我国农业专业合作社现状及发展

孟莉

摘 要 通过对重庆市万州区大周镇农业专业合作社的调研，阐述了我国农业专业合作社在农业发展中的作用，分析了我国农业专业合作社的现状，并针对我国农业专业合作社在农业发展中存在的问题提出了相关的改进措施，同时对我国农业合作社未来发展趋势作了分析和展望。本次调研旨在为我国农业专业合作社的进一步发展奠定一定理论基础。

关键词 农业专业合作社;调研;现状;措施;展望

中图分类号：F321.42 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.054

农业专业合作社是在市场经济条件下，以农户家庭经营及双层经营体制为基础，以技术能手及专业大户为骨干，以合作制为原则，以从事某种专业生产经营的农民作为主体，以平等、自愿、互利作为前提而组建的一种自我服务、管理、自主经营的合作经济组织，在实际运行过程中采取自负盈亏及自我发展的方式。农业专业合作社的主要服务对象为其成员，除了提供购买农业生产资料的服务外，还提供农产品运输、储藏、销售、加工及为农业生产经营提供相关信息、技术等服务。

重庆市万州区大周镇历来有种植红橘的传统，因为得天独厚的气候条件，红橘的品质一直较高，红橘种植也成为大部分村民赖以生存的摇钱树。但是，近年来由于各种原因，红橘滞销，辛辛苦苦采摘下的果子常常烂在地里。为此，国家采取帮扶的方式让大周镇的柑橘产业采取农业专业合作社的方式，让农民入股到合作社中，由少数有柑橘种植经验的农户全部承包农民的土地及土地上的红橘树，通过嫁接技术，以原有的红橘树为砧木，嫁接品质和味道更好的砂糖橘、脐橙等，让原本2元/kg的红橘价格翻了5～6倍。同时，当地党支部召集全体党员开会，还通过微信群等方式，并主动联系在外地的流动党员，为家乡产业宣传、找商家，与北京、上海、辽宁等地的大型超市开展长期合作，效果很好。

1 农业专业合作社在我国农业发展中的作用

1.1 使农业专业技术得到更好的推广和应用

作为一种集体经济组织，农业专业合作社可以将农户有效地吸纳到集体中，在约束农户的同时，给予其一定的指导。农业专业合作社的建立，可以使先进的农业种植技术得到更好的推广，同时起到良好的管理作用，使先进种植技术得到更好的应用，进而有效提高农业的产量和质量[1]。在本次调研中发现，农业专业合作社改变了过去小规模、分散经营的方式，而是采取有效措施集中主要力量，在新型种植技术得到更好推广应用的同时，实现了农业的飞速发展。

1.2 使农业向着产业化以及规模化的方向发展

农业专业合作社可以有效地集中零散农户，并将其组织起来，进而使农业向着规模化以及产业化的方向发展，在帮助农民降低农业种植成本的同时，使其具备更高的农业种植效率，降低相关风险。在本次调研中发现，通过农业专业合作社的方式，让万州大周镇从过去的红橘之乡一跃成为现在的柑橘之乡，并且柑橘产业逐渐向规模化发展，大大提高了当地农民的收益。

1.3 帮助农户维护切身利益

我国农民的知识水平普遍较低，很难将遇到的相關问题准确地反映出来，更无法使问题得到有效解决，而农业专业合作社的建立就可以有效避免此类问题。作为一个代表农民利益的组织，农业专业合作社可以采取有效的方式向政府及相关主管部门及时反映问题，进而保障农民的切身利益[2]。在本次调研中发现，通过成立专业合作社的方式，由国家安排当地农业专家作为技术顾问，提高了农业专业化合作社的组织水平和技术水平，同时因为农民对专家的信任能更好地统一农民的意见，进而提出具备科学性及指导性的决策。农业专业合作社作为农业发展过程中的产物，可以使农业发展过程中遇到的问题得到妥善解决，有效协调处理发展过程中存在的矛盾，进而使农业得到更好的发展。

