“强扩借用”四策打通基层服务最后一公里<br/>——长兴县自然资源和规划局开发区所的探索和实践

“强扩借用”四策打通基层服务最后一公里
——长兴县自然资源和规划局开发区所的探索和实践

2019-01-30长兴县自然资源和规划局

浙江国土资源 2019年1期

□ 长兴县自然资源和规划局于飞

自然资源是国家的物质基础，是自然环境的重要组成，是民众生存的落脚点，是经济发展的基础点。因此，自然资源管理工作是强国富民安天下的大事。基层所作为国土资源工作的“细胞”，是自然资源管理工作的“前沿”和“哨所”。千里之行，始于足下；万里堤坝，溃于蚁穴。基层所工作质量的好坏、效率的高低对于自然资源管理工作的整体效果有着举足轻重的作用。目前，基层所普遍由于人员素质、工作模式、地方利益等多种因素的制约，面临着不少的困难，使得工作的推进力不从心，对于自然资源管理法律法规和政策的全面贯彻执行带来了不利影响。

近年来，长兴县自然资源和规划局开发区所剖析工作薄弱环节，发现问题，对症下药，积极作为，使得基层自然资源管理工作坐上了持续健康发展的“复兴号”。

一、基层所工作中的困难

（一）知识结构单一，业务素质薄弱

基层所任务重，涵盖内容广，工作繁琐。不仅有农民建房审批事宜、办理不动产权登记证这类关系民生的“小事”，还有土地整理、土地开发、城乡建设用地增减挂钩项目、执法监察等一系列关系经济社会发展的“大事”。目前基层所已纳入四个平台进行管理，存在着双重管理，在完成自然资源管理工作外，还需及时配合乡镇完成相关的工作。大多数工作人员都身兼数职。基层所工作人员有限，对于繁重的工作任务，只能是捉襟见肘。同时，由于繁重的工作任务，工作人员强化业务能力的时间有限，导致大多数工作人员的业务水平都是“半桶水”，无法做到术业有专攻。甚至有少部分基层工作人员，主动服务意识不强，造成了一种“门难进、脸难看、事难办”的负面影响。

（二）工作方法固化，创新意识不强

基层所工作模式单一化、模板化，缺少相应明确程序，不能够从源头上解决基层服务所遇到的一些问题。如农民建房使用农转指标时，由于村庄规划不到位，一直是点状调规，在之后现场放样时极易出现移位等问题，既浪费了空间指标，也加大了执法监察压力，未能达到土地集约化的效果。再如新村发证问题，一直都没有相关政策作出规范，也未有相关基层所进行主动探索，使得群众反映较大。同时由于缺少相关的监管机制，所里相关制度落实不到实处，相关政策解读不够清晰，在实行时不够注意细节，在工作推进中容易形成阻力。

（三）执法环境复杂，工作推进缓慢

基层所执法环境较为复杂的原因主要有两点：其一目前已进入信息时代，社会监督范围越来越大、程度越来越深，执法过程中一旦出现误解，就会被千夫所指；其二由于群众法律意识淡薄，容易与执法人员在执法过程中产生矛盾，形成不稳定因素。同时，少数地方干部，一味追求经济发展，未能协调好发展经济与保护土地资源间的关系，为部分项目开设绿色通道，先用后批，本末倒置。甚至有的乡镇在查处违法占用土地案件的过程中，不但没有配合，打出组合拳，而是对整治行动进行干预，导致一个项目需要做多次整改，做重复功，使得执法监察工作着力点软弱，抓手缺失，执法难度越来越大。

（四）宣传方式单一，影响力度不足

▲ 集中学习十九大报告精神

目前基层所的宣传方式较为单一、宣传受众较为狭隘，主要通过发放宣传单的、张贴海报等方式。在信息高速发展的今天，传统的宣传方式显然不能够发挥出最大的效果，更不能及时让群众了解到相关政策，这对于基层所日常工作的开展显然是有一定影响的。除此以外，基层所的相关阵地建设仍存在一些短板，如网络硬件建设没有较为深厚的基础，软件开发和信息服务方面同步性未能做到统一，信息安全存在一定隐患，无纸化办公推进进度较为缓慢等问题。

二、针对问题，做出思考

（一）强学习，打造业务队伍多面手

强化基层所队伍力量，以党员活动日为载体，组织集中观看《今日聚焦》等涉土曝光案例，并在观看后开展座谈会，深度剖析，让每位工作人员查找工作中的不足，消除短板，切实提高执法监察工作能力和自身履职能力，树立敢于担当、即查即拆即改的意识，坚决维护法律法规的严肃性与权威性。同时，可利用空余时间，组织全体工作人员进行执法监察仪使用以及相关业务的培训，确保所里人员对各条工作条线都有所熟悉，做到一职多能。从2017年以来，长兴县自然资源和规划局开发区所共开展集中学习4次，系统学习了农民建房、农房办证、土地开发、项目报批等相关业务，极大地提高了工作队伍的能力与凝聚力。

