浅论完善农业行政执法的策略

王艳 孙建华

摘 要 为促进我国农业规范有序发展，应加强农业行政执法建设。但是，当前我国的农业行政执法还存在一定的问题，需要采取有效措施进行完善。基于此，分析了我国当前农业行政执法中存在的实际问题，并针对现存问题提出了一系列措施，以强化农业行政执法工作。

关键词 农业行政执法;存在问题;执行策略

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.041

当前，我国农业行政执法中存在很多问题，困扰着很大一部分政府机关，不能充分执行政策法规，对于党的政策贯彻落实有着很大的影响，十分不利于法治社会的构建。为此，相关部门需要大力推进农业行政执法工作，切实有效实行农业行政执法，规范相关的执法活动，掌握相关工作环节，提高相应的工作人员的综合水平，进一步促进农业行政执法规范化。

1 农业行政执法中存在的实际问题

1.1 农业行政执法的认识不足

随着社会的发展，大量的法律法规出现，对于社会各界都起到了一定的制约作用，但农业行政执法由于开展较晚，没有充分贯彻落实相关的政策法规，十分不利于农业产业的发展，且相关工作单位对于农业行政执法工作的认识不到位，对于农业行政执法不重视，不能有效进行农业行政执法工作。在实际工作中，有些工作单位对于农业行政执法工作的宣传意识几乎为零，没有及时宣传农业法律法规，导致农业相关人员对于农业法律法规了解不全面，不能及时按照法律法规的规定规范自身行为，为农业行政执法工作带来造成影响。此外，人们普遍认为行政执法人员应穿戴有制服，对于相关的工作证、执法证并不承认，导致农业行政执法工作难以进行。

1.2 法律法规不完善

当前，市级、省级农业行政执法力度不足，缺乏统筹构建，在问题的沟通上，有着很大问题，十分不利于农业行政执法的开展。大部分工作单位也没有充分贯彻落实相关的政策，对于党的精神领会不足;有的地区根据相关政策进行了一定的工作建设，成立了农业行政执法机构，但是工作制度不完善，不能及时解决各类相关问题，为农业行政执法带来了一定的隐患，十分不利于执法工作的开展。而且，相当一部分执法人员没有正式编制，且对农业行政执法工作有一定的偏见，甚至有的工作人员还是兼职，不能按照相关的工作准则进行工作。大量的工作人员执法不到位，在农业行政执法工作中没有真正做到公平公正，严重阻碍了农业行政执法的开展。

1.3 相应的农业行政执法经费不足

在实际的农业行政执法工作中，需要一定的资金，但是相关部门对于农业行政执法投入的资金较少，导致工作无法顺利开展，对农业行政执法工作造成了一定影响。主要原因是有相当一部分农业行政执法工作财政支出没有纳入国家的经费预算。由于资金不足，造成实际的治理、检查工作以及交通出行存在困难，且行政执法人员办公环境相对落后，甚至相关工作人员的工资较低，影响了工作人员的工作积极性。

1.4 相关工作人员素质较差

在实际的工作中，有些地方基层工作人员的综合素质不高，对于农业行政执法工作的执行能力不足，不能充分按照相关的法律法规进行严格执法，十分不利于农业行政执法工作顺利开展。而且，很大一部分农业行政执法人员都是从各个农业服务单位抽调的，对于相关的法律法规掌握不足，不能按要求进行农业行政执法，时常出现一些执法不到位或者处罚力度不足的问题。有的工作人员的正义感较弱，没有积极与不法分子进行斗争，不能有效贯彻农业行政执法，十分不利支农、惠农等工作的实施。工作人员农业行政执法能力的高低严重影响着农业行政执法的实施情况，而农业行政执法能力很大部分取决于农业行政执法人员的专业能力。因此，要充分贯彻落实农业行政執法制度，确保实际工作中不出现问题，进一步强化农业法律法规的构建，强化农业行政执法的工作标准。一般来说，农业行政执法人员的综合素质越强，相关的农业行政执法就越规范，进而切实实现公平公正[1]。

