深改前沿

改革头条

上海以资源高效率配置推动高质量发展

高质量发展，必须做好资源高效率配置这篇大文章。上海市10月19召开市委常委会议，审议通过《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》《关于我市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》等文件。

下一步，上海要抓好各项配套政策落地，抓紧制定发布资源利用效率评价办法和产业用地指南，强化全要素生产率考核。要加强市区统筹，调动各区积极性，根据各区特色优势，制订产业地图，聚焦主导产业不断提高集中度和显示度。要发挥政策导向作用，支持特色产业和优势企业实现更大发展。另外，上海市将全面推进土地资源高质量利用，在建设用地硬约束下谋发展，严守总量、盘活存量、提高土地利用质量。全面排摸、深入研究全市土地利用情况，创新产业用地利用方式，科学确定土地开发强度，提高土地利用绩效，着力提升经济密度。聚焦土地资源全生命周期管理、产业用地全要素标准化出让等攻坚突破，狠抓政策举措落实落地。

按照上海市在今年9月召开的2018世界人工智能大会上发布的 《关于加快推进上海人工智能高质量发展的实施办法》，上海市将继续推动人工智能全面赋能新经济，围绕创新策源、人才汇集、项目布局、制度供给，构建基于智能芯片、机器人等完备的人工智能体系架构，加速人工智能向金融、制造、教育、健康等各行各业拓展赋能，为资源高效优化配置提供最强支撑。

此前，今年7月出台的《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》也明确提出，要加快全球功能性机构高度集聚，不断增强配置全球高端资源要素能力，全面增强城市核心功能，努力实现高质量发展。

改革备忘

▲10月26日，青岛市委深改组会议审议通过《关于开展镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》等文件。

▲10月24日，河北省委深改组会议审议通过了《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》等文件。

▲10月23日，合肥市委深改组会议审议通过了《巢湖综合治理绿色发展总体规划》《关于完善主体功能区战略和制度的实施方案》等改革文件。

▲9月14日，广西壮族自治区党委深改组会议审议了《广西关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》等文件。

改革品牌

北京为企业发展量身定制“服务包”

社会要发展，经济是关键。经济要发展，企业是中坚。作为全国唯一服务业扩大开放综合试点城市，北京优化营商环境有了新做法——为企业发展量身定制“服务包”。10月19日，北京市委书记蔡奇到阿里巴巴集团北京总部、百度公司走访调研时强调，各级要念好服务这本经，立足首都城市战略定位，紧贴企业实际需求，量身定制“服务包”，为企业在京发展提供良好营商环境，助推北京创新发展、高质量发展。

“服务包”是根据企业定位提供普惠的政策集成，供企业掌握享受，解决信息不对称问题，又针对新设立企业和企业发展遇到的瓶颈、需要政府协调帮助的问题，依规按政策量身定制，送上解决方案，做到精准服务，助力企业更好发展。

北京将建立对企业常态化的“服务包”制度，坚持一企一策，将政策送上门、“放管服”送上门、服务送上门。同时，各区各部门将建立“服务管家”机制。“服务包”提供的政策和承诺事项，将明确责任，逐项兑现、办好办妥，做到政策不落空，服务不打折扣，真心实意帮助企业解决实际问题。

改革思路

穗莞探路营商环境综合改革

作为广东营商环境综改试点，广州、东莞企业再度释放重磅政策利好，《东莞市营商环境综合改革试点实施方案》《广州市营商环境综合改革试点实施方案》近日正式出台。

《广州市营商环境综合改革试点实施方案》从审批服务便利化改革、工程建设项目审批制度、科技创新体制机制等8个方面推出43项改革举措。基中，在工程建设项目审批改革方面， 全国首创政府投资类工程项目联合评审多项新举措，以及探索“供地即开工”模式，推动重大项目落地等。

《东莞市营商环境综合改革试点实施方案》从政务服务、开办企业、办理施工许可、不动产登记等8个方面提出包括一窗受理、并联审批、时限减半等38项改革任务，力争3年形成吸引高端经济要素的新局面。

广州、东莞营商环境部分综改措施对比

省情速递

▲近日，天津承诺制、标准化、智能化、便利化“一制三化”审批制度改革启动，从开办企业、施工、电力供应到产权登记等，涵盖衡量企业发展的全生命周期。

▲9月21日，昆明市出台《关于进一步完善国有企业法人治理结构加强董事会建设的实施意见》明确，2019年基本完成市属国有企业公司制改革。

▲日前，“上海市社会组织网上办事平台”全面启用，涉及社会组织登记的15类事项，从“需要跑4次”缩减到“只要跑一回”。

▲9月20日，辽宁省首个享有省市县（区）三级审批权限的沈抚新区政务服务中心正式开始运行，为企业设立提供全流程服务。

▲近日，吉林省印发《关于对不担当不作为干部进行组织处理的办法》，将按照情节严重程度，对不担当不作为的干部进行调整岗位、免职、降职等组织处理。

改革对策

枣庄帮包帮扶“633”工程助推动能转换

为推动新旧动能转换、加快资源型城市创新转型持续发展步伐，山东省枣庄市将全力实施“633”工程（即，做大做强高端装备、高端化工等6大优势特色产业，重点扶持30家工业骨干龙头企业和30家工业创新成长型企业），建立市级领导帮包6大特色优势产业、60名市直部门主要负责同志结对帮扶“双30”重点工业企业工作机制。

在6大特色优势产业帮包方面，坚持市级领导定期调研帮包产业，并建立跨部门、跨层级的产业发展推进制度，完善“一个产业、一名市级领导，一套班子、一抓到底”推进产业发展。同时，建立6大优势特色产业发展问题交办制度，各相关部门和区（市）根据职责分工“对号入座”、分级处理，拿出解决措施，切实提供精准服务。

在“双30”重点工业企业帮扶方面，建立县处级干部帮扶企业问题协同推进制度，对“双30”重点工业企业存在的困难和问题，属于县处级干部所在部门（单位）职责范围的，能够解决的明确办结时限、提高办事效率、及时予以解决；对不属于本部门（单位）职责范围的，按照职责分工，积极协调有关部门（单位）解决等。建立县处级干部帮扶企业“月调度、季通报”制度、建立县处级干部帮扶企业督察制度，确保企业帮扶工作取得实效。