PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究

文/陈旭娟 河北建设集团股份有限公司 河北保定 071000

就目前而言，我们国家的经济发展趋势变得平缓，后劲不足导致经济增速止步不前，迈进低档期。同一时刻，乡村郊区正如火如荼的发展建设，这方面器材设施需求剧增。又由于我国各级相关部门为建设投资生产出具各类担保、责任书，空有口头承诺无具体财产物质基础，长此以往，国家面临着不小的财政隐患。在乡镇发展建设难以继续维持，各级部门债台高筑的情况中，怎样舒缓经济高压，大力寻找更有力的融资方式，已经变成迫在眉睫的任务。

1、PPP项目管理的现有情况

1.1 PPP项目的实施

2013年11月9日习近平领导人在国家重要会议中指出“支持社会经济力量同归正规渠道以不同方式在各个方面参加并促进建设的运行”，从此我国全方位实行PPP模式，将其运用于各类基础建设及公用设施领域中。推行PPP模式的目的在于将之前的政府担保获得资金埋藏风险的形式转换为社会企业及管理人员凭借合理的方式用实际资金替政府部门分担共同建设的形式。这样既能加快基础建设，又有力的提升了社会资本的固有能力、一石二鸟。企业拼尽全力以自身高超的PPP项目管理能力不遗余力的助力建设，使其成为了推动国家财政危机化解的点睛之笔。私有企业毕竟以自身为主，不容易在“追逐自身利益”上与“为平头百姓服务”中获取一个平衡点，于是政府部门应该全方位的发展监督管理作用，创立一种合作体制，构建一个均衡的奋斗目标，推陈出新形成政府与社会资本融会贯通的局面。

1.2 PPP项目的工程造价崩盘，政府支出加剧

就眼前PPP项目运行情况分析，一般来说工程造价用于项目价值的预估和预计，社会资本的投资基本处于这前后，相对而言PPP模式的工程造价大多依靠政府，由政府负责建设花销。加大政府与社会资本的商业建设合作，签订有效协议，这便是政府支付的铁证[1]。假使PPP项目预算的工程造价偏离实际，同时政府部门对其监管松懈，不切实核对，极有可能导致PPP项目投资崩盘，以至于进一步增添了国家财政支出的损失和大大提高老百姓的经济损失。

关于PPP项目的工程造价管控，很多地方政府已经颁布有关方面的政策，可是国家机构并未明确与工程造价有关的规章制度。所以，当务之急是商讨研发出强有力度的法令，使PPP项目更为完善。

1.3 理清PPP项目各组成成分及关系

社会资本是项目运行的重要投资方，PPP模式最主要的一个功能是招商引资，项目公司作为PPP项目投资方是项目进行发展的主导因素。公司应在作为监管方的政府部门指导带领下负责安排自身的建设与项目的实施[2]。先由政府与社会资本共同提出PPP项目，再通过各级机构部门进行授权，由分析探讨得出可实施的书面报告，再由市场组织进行招标等方式配合遵从政府部门的指引，积极有力地实施。尤为小心的是，PPP项目里政府有监管连带责任，所以其与项目公司应在合约中确切落实双方权利和职责。

2、向国际PPP项目管理取经

虽然我们国家在一定程度上正大力倡导PPP项目，但是并没有一个令人欣慰的结果。所以，总结分析发达国家有关PPP项目运用过程的得失，取其精华为我所用，进一步推动PPP项目的完善。

2.1 英国PPP项目的实行方案

英国方面将对PPP项目监管的重心放在实施前，采用严苛的标准，制定详细的方案保障其最高价值。例如项目成本，在挑选过程中要严格遵守要求，提炼出有价值的，仔细控制工程造价[3]。英国关于PPP项目的筛查十分严格，他们拥有全方位的测评系统，整个过程丝毫不掺杂个体利益影响因素。

2.2 美国PPP项目的实行方案

就英国相互配合的挑选制度而言，美国相对更为独立。其开创设置了专门的检测机构，因此对项目实施更具有针对性，有的放矢。还成立委员会专效负责改革或完善管理，以人民为基础巩固民心。

2.3 经验总结

在英国和美国两个具有相对完善PPP项目管理体系的国家中，清晰的体现出制度完备与法律配合的重要性。中国在推动该项目的征途中需要时刻秉持以人民利益为本，以国家建设为主的想念，从而才能更好地发展PPP项目以及使其获得成果。

3、进一步完善我国PPP项目的工程造价管理体系

3.1 PPP项目与政府投资项目的比较

PPP项目使用监管方与主体方向互相配合作为经营形式，主体方通过监管者管理项目的运行[4]。政府部门从之前的提供者转换为监管方，在政府的监督下项目公司合法的经营。

3.2 评估造价流程对比

在PPP项目中主体方在政府的监管下对工程造价进行管理。这个项目在政府投资的管理范围之内，受到政府部门的保障。

3.3 建立项目管理意见指南

在两种标准合二为一的形势中，社会资本为了达到自己中标的目的，通常采用一些不合理的手段。于是，在某些工程里，时常出现预估价与中标价很大的偏差。所以，在PPP项目中应该强调预估价格的准确性与合理性。

结语：

总而言之，在PPP模式和工程造价管理二者之间的关系中可以得知，中国现阶段依旧存在着许多对PPP项目模式应用的阻挠因素，影响着工程造价管理。虽然这类因素并不是特别打眼，也没卡断项目的进行，可是它们终将制约其规模的壮大。所以，国家政府应尽快采取措施，摒弃掉这些不利，在全面发展扩张PPP项目管理的同时也应该结合国家特色与国际经验降低失败的风险。