加快扶贫攻坚战，推动张家口“两区”建设

赵彦敏，庄伟民

(张家口广播电视大学，河北 张家口 075000)

一、“两区”建设内涵解析

张家口地处河北西北部地区，是京、冀、晋、蒙四省的重要交界处，其地势东南低、西北高，境内有桑干河、洋河、白河，阴山山脉横贯其中。矿产资源、能源资源、土地资源、生物资源都极为丰富。为首都担当着重要的水源涵养功能区和生态环境支撑区。张家口担当为首都输送水源的重任，据相关数据统计，每年张家口市为首都输送的直接水源就达到了2.5亿立方米，首都密云水库以及官厅水库分别53%、90%的入水量来自于张家口；从生态环境支持方面来看，张家口毗邻北京，基于自身独特的生态环境体系担当着首都重要的风沙通道，在风沙肆虐的秋冬季节帮助其阻止风沙入侵，在万物复苏的春夏季节为首都送来暖暖清风。尤其是坝上草原的生态现状更是对首都的水源涵养、风沙阻挡效果起到了极为关键的影响。习近平总书记在2017年1月24日到张家口视察工作时，感叹于张家口强大的生态调节作用，作出了“建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”的重要指示。这不仅仅是对近年来张家口市生态环境建设工作成果的重要肯定，更是对未来张家口在协同京津冀发展工作方向的重要指示和政治嘱托。有益于张家口在区域发展中自身独特功能、价值的发挥，以此来实现张家口产业结构的优化调整，促进张家口夺取扶贫攻坚战的全面胜利。

二、“两区”建设在扶贫工作中的重要意义

张家口作为北京北大门，曾为华北地区重要老工业基地聚集区，其经济发展水平曾一度在二十世纪七八十年代稳居河北省前列。但这种传统粗放式的经济发展方式，也使张家口付出了沉重的环境代价，使其成为全国重点污染城市。这使其在今后多年的发展中逐渐失去了城市竞争优势，尤其是在我国大力倡导经济发展结构转型发展的背景下，张家口的老工业重镇优势逐渐消失转而变为其发展的劣势，再加上1995年才对外开放，导致其经济发展脚步停滞不前，造成了其今后几十年来贫困的现实情况。面对生态环境对经济发展的严重制约作用，张家口市坚定转型发展的目标，将绿色崛起作为了其发展、脱贫的重要战略且唯一选择。自2003年开始，张家口市政府就正式提了绿色城市家园建设的重要目标，在短短几年内荒山改造项目就取得了栽植植被783万余株的卓越成绩。2008年张家口在以往成绩的基础上又提出了创建塞外山水园林城市的重要目标，彻底改变了人们以往对该地区风沙肆虐的不良印象。目前绿色发展、低碳环保已经成为张家口市一张享誉全国的名片，在绿色生态优势的作用下，张家口很好的实现了经济的转型发展，将经济发展的重点对准了以绿色经济为核心的新型产业、旅游服务业等，2015年北京携手张家口成功申请到2022年冬奥会举办权，2017年12月张家口当选我国十佳冰雪旅游城市，是河北首个获取“国际森林城市”荣誉称号的城市。“两区”建设的核心内容是张家口几十年来坚定的主要发展方向——绿色发展。“两区”建设目标的设定，为张家口今后的转型发展指明了方向和目标。其建设实践高度符合了习近平总书记在十八大会议上做出的“绿水青山就是金山银山”的重要论断，是张家口实现扶贫、脱贫的重要渠道，在经济结构转型发展的背景下，有助于加快该区域绿色产业体系的构建。2018年张家口市在绿色经济发展的导向下，将脱贫攻坚战略推向了最高处，年终考核进入好的行列，实现了全市15.8万贫困人口的脱贫工作。

三、“两区”建设面临的问题和挑战

张家口作为首都重要的水源涵养功能区和生态环境支撑区，其经济可持续发展的核心内容在于生态保护。而生态保护问题的产生以及演变却是始终随着社会的发展而变化的，对于各级政府以及张家口全市人民而言，这是一场艰难的攻坚战，同样更是一场耗时的持久战，直接关系着2020年张家口市打赢脱贫攻坚战，和全国人民同步进入小康社会。根据河北省委环境督察组调查结果显示，目前张家口“两区”建设在某些方面仍面临一定的问题和挑战。具体包括以下几个方面：一是，张家口市在环境保护工作后续开展方面存在压力传导不足的问题，具体表现为责任意识不强、工作落实不到位等问题。使得其与“两区”建设目标、冬奥会举办标准等仍存在一定的差距，弱化了其绿色生态经济后劲力的发挥。二是，低端企业仍然存在，在倡导发展绿色产业的大背景下张家口各县区重点关闭了一批污染企业。但就经济新开发的入驻企业情况来看，主要还是以机械制造、服装加工为主，虽然这些企业在一定程度上解决了当地群众的就业问题，但企业低产值的现实情况也为当地经济的转型发展造成了一定的压力。

四、推动“两区”建设，加快扶贫攻坚战的重要策略

(一)着重发展主导产业

在未来的发展中，张家口要凭借“两区”建设为其带来的巨大机遇，将经济发展的关注点对准区域主导产业的发展上来，发挥主导产业经济支撑作用反过来促进“两区”建设目标的早日实现，为实现本区域脱贫攻坚战的最终胜利而努力。为此，结合张家口独特的生态环境结构，我们可以从以下几方面做起：一是，以冬奥会为契机，深入挖掘当地草原文化风情，结合当地特有的历史文化资源、冰雪资源等发展极具张家口特色的高端休闲旅游产业，构建集品牌化、娱乐化、休闲化为一体的多元旅游生态体系，壮大冰雪产业、文化旅游、健康养生等主导产业。二是，加快当地新能源产业的发展，在当地原有风电产业的基础上，建设高标准风电基地，为国家贮备更多的新能源资源。并以其完善的新能源产业园吸引更多的新能源制造企业入驻，以此来促进张家口新能源产业完善产业链的构建。以此来增强张家口经济内驱力，解决更多群众的就业问题，促进其扶贫工作的深入开展。三是，围绕发展壮大数字经济、装备制造等产业，把握发展大势，明确方向路径，找准工作的着力点和突破点，促进各方面各领域工作取得重大突破、见到好的成效，推动张家口走出一条换道超车的新路。

(二)优化农业布局

为有效解决农村地区人口的贫困问题，张家口政府要注重农业布局的优化调整，充分利用“两区”建设的重要契机。壮大特色种养产业，以高标准、绿色化、有机化为目标重点实现当地畜牧业产业园建设，助力建立国家牧场，结合当地草地资源丰富、降水不足的现实情况重点建成一批以乳品生产为代表的畜牧业产业，对蔬菜种植面积进行适当压缩，重点建设错季蔬菜生产基地，发挥“大好河山张家口”的品牌优势。以此来实现在张家口生态环境资源重复利用的基础上，通过农业生产结构调整，来发挥出张家口生态资源的独特优势，为其三农问题的解决奠定坚实的基础。

(三)完善保障机制

张家口各级政府要在深入学习习近平总书记重要讲话的基础上，深切认识“两区”建设的重要意义和紧迫感、责任感。结合张家口目前的贫困现状、环境建设情况，在省委、省政府的统一领导下，尽快完善张家口绿色产业规划保障机制的建设工作，使其各项工作的开展能够实现有章可循、有规可依。同时本区域各项发展政策的制定还要适当向绿色产业发展倾斜，在土地资源、价格、投资、运营监管等方面鼓励企业加入到绿色产业发展队伍中来。以此来在本区域内为绿色生态产业的发展营造出一个良好的营商环境。