程，并对集镇污水管网进行改造提升，雨污分流污水统一纳管，实现污水零直排。四是开展畜禽养殖污染综合治理专项行动，拆除养殖场21 家，关停79 家。五是开展农村环境卫生综合治理专项行动。结合“美丽乡村”建设和“四变三化”行动，集中开展清洁家园行动，落实三个责任制即分片区域制、门前包干制，督查考核制，实行“周查月评月公示”，组织人员定期不定期开展暗访，将暗访情况在全镇范围内通报公示。以集中行动促长效，以集镇和农村等重点推进全面保洁，不断健全完善考核督查机制、环境卫生长效保洁机制，确保环境卫生保洁常态化，使全镇卫生面貌得到了一定的改善。

2.5 抓节水、保供水

江东镇农村饮用水与市区联网，实行专人管理，每月例行抄表，及时关注水量前后变化，从中发现有无漏水现象，因近年村庄开发农村污水管道工程，地下饮用水管破损时有发生，在2016年通过排查，发现地下隐敝漏水涉及3 个村，五处，投入抢修资金3 万，及时修复，尽可能避免水资源的浪费，积极向上级争取饮用水改造项目，2016年完成浪石头村农村饮用管网改造、江东镇机关节水型单位创建、并将于17年初启动十八里农村饮用水管网改造。

2.6 美化河道环境

在2015-2016年，投资600 万元完成浙中水乡二期工程，投资70 万完成水系联通工程，使死水变活水，提升水质净化功能。江东镇政府在近年完成八仙溪、武义江河道江堤建设的基础上，于2016年投资650 万元（其中镇财政配套170 万元），对5.4km 堤顶进行绿道建设，使村民在家门口就有市民休闲锻炼的好地方，下步镇政府结合浙中生态廊道建设项目，继续加大投入，对武义江绿道进行绿化、美化、亮化 。对绿道进行提档升级，丰富群众需求。

3、五水共治的启示

严格意义上分析，五水共治属于复杂的建设体系，尤其是在具体实践过程中，相关政府部门需要充分承担起五水共治的作用，并且要借助社会组织的相关力量，不断整合社会组织的优势，使其共同参与到五水共治之中。除此之外，五水共治主要体现在治水方式、治水模式、治水形式上，要采取相应的措施对污水加以治疗，特别是要对高污染、高排放的污水沟加以治理，同时还需要应用各种方式倡导居民开展节水活动，要从日常生活中节约用水，这是美德，也是基本的义务，不可小觑公众节水的力量。同时，在防洪与防涝上，需要加快河道的疏浚，积极改善生态植被以及给排水基础设施建设，以此轻松抵御洪涝灾害的发生，在减少因为洪涝灾害所造成的经济损失的同时，对社会经济的发展也具有推动性。同时，对于江东镇而言，在接下来的工作中，需要建立河道长效保洁机制，督查考核机制，实行行动转向日常管理机制，实行“周查”“月评”月公示制度，抓长效保洁、注重工程建设，推进五大专项行动，增强必胜的决心，加大力度，集中一切力量，调动一切资源，想尽一切办法，攻坚克难，不留死角，全面整治，坚决打赢垃圾河治理歼灭战。