土地规划管理与城乡规划实施的关系解析

2019-01-31范昊迪赣榆区住房和城乡建设局规划建设行政管理监察大队江苏连云港222000

中国房地产业 2019年5期

文/范昊迪赣榆区住房和城乡建设局规划建设行政管理监察大队江苏连云港 222000

面对城市化用地的逐步增多，土地的规划和城乡的规划越来越重要。由于土地资源比较有限，规划时一定要合理利用，让土地资源得到充分利用。以往国家只重视城乡规划发展，对土地的管理力度不够强，因此，土地规划管理还存在着诸多问题，和城乡规划发展中存着一定的矛盾。因此，就需要针对这些矛盾采取必要措施，进行协调统一。

1、土地规划管理和城乡规划之间的矛盾

1.1 管理理论上存在矛盾

城乡建设过程中，很容易受到土地规划限制的影响。实际管理中，由于二者之间存在较大差别，让城乡建设受到各种局限。土地规划管理一定要合理的规划和配置，最大化的对土地资源进行利用，保证土地走可持续发展的战略路线。城乡规划管理中，主要是将城市发展作为基准，因此实施计划时也是以经济发展为主要目标，以此来渗透管理理念。其管理理论上存在的矛盾直接影响到城乡规划工作的实施，对城乡建设工作非常不利。

1.2 用地分配间存在矛盾

目前，大量农村户口逐渐向城市转移，导致农村出现劳动力流失的现象。因此，城乡规划中要不断进行调整，建设合理化的社会结构。为了让城乡能够大力发展，建筑使用面积能够大量增加，人们逐渐将土地资源转向了耕地，从而对耕地资源造成为了很大的侵蚀，这种现象是目前比较严重的问题。土地规划管理中，主要将国土资源和土地资源储备量作为基准，对土地资源进行合理的分配和计划，合理化的使用土地资源，让土地资源能够走可持续发展的道路。另外，一些规定上对部分地区明显限制，这也加剧了城乡用地分配间的矛盾，严重影响了城乡建设规划工作的顺利运行[1]。

1.3 土地布局间存在的矛盾

不管是城市规划还是农村规划，都提倡对土地资源的节约利用，政府出示的相关文件也是号召人口向城镇集中。集中化布局主要表现在中心城市的极化发展上，而分散化的布局是利益主体内心的苛求。虽然在理念上是相同的，但是土地规划管理和城市规划相比前者更加写实和细碎。

2、促进土地规划管理和城乡规划实施良好关系的方案

2.1 对土地资源进行协调管理

土地规划管理中，主要依据的法律法规，通过法律法规来实现对土地资源的配置和规范。这样不但可以让土地资源的利用率大幅度上升，还可以给为城乡规划工作提供参考依据。进行城乡规划时，首先依据的是土地规划管理，针对土地管理内容对土地资源合理化分配。同时，统计城乡的各类资源，从整体上对其进行规划和配置，让城乡的资源能够得到有效的利用，这对优化城乡环境有积极作用，给城乡经济可持续发展奠定了基础。因此，一定要将土地规划管理和城乡规划结合在一起，这样可以推动城乡经济的发展[2]。

2.2 对土地征用行为进行规范

土地征用代表的是国家从农民手中对土地进行征用，并对农民做出相应补偿。征用过程中以市场化的管理手段对征地行为进行管理，土地的征用要结合市场的规律来进行。另外，对土地进行征用的情况下，会给农民的土地造成缺失，因此，土地征用工作开展中要积极引导农民从事其他行业的发展，然后按照土地征用的价值对农民作相应补偿，如果土地使用的价值比较高，就将土地补偿标准相应提高。

2.3 城乡建设要合理

城乡建设中，加强土地规划管理和城乡规划二者的联系非常重要。可以对这两项内容进行协同管理，通过协同管理来进行城乡建设指导，这样能够让二者在实际发展中互相推动。因此，对城乡建设制定建设目标的时候，要以城乡的实际情况作为基准，保证规划能够达到预期目标。城乡规划中，对用地要做好配置和管理，在不影响城乡发展的情况下保留耕地空间，这样能够让城市用地和耕地用地之间的关系达到协调状态，从而保证土地资源可以合理利用。土地规划不免会建立一些新城，建立新城的同时还会对旧城加以改造，这个过程中就需要制定合理的土地规划，保证土地资源能够得到最大程度的利用。不管是在城乡规划中，还是在土地规划中，保护耕地面积都是第一要务，主要目的是让土地资源得以最大化利用。

2.4 促使土地规划和城乡规划相互协调

实现土地规划和城乡规划的协调发展，首先，对城乡发展的前景进行预估，对其需求进行分析。制定土地规划方案的时候，要保证能够长期发展。城乡规划要时刻以土地为基准，依据土地的具体情况来制定城乡规划方案[3]。

2.5 对土地规划管理和城乡规划的实施方法进行完善

土地规划管理和城乡管理之间一定要加大沟通力度，让两者在实施过程中不会产生障碍。要想实现二者的协调共存，首先，应该从实际情况出发实事求是，两项管理要处于并列关系，不出出现一方服从于另一方的状况。针对具体情况要进行具体分析，方案的制定一定要切合实际，具有一定的可行性。实施城乡规划管理时，要严格控制建筑用地，充分考虑到耕地的面积，保护耕地让耕地能够可持续发展。旧城改造时，方案的制定上要体现出多样性，对各个方案进行对比，对比之后选择最佳的方案，让土地资源能够得到合理利用。

2.6 空间布局要合理

城市化进程飞速前进，用地规模越来越庞大。但是土地规划中还存在着一些问题，让土地规划不能完全发挥出该有的效用，因此土地规划工作还需要进行深入研究。对空间的布局一定要要进行合理规划挖掘出土地储备的价值，对土地储备进行规划时，一定要结合土地的实际资源对来规划，对土地规划工作体系要进行相应完善，让空间布局能够更加科学。