1.4 有效协调政府与农民之间的关系

农业专业合作社可以帮助政府与农民进行有效沟通，1）使政府充分了解农户的实际需求，进而充分发挥国家的职能，帮助农户更好地开展农业种植活动，进而提高农业发展的效率;2）可以帮助农户了解国家相关优惠政策;3）可以在基层帮助相关农业政策得到贯彻及落实，使相应政策尽快发挥其应有的作用，促使农业得到更好的发展。

2 我国农业专业合作社的现状

2.1 农民缺乏参与意愿

农民对农业合作社的参与意愿主要取决于自身的需求情况。在调研中发现，由于农民受教育水平普遍较低，并不具备较强的知识水平及认识能力，无法深入认识农业专业合作社这一新兴的组织，因而对其了解并且参与的意愿并不高，农民对合作社的依赖程度较低。此外，当前农业专业合作社并没有充分应用网络、电视及其他传播媒介来做好宣传工作，绝大多数农民对其并不了解，导致农业专业合作社很难得到有效的推广。

2.2 农业合作社建设的经费投入不足

农业专业合作社主要是为农业生产及农民服务的，充足的经费是促进农业专业合作社各项任务目标得以落实的关键，也是促进农业发展的重要措施。但是，当前在建设农民专业合作社时对这方面的资金投入不足，使得农民专业合作社不能发挥积极地带动作用。农业专业合作社要想得到更好的发展，离不开政府的政策支持，要想农业专业合作社长远的发展，只有不断地进行示范点的尝试，找到一条符合中国国情的农业合作社道路。

2.3 缺乏完善的内部运行机制

农业专业合作社要想得到更好的发展，离不开一套完整的经营体制方案，当前很多农业专业合作社建设还存在一定的运营空壳现象，比如农业专业合作社机构不合理，导致很多社员在工作过程中往往存在互相推诿责任的现象和问题，使得农业专业合作社的工作开展不够顺畅，没有在市场、企业与农民之间搭建一个良好的沟通平台。

3 我国农业专业合作社中存在的问题

3.1 缺乏运行规范，内控形同虚设

相当一部分专业合作社虽然在设立时有规范的章程、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在书面上。由于内部运行机制极不规范，多数农民专业合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。此外，发展思路不清晰，有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权”问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。

3.2 缺乏各类人才，缺乏核心竞争力

农民专业合作社大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识。由于农民专业合作社的参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。专业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人员基本没有，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足现状的小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。

3.3 缺乏资金扶持，发展难有后劲

从目前运行的合作社看，农民专业合作社不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。农民专业合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出，而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。

4 我国农业专业合作社改进措施

4.1 转变农民的理念

1）在农业专业合作社的实际发展过程中，要想使农民群众充分参与其中，就必须转变农民传统的观念，使其充分了解农业专业合作社的构成及实际运作方式，充分认识到农业专业合作社可以帮助获得更多收益。2）农

业专业合作社应充分利用电视、网络、手机等各种媒介，大力宣传其宗旨以及意义，从而帮助广大农民更为深入地了解农业专业合作社，提高其加入意愿[3-4]。3）相关主管部门应加强农民的培训工作，通过一系列培训工作，使农民具备更高的综合素质，帮助其掌握市场的实际情况，从而不断提高竞争力。

4.2 政府部门做好引导以及支持工作

政府部门应在信贷、税收等方面给予农业专业合作社更多的优惠及支持，与此同时，政府部门要鼓励其他商业性金融组织充分参与到农业专业合作社中，从而扩大农业专业合作社的融资范围。政府部门还应做好对农业专业合作社专项资金的管理工作，将资金应用于农业知识培训工作中，也可以购买农业专业合作社需要的设施设备等，以防农业专业合作社出现财政压力过大的情况[5]。

4.3 建立完善的内部运行机制

只有不断完善农业专业合作社的监督机制，对其财务及制度进行规范管理，才能使农业专业合作社得到更好的发展。在大周镇的农业专业合作社调研过程中发现存在管而不理、实体不实的现象。全镇所有合作社包括运行比较好的双赢农机合作社的运行机制欠规范，表现为组织机构、内部控制制度不健全，运作和管理随意性大。全镇各类合作社虽已进行工商注册登记，但理事会、监事会流于形式，作用不能在日常管理中得到体现。在运作较好的13家合作社中，理监事会、社员（代表）大会活动正常的几乎没有。所以出现了管而不理现象，合作社对全体入社的社员真的做到“管”了，但是管而无方、管而无理。因此，应帮助农业专业合作社内部监事会及农民社员充分发挥监督作用。在农业专业合作社的实际运行过程中，监事会需要充分调查其财务状况及制度运行的实际情况，发现问题及时调整。农民社员应当在自身团体利益的基础之上，全面监督农业专业合作社实际的运行情况，促进其健康发展[6]。

