PPP管理模式在城市污水处理中的运用

2019-01-31刘福臣孙淼波烟台市城市排水管理处山东烟台264000

中国房地产业 2019年5期

文/刘福臣、孙淼波烟台市城市排水管理处山东烟台 264000

公私合作伙伴被简称为PPP，对合作伙伴关系介绍，文献中表现出不同类型，公司合作伙伴、公共与私人合作、公立与私有合作等。对此联合国发展计划署总结道：所谓PPP，即政府、营利性、非营利性企业以项目为中心所形成的合作关系。这种合作关系，发挥各自优势，获得预期发展效果。城市污水处理是生态文明建设重点，在城市污水处理中应用PPP管理模式，是文章研究的重点。

1、原有污水处理模式与PPP模式的结合

城市污水处理工作一直是城市发展与建设的重点。城市污水主要以政府主导，建设污水处理厂，以两种模式经营维护。第一中为服务外包、租赁模式为主，简称SC模式；第二种为运用、维护下所形成的合同承包模式，简称为OM模式。对于这两种模式，具体到污水处理方面，SC模式具备提高污水处理效率、控制污水处理费用等双重优势。OM模式则在具备服务便捷清晰、量化方便等优势[1]。

1.1 SC模式

面对城市污水处理，处理步骤繁琐，积极应用PPP管理模式，将污水处理厂相关服务外包或者租赁。其中相关服务包括特性形式，城市服务系统的清洁、饮食、供水读表或者收费服务等，亦或是公路部门的积雪清扫等，这些地点的污水处理工作承包或者租赁出去。虽然公共机构对此依然承担管理责任，但是对特定承包对外的服务则不需要承担商业风险。承包者在承包污水处理工作期间，其报酬受到多方面影响，工作时间、固定价格、成本附加等。一般情况下污水处理厂服务承包期间规定5年。污水处理租赁工作，将城市基础设施污水处理工作规划租赁，租赁对象为民营部门，收取污水处理费用的同时，支付租赁租金。

此模式所适用的污水处理或者垃圾处理范围具体到城市清洁中，主要包括街道、街面清扫与维护、后勤服务、树木草地维护、交通信号等维护等。租赁必须做到在服务边界清晰，尤其是服务与租赁条件，同时还需要具备科学量化手段。

1.2 OM模式

运用、维护合同承包模式，是政府与民营就污水处理相关工作签订合同，并且对基础设施方面的工作通过民营部门加以完成。此模式属于公私合作关系，民营部门承担基础设施经营责任，对城市日常污水处理必须做出决策，当然由政府与民营部门共同承担其中风险。此模式比较适合设备维护、工程维护。比如城市中地铁维修、隧道养护等。当然选择此模式，必须满足如下条件。首先是承包商本身能力与经验必须达到规定标准，其次是相关维护与处理技术必须成熟[2]。

在原有污水处理厂模式基础上，融入PPP经营管理模式，构建污水处理合作关系，确保城市污水处理完善、到位。

2、污水处理厂改扩中PPP管理模式的应用

2.1 租赁、建设、经营闭环

以租赁、建设、经营为中心组成污水处理厂PPP管理模式闭环。政府与民营部门的合作，必须签订长期合作合同。民营部门对污水处理厂改扩，运用民营部门资金。依照合同条款及时将资金回收，同时这是民营部门的权利。与此同时，政府部门还需要向民营部门收取租金。此制度作为PPP经营管理之一，帮助污水处理工作科学避免出现基础设施被私用，租金收取困难等问题。民营部门在一定程度上需承担部门投资风险。

租赁、建设、经营闭环管理模式，在城市污水处理中，适合因为法律制约而不得转让的基础设施。因为政府管理力度小，基础设施运营效率低下，不能及时升级或者更新，所以污水处理也出现各种问题。以租赁、建设、经营闭环经营管理模式，有效解决其中存在的问题，不断提高污水处理效率。尤其是租赁方式作为牵引，民营部门投入相应资本，及时升级落后的基础设施，提高基础设施利用效率。当然此管理模式需要租赁房必须满足两个条件，首先是资金能力；其次是污水处理方面管理经验与管理技术、专业性。

2.2 购买、建设、经营闭环

污水处理工作的执行，政府部门依照现有基础设施，将其进行出售，选择经济实力适合的民营部门，准许其改造与扩建。民营部门获得政务提供的特许权，对基础设施具有永久性经营权利。购买、建设、经营闭环管理模式中，污水处理基础设施与服务价值等评估、噪音处理、安全、处理质量等都制定相应标准，采取全过程控制手段，有效处理相关工作。当然污水处理基础设施购买，整体、个体等并没有限制。整个污水处理基础设施，必须形成建设与经营循环运行模式，不断提高污水处理质量。

污水处理PPP经营管理模式下，购买、建设、经营闭环管理其适合已经完成升级改造的基础设施。可以在不需要政府投资的前提下，确保城市基础设施运行，并且功能升级。具体包括自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等。PPP管理模式在污水处理中的应用，购买、建设、经营帮助城市基础设施实现健康运行，功能升级、资产盘活。同时污水处理获得更多民营资金支持，为城市化建设步伐加快提供动力。当然此模式属于公私合作模式，要求民营部门必须具备强大的资金基础，并且融资能力强，对于污水处理以及基础设施管理等具有专业团队、技术与经验。

3、PPP管理模式在城市污水处理中的运用建议

全面落实《节能减排综合性工程方案》对城市污水处理提出的要求，认真以城市污水处理质量提高为目标，更深层次探索PPP经营模式。明确划分污水排放着、污水处理者，并且针对两者关系及时提出约束机制。在此基础上认真对待污水处理资金问题，发挥财政资金在污水处理中的杠杆作用，协调好PPP管理模式中的资金矛盾。以多样化PPP管理模式丰富我国污水处理手段，提高监督与改革重视度，出台管理规定与支持政策，为PPP管理模式在城市污水处理中的运用提供保障。