土地托管，迈出困境才能走得更远

《中国农资》记者 童玲

截至目前，全国从事农业生产托管的服务组织有近三十七万个，势如雨后春笋，却遇重重阻力——

近日，经国务院同意，中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，对开展农民合作社规范提升行动作出总体部署，并明确要增强农民合作社服务带动能力，强化服务功能。土地托管就是农民专业合作社一种主要服务模式，但是在运行过程中也出现了一系列问题与阻力。近日，《中国农资》记者带着这些问题，对部分经销商及托管组织进行了深入采访。

应势而生，小农户有迫切需求

随着老一辈农民年龄逐渐增大，体力也越来越跟不上。而新登上农业生产舞台的年轻农民因种地收入有限，多不愿禁锢在土地上，而是更愿意外出打工，但又割舍不下土地，土地托管则解决了农民这一顾虑。土地托管通过土地集中连片托管，实现土地规模化、集约化、机械化与专业化生产，帮助农民从种到收一条龙服务，能够让农民“离乡不丢地，不种有收益”。再加上国家近几年对土地托管模式的大力推动，可以说这是应势而生的一种新型服务模式，将促进小农户和现代农业发展有机衔接，既与国家政策接轨，也符合当前农村整体形势。

近几年，各级政府大力提倡土地托管，并按照土地托管的面积给予土地托管组织一定补贴。据辽宁省朝阳市国营热水畜牧农场辽西春秋农资服务中心经理王艳生介绍：“托管组织需要达到一定条件才能在相关平台注册信息，待审核通过后，才能获得托管资质，后期需定时上传托管工作的录像和图片。”

在众多托管组织中，很大一部分之前是经销种子、农药、化肥等农资产品，或从事种植业。山西省天德恒农资专业合作社负责人李其名原来是经营种子、农药、化肥的经销商，在经营过程中，为了提高销量便购进部分农机具免费提供给农民使用。这期间，李其名一直种植玉米，且种植面积逐步扩大。2016年，受国家相关政策鼓舞，李其名成立了合作社承包土地大面积种植玉米，同时从事土地托管业务。

辽宁省彰武县瑞彤玉米种植专业合作社负责人宫伟，他的祖辈都在供销合作社系统工作，到了父辈，则处于一半供销一半个体的状态，后来在村里开了买卖，到了他这一代，逐步扩大辐射面积，丰富服务形式。宫伟说：“从事土地托管，主要是为购买种子、化肥的农民提供播种机，免费提供播种服务。近几年，根据市场竞争和农户需求，需要全方位为农户解决问题，再结合自身经营能力，逐步增加提供耕地、播种、打药、收割等各环节的农机具，服务内容更加丰富。近几年，国家对专业合作社大力扶持，而东北地区的地理条件十分适合土地托管，于是在2016年我注册了彰武县瑞彤玉米种植专业合作社。”宫伟表示，传统农资经销商在未来要逐步转型为服务商，而从市场竞争、国家推广力度及农民的实际需求来看，都亟待大力发展土地托管，这也是经销商服务转型的方向。

阻力重重，在磨合中探索前行

今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，明确要求加快推进农业生产托管服务，实施小农户生产托管服务促进工程。在国家的大力倡导下，我国很多地区的托管组织如雨后春笋般涌现。但在运行过程中，也出现了各种问题，或因国家补贴资金迟迟不到位，或因自然灾害导致耕种效果不理想，或因种植模式不适合，很多托管组织运行效果却不尽如人意。

服务风险大，定责难明确

土地托管业务开展见效慢，且开始开展比较难，既有自然灾害方面的风险，也有市场等方面的因素，而农民只有见到收益才会认可托管业务。王艳生向记者反映：“做托管，一开始很累，但是步入正轨后就轻松了。农民看到的是眼前的效益，而托管要做的是3-5年的事，所以要让农民看到效益很重要。”李其名也反映，当前土地托管最大的问题就是天气等不可抗力带来的作物产量不高，因此不被农户理解。宫伟也说，农业生产很大程度上是靠天吃饭，无论经营主体是谁，都存在风险，容易引发矛盾。如东北山地多的地区，连续4年遇到春旱，出苗率低，产量较平原地区差很多。这种情况下，农民自己种地基本处于亏损状态，而农民则将产量低的责任归结于托管组织。这种现象无法避免，托管组织能做到的就是尽心去服务农户。