5 我国农业合作社未来发展趋势

5.1 農村、农民的农业转型

随着农村人口老龄化的加剧，农业市场将面临一场很大的考验。未来谁来种地，这是我国农业面临的巨大的问题，如果农业市场要长远发展的话，农村合作社将是农民转型的方向，因为农民才是农业市场的风向标，而政府在市场中所要做的工作就是引导，农村、农业、农民进行合作社的建设，并进行规模化的种植模式，在长远的农业市场发展的过程中，未来的农业将是科技化和土地集约规模化的农村经营合作社。

5.2 农业保险制度的完善

在乡村振兴战略的指引下，近两年来，国务院及各部委层面出台的各项与农业相关的文件对于大力发展农业保险均是不吝笔墨。实际上，自2004年中央一号文件第一次提出“加快建立政策性农业保险制度”以及2007年提出农业保险发展的十六字方针（政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进）以来，我国的农业保险取得了长足的发展。农业保险可以有效地分散风险与降低损失，并且合作社的建立，可以有效减少合作社的风险投资，也更加有利于合作社的加速发展和建设，要以未来长远的思维目光去考虑农业合作社的发展。

5.3 农村土地流转的农业市场变化

随着土地30年承包责任制变化，土地并没有在农业市场中发挥很大的作用，这一次土地承包再延长30年，只是我国农业发展的权宜之计，笔者认为在农业未来的变化中，虽然有一些新的生命注入进来，但也经不起时间的磨炼。农业与互联网不同，互联网只需要开发和使用推广，就直接可以进入到这个时代中，但是农业是需要时间和经验的积累的，需要考虑很多的运营成本和风险评估。土地流转政策不能改变我国农业的颓势，因为土地流转费这项高额的附加成本，将使因规模化、机械化、高科技等措施所产生的效益化为乌有。

5.4 农业众筹将会成为农产品电商主要业态

未来农业专业合作社产品销售渠道将更多样化。电商只是单纯利用网络平台进行产品售卖，而农业众筹在产品形成之前就有了完整的创意，包含更多内容和可选产品，为用户提供的是个性化定制服务，是新农业生产革新有力手段。农业众筹在此之上，更是站在了更高的角度，既帮助了农民解决资金问题，为之提供销售渠道，同时也让那些想吃到健康又安全食品的人得偿所愿。

6 结语

农业专业合作社作为一个新兴的组织，不仅可以使农业专业技术得到更好的推广及应用，同时可以使农业向着产业化以及规模化的方向发展，帮助农民维护其切身利益，具有非常重要的现实意义。在农业专业合作社的实际运行过程中，针对农民缺乏参与意愿、政府扶持力度不大以及缺乏完善运行机制等各种问题，应不断转变农民的理念，加强政府的引导以及支持，同时建立完善的内部运行机制，使农业专业合作社更好地发挥自身的价值。

参考文献：

[1] 胡华芳.农业专业合作社在农业发展中的作用研究[J].乡村科技，2016（1）：44-45.

[2] 宋世宏.农民专业合作社在农村经济发展中的地位和作用[J].现代农业科技，2014（10）：299，301.

[3] 毛必田.农民专业合作社发展现状及改进措施[J].中国农业信息，2016（9）：106-108.

[4] 李治，彭富春，卢维红，等.塘头镇农业专业合作社现状、存在问题及发展方向探讨[J].三农论坛，2016，33（12）：164，184.

[5] 陈思.新时代下农业专业合作社发展能力的思考[J].现代农业研究，2019（5）：25-29.

[6] 陈娜，徐刚.推动农民专业合作社高质量发展——农业农村部开展农民专业合作社质量提升整县推进试点解析[J].农村经营管理，2018（12）：16-17.

（责任编辑：赵中正）