全面实施预算绩效管理现状与问题分析

郑宜雯 王雪莹 周禄锦 李梦

摘 要 预算绩效管理将绩效理念融入到预算编制、执行、监督、评价和问责的全过程，是运用一系列绩效管理方法实施的管理活动。近年来，我国在全面实施预算绩效管理工作上已取得了一定成效和发展，同时也在绩效管理的认知、绩效评价制度体系与规范等方面存在相应的一些问题。本文对全面实施预算绩效管理的现状与发展进行了整体深入分析，并提出了一些相应对策，如重视预算绩效管理制度建设、绩效评估体系建设、健全预算绩效监督机制等。

关键词 预算绩效 绩效管理 绩效指标

中图分类号：F810.2文献标识码：A

1全面实施预算绩效管理的现状分析

就当前情况来看，我国全面实施预算绩效管理的战略已取得了初步成效，这对于提升我国预算管理水平，提高财政资金的利用效率具有重大意义。预算与绩效是紧密结合的，进行预算管理的目的是为了获得合理的绩效评估结果。现如今预算与绩效两者的关系得到了很大的改善。政府各级部门不仅对绩效评估的结果更加重视，而且采取了绩效奖惩、绩效评估结果公開等一系列措施，完善了绩效激励机制。

我国从最初对西方国家财政管理绩效工作经验的学习与借鉴，到后来结合实际情况，制定出适用于我国形势的财政绩效管理体系，其中具体体现在两个方面：

一方面体现在中央在预算绩效管理工作上取得的突破性进展。如财政部在2015年度项目支出的基础上筛选 25 项重大民生政策和重点专项支出开展重点绩效评价，基本涵盖教育、社保、农林水等重点民生领域，涉及资金 3000 多亿元。2016年实现了中央部门项目支出绩效目标管理的全覆盖。在中央部门公布的2016年部门决算报告中，对部分项目绩效的自评结果和《项目支出绩效自评表》进行了公开。

另一方面体现在地方各级政府对预算绩效管理工作的支持与推进。2016年湖北省在56个地区开展了绩效评价，项目支出金额达到了2015年本级项目支出金额比例的50%。广东省2016年组织开展22类资金绩效评价，涉及金额约 6000 亿元，并开展了部门整体支出绩效评价试点工作。

2我国全面实施预算绩效管理所存在的问题

近年来，经过多次的试点实践，各地区在开展预算绩效评价工作中取得明显成绩，但在全面实施预算绩效管理的过程中仍然存在着一些问题。

首先，由于财政预算绩效管理是一个较新的理念，相关单位及工作人员对此还没有足够的认识。虽然经过不断的宣传和应用，一部分人已经能够对其优势及效果有一定的了解，但工作人员的固有的意识“重投入，轻管理，重支出，轻绩效”尚未从根本上改变，缺乏政府花钱必须讲求绩效的行动自觉。

其次，财政预算绩效指标评价体系不完善。绩效评价是预算绩效管理的基本环节，也是决定这场改革成败的关键因素。共性指标和个性指标是绩效评价指标的两大组成部分。对于共性指标而言，全国未建立统一的评价指标和标准，导致各个地区同类支出的绩效结果没有可比性。对于个性指标而言，各预算单位设定的预算指标存在不能量化及细化的部分指标，或是未针对评价对象的差异来反应财政预算绩效，大大降低了指标的实用性，并且也不符合相关性、重要性、经济性等原则。

再次，在预算绩效改革的过程中，尚未形成健全的制度体系。预算绩效管理是一整套制度体系，各个部分相互依存，缺一不可，其中包括绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、评价结果运用等内容。由此可以看出，即使有完善的预算绩效指标评价体系也是远远不够的，它并不能完全囊括绩效管理制度体系中的所有内容。因此，改革的推进还是要依赖于与其内容相适应的一系列规则制度，综合的去发挥其效能。

最后一点，地方预算绩效管理工作进展不均衡，并且绩效管理的广度与深度也有所不足。从横向来看，东部地区和部分中部地区对于预算绩效管理改革的力度较大，而个别地区进展较慢。从纵向来看，省级层面对于改革的态度较为积极，而大部分市县改革动力明显不足，整体呈现“上冷下热”模式。

因此，提升全民预算绩效认识深度，落实绩效评估结果，切实运用绩效评估结果，这将是中国接下来预算绩效管理的重点发展方向。

3全面实施预算绩效管理应采取的措施

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。因此，各政府、单位、部门等纷纷采取了有效措施来推进全面实施预算绩效管理的工作。主要从以下的几点来论述：

3.1重视预算绩效管理的制度建设与意识培养

建立科学的预算绩效管理制度有利于国家实行统一的预算绩效管理，提升预算管理水平。同时要在各级部门内树立绩效观念，加强对工作人员预算绩效管理意识的培养，全面贯彻落实绩效评估制度，帮助他们真正了解预算绩效是什么、有什么用处、以及如何进行评估。

3.2完善绩效评估体系

完善绩效评估体系，要求建立标准统一的预算绩效评价指标。相关管理部门可以根据实际的预算管理需求制定符合的预算绩效评价指标，建立指标库，形成统一的评价标准，并以此为参照实行统一的绩效评估。

3.3健全预算监督机制

一方面各级监督部门应从内部对预算绩效管理进行监督，另一方面要加强预算绩效的外部监督，即人民群众的监督。加强预算绩效的外部监督就要实行预算绩效流程的公开和透明，增强人民群众的参与性和积极性，以及预算绩效监督的合理性、真实性。内外共同监督有利于对政府部门形成约束和激励，激发政府部门实行合理有效的预算，充分发挥财政资金的作用，提高预算管理水平。

参考文献

[1] 严士锋.我国预算绩效管理的现状剖析[J].会计师，2015（02）.

[2] 马志远.我国财政绩效评价的现状与推进路径[J].山东财政学院学报，2012（09）.