新公共服务理论视野下南充市城市社区公共体育服务供给优化策略研究

◆陈文刚

(川北医学院体育教研室)

社区体育作为城市社区发展和建设的重要组成部分，是我国社会体育发展的主流趋势，是完善和落实全民健身计划的基本途径。所以，城市社区体育的重要性日益被人们所重视。新公共服务理论是由美国著名行政学家登哈特夫妇在对新公共管理理论缺陷的反思、批判基础上，构建出的一种全新的公共行政理论，其核心思想在于强化服务意识、提倡民主参与、追求公共利益最大化，它所蕴涵的理念对我国社区体育公共服务供给的建设有重要的理论与现实意义。因此，运用新公共服务理论来探讨城市社区体育公共服务供给有着积极的作用和价值。

一、研究对象与方法

1.研究对象

以南充市顺庆区内20个社区的公共体育服务供给为研究对象，并大量走访社区居民和主管体育的部门领导及工作人员。

2.研究方法

通过中国知网、南充市体育局等相关部门网站搜集相关的资料信息。针对社区居民和发放问卷600份，收回有效问卷562份，有效率93.7%。运用SPSS13.0对问卷的数据进行统计学处理和定量分析。聘请相关专家对问卷的效度和信度进行检验，结果为97.24%和96.33%，均为合格。

二、南充市城市社区公共体育服务供给现状与分析

1.南充市城市社区公共体育服务供给主体现状

南充市城市社区公共体育服务供给主体是为了满足当地居民的公共体育需求为已任，主要为居民提供体育产品、体育劳务。这些年，社区供给的主体也由政府供给为主向社会组织多元化参与转变。但政府为主的服务供给主体局面还未完全打破，还没有形成供给主体的多元化发展。

2.供给模式情况

供给主体与供给模式是相互依存的，供给主体的本质决定着供给模式的不同类型，当前我国大部分城市社区还保持着市-区县-社区的组织模式。此外，政府以外的社会组织供给主体的供给能力严重不足，也决定着公共体育服务供给的主体多元化发展很难推广。

(1)政府供给。政府主要供给是由政府拨款直接生产和为居民提供公共体育服务，如体育馆、体育活动中心、公园、健身广场等基础公共体育设施，以及体育基础研究、体育活动指导、体育网络信息服务等。目前，各地政府也在进行相应的体育行政部门的职能转变，实行公共体育服务供给多元化发展。政府也由直接供给向间接供给的模式发展，以实现城市社区公共体育服务的供给多元化发展。

(2)市场供给模式。市场供给模式指的是通过市场交易为居民提供公共服务的模式。公共体育服务作为一种体育商品为居民提供产品消费，市场供给模式能有效地解决政府供给为主体的效率低、政府失灵等不利因素。

(3)非营利组织供给。非营利性组织供给是指不以营利和获取利润为目的，自愿为居民提供必要的体育公共服务，推进我国体育事业发展和满足民众娱乐健身需求为目的的民间组织或团体。非营利组织在我国社区发展中作用明显，能有效推社区经济发展和民众体育健身。

3.供给内容情况

(1)场地设施。场地设施是城市社区居民进行公共体育活动的主要场所，是公共体育服务供给的最重要的基础项目。2018年上半年以来，南充市公共体育设施面积已达4416万m2，社区居民人均公共体育设施面积4.15m2。镇和村的公休充设施覆盖率达到98.6%，被调查的20个社区都有文体活动中心健身娱乐中心。

(2)体育活动。南充市的全民健身活动按照城市社区居民全面健身的要求，经过多年的积累，至今形成了西山万人长跑、社区篮球赛、自行车赛等多项全民健身品牌活动，各社区还会定期举办小型运动会和趣味运动会，促进全民健身。到2018年上半年，南充市社区共举办各项体育赛事69项次，健身和趣味活动多达2000多项次。

(3)体育组织。社区体育组织的主要目标就是为社区居民进行体育服务和促进社区体育发展，是社区体育健身活动的组织者和发起者。南充市现有86个体育协会和103家体育俱乐部，注册会员多达100万人。南充市各级体育组织数量很多，但是社区体育组织机构的建设还需要进一步完善。

(4)健身指导。社区健身指导由社会体育指导服务和国民体质监测服务。社区体育指导员是社区体育指导服务主力军，指导居民进行体育健身活动与组织管理工作。国民体质监测则是采取抽样调查的方式，定期对全国范围70周岁以下的居民的身体形态、机能及素质等进行监测，并对监测数据进行分析与研究，为我国实行全民健身计划提供科学依据。

(5)信息服务。公共体育信息服务指的是通过网络媒体、广告宣传和巡展等方式，向居民进行健康知识讲座、科学体育健身指导，传播健康知识。2017年6月，南充市在全市范围内推广“互联网+体育”的宣传模式，为广大的体育健身爱好者提供快捷服务。

三、南充市社区公共体育服务供给的优化策略

1.建立社区公共体育服务供给主体协同机制

建设体育场地设施的过程中，政府各部门要加强协同合作，科学布局公共体育用地，因地制合理布置公共体育设施。供给主体在兼顾社会经济效益的同时，还要保障社区居民能享受优质的公共体育服务。

2.合理配置公共体育服务供给模式

依据公共体育服务的性质和社区居民的合理需求，选择合适的政策以满足社区公共体育服务的需求，充分发挥政府和各体育团体组织及志愿者的供给作用，做到优势互补，灵活、多元化发展的供给模式。

3.丰富社区公共体育服务供给内容

大力发展公共体育场地建设，让社区居民能很方便的就近进行体育健身；打破传统体制、行业壁垒，整合体育场地设施资源。政府要适应现代居民需求，积极发挥服务型功能，为社团入门提供便利，和社区内的学校建立良好的合作关系，全理利用学校的师资和场地设施，积极开展面向社区的体育健身趣味活动。各级体育组织还应重视自身监管工作，积极开拓不同的资金筹措渠道，加强组织应对能动性。定期对社会指导员进行技能培训，使社会体育指导员的技能及时更新和提高。升级改造体质监测系统，引入最新的科学健身成果，提高监测工作的准确度和工作效率。在城市社区居民健身场所安装智能体育信息服务终端，和居民个人网络相结合，打造覆盖整个社区全民健身网络。

4.构建科学标准的公共体育服务绩效评价体系

定量与定性评价公共体育服务的效果，构建科学、规范的公共体育服务绩效评价，完善公共体育服务模式、内容，提高其服务质量。首先，利用媒体进行公示和听证，建立必要的供给沟通机制和供给服务公众参与制度，及时反馈服务效果，提高效率；其次，通过量化指标，考核各供给主体供给的内容、质量，全程监督供给主体的权利和义务实施；由第三方评价机构科学评估供给主体服务的效果，约束其服务行为，提高效率，保障南充市公共体育服务的长效、可持续发展。