不能一刀切，不是所有土地都能托管

土地托管是未来农业生产的一个主要趋势，然而，并不是所有地区和作物都适合推广。宫伟告诉记者，土地比较分散的地区以及丘陵地区，在托管的实际操作中，使用农机具效率相对不高，尤其土地分散的地区，每家的土地分成很多个地块，且不在一处，机械化作业操作难度很大，甚至出现过土地告知不明确，在别人家地块操作的现象。而比较零散的坡地，大型农机具很难作业，只能依靠原始的耕种模式，通过人工托管是不现实的。山东省平度市供销合作社农业生产资料有限公司连锁店总经理王建军也反映：“经济作物用工用时较多，且管理起来更为复杂，因此土地托管主要适用于大田作物。”新疆金盛昆仑农资有限公司总经理马文君也表示，新疆地区人均耕地占有面积很大，多是一家一户经营，土地托管也难以推广。

信息不透明，扶持政策落实不到位

按照常理，国家补贴政策有利于托管事业发展，鼓励有能力的人做托管，但有经销商反映，到了基层，因相关部门执行不到位，钱没有花到刀刃上。“有些托管组织是以获得国家补贴为目的，耕种效果并不理想，很多是雇佣农机具安装GPS在田里行驶，算成自己托管的面积，而且他们与老百姓签订的协议很模糊。我的一个朋友在做托管，他托管的面积能达到5000亩，但实际上只申请到1000亩的补贴，但有的只有托管1000亩地的能力，却能申请到更多补贴。”辽宁省彰武县汇丰农化销售中心经理曹友明反映。

管理没跟上，托管组织鱼龙混杂

土地托管是一种高标准的服务，而很多托管组织在签订协议时条款随意更改，在种子、农药、化肥、播种等方面也没有标准。曹友明表示：“希望国家能够从农民的角度对托管组织进行评估，这样才能真正让农民受益，国家的钱应该花在真正让老百姓用得上的地方。”吉林省长春市铭远农业生产资料有限公司总经理张野认为，如果把土地托管给相关组织，自己再去打工，这对农民来讲是十分有利的。但目前整体来看，土地托管仍处于起步阶段，且管理水平参差不齐，且很多托管组织以获得国家补贴为目的，实际上主要管理自己的土地，特别专业的托管组织在当地还不多，托管面积多在两三千亩，而且很多被托管土地的产量还不如农民自己管理时高。

任重道远，土地托管未来可期

土地托管是新兴的农业服务模式，该如何进行有效托管仍处于探索阶段。尤其在具体实践中，很多预想的东西与现实遇到的情况有差别，很多问题需要逐步改变。

要等到老一辈农民脱离土地

宫伟表示，当前经营土地的主体主要是50岁以上的农民，这一年龄段的人群因年龄偏大，谋生能力及思想意识与年轻人不同，没有技术和体力，外出务工比较困难，一技之长就是经营土地。土地就是他们的命，在他们的心里是放不开的，更愿自己经营。因此，让他们轻易放弃对土地的经营很难。预计等到这一代农民没有精力经营土地的时候，或将逐步放手脱离土地。李其名也表示，年轻的农民对土地的感情并不深，不愿将种地作为唯一的经济来源，等他们成为主要种植主体后，土地托管模式的推进阻力会大大减少。

要探索适合我国国情的方式

欧美国家农业人口少、土地多、国家扶持难度小。而我国则相反，土地状态及人口比例与欧美国家不同，有着独特的国情，国家对农业的扶持很难做到以点带面地去扶持。宫伟表示，我国不可能完全按照欧美国家的方式去发展，只能借鉴他们的成功经验，在自身发展过程中，逐步找到适合自己的服务模式。相对于我国当前土地托管推广形势，有经销商认为，以土地入股的形式或更加适合我国的国情。从农民角度讲，纯粹土地托管的形式主要考虑托管的质量和价格，而从托管组织角度讲，首要考虑的则是盈利问题。从这个角度讲，托管组织与农户之间存在着相抵触的关系。而土地入股的形式，农民只要出土地，其他都不用管，到收获的季节，根据比例对粮食进行分成，这样合作社既不需要花费大量资金流转土地，减少了合作社的资金压力，对于农户来讲，也不用着急花钱去买种子、化肥等农资产品。

土地托管是在市场经济条件下，在土地制度改革进程中产生的新成果，是未来农业生产的主要趋势。针对当前土地托管推进过程中遇到的阻力，需要有细化标准去规范，还要加大监管力度，通过更加全程化、透明化的监管，让土地托管业健康发展，并更好地为农服务。