增强工作人员主动服务意识，有效结合日常工作与相关党建活动，为突破群众服务最后一公里问题打好了基础。2017年以来，长兴县自然资源和规划局开发区所以“两学一做”活动为契机，持续开展了为期一年多的作风自查和党性提高活动，定期开展批评和自我批评，重温了党纪党章，深入学习了十九大报告精神。通过这一活动，切实提高了工作人员的主动服务意识。

（二）扩眼界，创新工作方法合理化

通过拓展思路、创新工作方法，解决历史遗留的疑难问题，从而取得良好的效果。

农民建房未雨绸缪。针对农民建房调规随意性较大这一问题，长兴县自然资源和规划局开发区所实行农民建房提前申报制，在上年年末提前着手农民建房工作，从源头上解决农民建房需求，协同各村（居）通过宣传、调摸、梳理、分类、公告、商定等形式，将下一年的年农民建房需求汇总到相关乡镇（街道），联合相关部门利用一段时间集中现场踏勘，审查确定符合建房户名单，然后梳理汇总使用新增用地指标面积，切实为合理使用土地指标提供详实依据。同时，在年初农民建房指标下达后，及时召开一次例会，解决农民建房需求，对于需要指标的建房户，结合村庄规划，完成从点状调规到面状调规的改变，并在放样时由测量队进场，确保指标用得其所，在解决农民建房问题的同时也减轻了执法监察的压力。

新村办证创新模式。针对新村办证，基层所可以与不动产权登记中心及乡镇（街道）相关科室联系，召开碰头会，以先办理地块总证再分割到户的形式进行办理。截至目前，长兴县自然资源和规划局开发区所已完成涉及两个村居5个地块的土地证办理工作，并已将相关户的资料收集完毕，交予中介。进行办理。在下一步工作中，将继续加强与不动产登记中心联系，将街道剩余新村（共15个地块）以行政村为单位，进行集体土地证的办理工作。

执法监察清源治本。充分利用“一中心四个平台”的建设成果，坚持部门联动网格化动态巡查机制，做到即查、即拆、即改，切实使新增违法用地控制在有效内。比如卫片执法，长兴县自然资源和规划局开发区所积极开展卫片执法点位“回头看”行动，确保点位整改到位，无再次违法现象。

同时，结合实际，推行工作任务条目式、资料收集列表式。在服务群众的过程中，既提高了自身工作效率，也给予了民众便利。

▲ 现场督促低效用地企业

（三）借外力，增强工作推进落实率

积极借力，进行工作推进，打出组合拳。2018年以来，长兴县自然资源和规划局开发区所以湖州市政府开展的“五未土地”处置为契机，来加快“四类土地”处置。以“引”破批而未供，结合地块现状和开发区产业布局，实施带土地、带方案的定向招商。以“收”解供而未用，认真研究分析每一宗地个性解决方案，出台“一地一策”收储办法，统筹运用协议倒逼、行政处罚、法律追责等手段。以“逼”消用而未尽，坚持效益导向，严格对照协议约定和园区亩产效益准入标准，倒逼企业通过技改投入、生产扩能、部分转让等方式提高亩均效益，销号用而未尽。以“腾”除建而未投，结合选商引资工作，实施“腾笼换鸟”专项行动，有效破解建而未投。以“清”去投而未达标。通过动态监测投产企业效益信息库，对效益指标持续低位运行的企业，一是启动收回，二是开展清理。截至目前，已完成批而未供供地833亩，收回供而未用土地536亩，消化用而未尽项目51个，收回建而未投项目14个共840亩，收回投而未达标土地141亩，清退企业60家，储备厂房17万方。

（四）用新器，扩大宣传受众影响力。

针对新媒体时效强、覆盖面广的特点，基层所可以通过建立微信工作群，结合国土中心工作，开展办理土地证、国土政策等业务咨询服务，及时将相关业务办理流程及资料准备落实到村具体办事人员，从而节约时间，提高工作效率。在工作群中可以定期发布国家土地保护政策，改变传统观念，在潜移默化中形成保护耕地、集约用地的良好氛围。

以党员活动日为契机，到民众中去，开展缤纷多彩的宣传活动。长兴县自然资源和规划局开发区所开展了“城市美容师——文明劝导”志愿服务活动，“联企党性关爱职工”活动以及“大走访、大调研” 活动，在服务群众的同时，树立了国土人的良好形象，宣传了相关政策法规。