2 强化农业行政执法工作的具体措施

2.1 全面推行农业行政执法，建立健全执法体系

随着农业相关的法律法规相继颁布，政府机关的对于农业行政执法的关注度越来越高，为有效推进农业行政执法工作，应大力加强农业行政执法队伍建设，不断加强相关的政策法规宣传，积极进行工作引导，让相关工作人员有一定的法律条文可以参照，切实保证农业行政执法工作的有效开展，促使在实际的工作中，能够大力贯彻落实相关的政策法规。从国家层面来说，国家直接赋予地方农业行政执法权利，促使地方能够更加高效进行农业行政执法。因此，政府机关要从思想上转变原有观念，认识到农业行政执法工作的重要性，确保农业行政执法工作更好开展，在国家的支持下充分贯彻落实农业相关法律法规，保障广大农民的合法权益。在实际工作中，相关执法人员要加大执法力度，充分克服艰难险阻，有效完成工作，稳定农业行政执法队伍。此外，相关立法部门要不断结合现实情况，制定相关的法律法规，充分健全执法依据，为农业行政执法工作提供工作准则，确保农业行政执法工作的公平性。

2.2 适当增加经费投入

相关法律中明确指出，行政执法经费要列入财政预算中。因此，政府和相关部门要把农业行政执法工作产生的经费纳入财政支出中，增加农业行政执法的工作经费，为农业行政执法工作提供基础保障。可以适当进行财政倾斜，尽量增加人头的经费支出，适当增加办公经费、执法办案的活动经费，确保农业行政执法工作不会因为财政问题而无法进行，为实际的农业行政执法工作提供物质保障，同时调动工作人员积极性。

2.3 增强工作人员与群众的法治观念

要增强工作人员与群众的法制观念，积极向农业行政执法人员与当地群众普及法律知识，同时让农业行政执法人员根据相关的规章制度进行执法工作，强化农业行政执法的执行力度。地方政府或者相关机构要做好针对农业行政执法人员的法制教育工作，不断提高工作人员的法律意识以及执法观念。领导层次要加大对执法工作的监督力度，有效指导地方农业行政执法工作，在出现问题时第一时间进行整改，并且明确问题根源，做好预防工作，针对问题的产生原因，制定相关的工作任务，确保同类问题不再发生。要进行法律法规培训工作，定期对农业行政执法人员进行法律法规培训，同时对相关工作进行工作指导，增强农业行政执法人员对法律法规的了解，加强农业行政执法人员的法律基础，为更加严格进行农业行政执法做好铺垫，切实增加农业行政执法队伍的工作能力。要培养农业行政执法人员的自我约束能力，使其能够自觉学习法律法规。此外，相关工作部门要切实做好人民群众的法律法规的构架工作，配合农业行政执法工作的开展，促使农业行政执法工作获得成效[2]。

2.4 提升农业行政执法人员素质

各个农业行政执法单位要制定相关的执行制度，健全相关的奖惩体系，进一步做好实际的农业行政执法工作。相关管理部门要设立农业行政执法监督机构，对农业行政执法工作进行有效监督，切实增加农业行政执法的规范管理力度，充分提升农业行政执法的法律依据，促使农业行政执法更加高质量，执法更透明，让人民群众能够看得见执法过程，能够懂得农业相关法律法规的意义，并且在实际生活中能够按照相关的法律法规严格约束自己。执法人员要充分按照制度强化管理，以身作则，有效进行农业行政执法工作，增加农业行政执法工作的威慑力。

2.5 增加农业行政执法的互动性

在实际的农业行政执法中，不仅仅需要执法人员“走出去”，还需要大量的人民群众“走进来”，为农业行政执法工作作出贡献，保障农民合法权益不受侵害。同时，相关单位应设立投诉中心等部门，公开投诉电话，同时对相关的农业行政执法工作进行考察，确保农业行政执法工作公证廉明，及时发现问题、解决问题，促使农业行政执法工作高效开展。

3 结语

在新时代的今天，为促使法治社会更加健全完善，必须大力推行农业行政执法，有效保障农民的合法权益，促使农业相关产业规范有序发展，进而为国家的长治久安作出贡献。

参考文献：

[1] 高硕.强化农业行政执法主体的路径探索——以黑龙江省某市为例[J].安徽农业大学学报，2013，22（6）：6-9.

[2] 王圭宇.行政执法、检察监督与法治政府的实现[J].云南大学学报（法学版），2012，25（3）：52-58.

（责任编辑：赵中正）