建筑招投标中串标行为的分析与识别

文/蔡茜娜 建经投资咨询有限公司温州分公司 浙江温州 325000

自从在建筑市场实行工程清单计价的政策后，投标单位间的竞争越发激烈，在这个激烈的市场竞争环境中有些公司为了获得最大的利益，不惜违背法律来达到中标的目的。串标行为就是在这样的背景下衍生出来的一种不公正、不合法的竞争行为。建筑招投标中的串标行为包括投标人与招标人之间的串标行为、与其他投标人之间的串标行为、与代理机构之间的串标行为。串标行为具有很大的危害，使招标单位的招标成本进一步提高却不能招到合适的施工企业，对其他施工企业来说是一种不公平的市场竞争，违反了公平竞争的招投标原则，长此以往会产生贪污受贿行为进而腐化整个行业。国家虽有相关的《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，但是部分投标企业知法犯法，招标工作中还是存在许多串标的现象，这种现象严重危害了法律的权威性，败坏了整个建筑行业的风气。因此，对建筑招投标中的串标行为进行分析研究，探究串标行为的识别和防范治理方法是十分必要的。

1、建筑招投标中串标行为的具体含义

建筑招投标中的串标行为主要分为三种，分别是投标企业与招标企业之间的串标行为、投标企业和代理机构之间的串标行为、投标企业之间的串标行为[1]。投标企业与招标企业之间的串标行为主要指投标企业通过经济利益贿赂招标企业，使招标企业在招投标工作开展之前，根据行贿的投标企业的企业特点修改某一招标标准，使贿赂招标企业的投标企业在招投标过程中占据极大优势从而中标的行为；投标企业与代理机构之间的串标指的是投标企业利用非法方式和部分招标代理机构提前串通,在招投标工作开始之前窃取评标标准或妨碍其他投标企业投标的行为；投标企业之间的串标主要指的是多家投标企业之间在招投标工作开始之前互相勾结、串通一气，组成利益小团体，投标企业之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后在招投标工作进行过程中通过恶意抬价和压价行为对其他投标企业进行恶性竞争，最终达到中标的目的。在实际的招投标工作中三种串标行为并不单独出现，往往是结合在一起出现，这就对建筑招投标过程中的串标行为的识别和认定工作制造了很大的困难。

2、建筑招投标中串标行为的界定标准与识别依据

建筑招投标中的串标行为作为一种扰乱建筑招投标正常工作秩序的违法的恶性竞争行为，受到了国家和建筑行业的严厉打击。国家针对建筑招投标工作中的串标行为制定了明确的界定标准。标准具体如下：①投标企业提前串通，规定抬高和压低投标价格；②投标企业提前串通，在建筑招投标工作进行过程中按高、中、低价格来报价；③投标企业提前串通，定出中标企业之后参与建筑招投标工作[2]。

对于快速准确识别建筑招投标工作中的串标行为，通常可以根据以下几个分析角度进行识别：①查看中标企业的最终中标价格是否明显高于市场平均价格。只有明显高于市场平均价格，中标企业才有利可图，才值得中标企业在建筑招投标工作中冒着刑事处罚的风险使用串标这一竞争行为。②查明中标企业与其他投标企业之间的报价有无相似性。通常提前串通的投标企业之间为避免串标企业之间的相互竞争就会调整各自的报价使其大致处于相同水平。在报价调整过程中由于时间仓促等各种原因，就会在报价和编制说明中出现很多相似的地方等问题，这些问题就是识别串标行为的重要依据。③查明中标企业与其他投标企业的投标文件内容是否有相似情况。如果中标企业与其他投标企业的投标文件内容出现相似的，比如：技术标准、图标尺寸大小等高度相似，甚至出现投标文件中内容出现相同错误情况，就可以基本判别中标企业存在串标的行为。

3、建筑招投标工作中防范串标行为的措施

3.1 完善相应法律法规

对于建筑招投标工作中的串标等各项违法犯罪行为，要制定相应的法律法规加以明确界定，并制定严厉的处罚措施和清晰的处罚标准，从法律层面上断绝建筑招投标工作中串标的合法性和正当性[3]，使参与投标的施工企业受到法律的约束，规范其投标行为；完善招投标工作的招投标机制的具体流程，在规范上封堵招投标工作中可能产生问题的漏洞，使参与建筑招投标的各家施工企业无可乘之机；加大建筑招投标中串标行为的处罚力度，提高串标行为的犯罪成本，消除参与投标的企业的侥幸心理。

3.2 放宽参与建筑招投标工作企业的标准

如果参与投标的门槛过高，就会造成几家企业长期把持建筑招投标的情况，对于建筑行业的发展十分不利[4]。因此放宽准入标准，使更多有实力、有潜力的投标企业参与到建筑招投标工作中来，对于提高竞争的充分性和公正性、提高串标行为的难度、营造公平竞争的良好竞争氛围有很大的意义。

3.3 严格评审标准

如果评审标准不高，评审不严格就容易使投标企业产生侥幸心理，进而导致串标情况的出现。严格的审查标准可以提高建筑招投标工作的公正性和专业性，打消投标企业的侥幸心理，从而营造一个良好的建筑招投标环境，促进建筑招投标行业的健康发展。

结语：

经前所述，串标是一种在建筑招投标过程中的不正当竞争行为，这种行为的出现不仅妨碍了招投标流程公平有序的开展，而且对其他投标企业而言是一种不公平的行为，是一种恶性竞争。其严重违反了招投标中公平竞争的原则，违反了相关的法律法规，并且容易滋生招投标过程中的腐败现象，败坏建筑行业的风气，理应坚决制止。对于串标行为要坚决打击，通过制定完善的招投标机制，着力减少投标企业在招投标过程中串标的机会，并将招投标工作的中心放到招投标现场中来，消除招投标现场就是走形式的现象，对参与投标的所有企业进行分析，排除不合格的企业，并对招投标全过程进行严格的监督。真正使招投标工作落到实处，发挥其市场竞争的功用，推动建筑行业的健康发展。