打造城市发展升级版

■本刊首席时政观察员

■ 顺应世界城市发展普遍规律，不断提升城市竞争力，不断提升城市新品质，是进入新时代的新使命，是全面参与全球治理的题中之义，是实现高质量发展的核心要义。要统筹三大结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体，围绕城市核心功能和中心地位，聚焦关键重点领域，明确主攻方向和重点任务，对标世界城市，打造城市发展升级版。

10月31日，习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强调，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础，推动我国新一代人工智能健康发展。

10月30日至31日举办的2018全球人居环境论坛年会围绕可持续发展目标，呼吁建设包容、安全、有复原力与可持续的城市和人居环境。

10月13日，以“新时代·新经济·新城市”为主题的首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛高峰论坛开幕式暨高峰论坛在西安正式拉开序幕。

中国改革开放40年，城市快速发展是最集中的成就体现。1978年至2017年，城镇常住人口从1.7亿人增加到8.1亿人，京津冀、长三角、珠三角三大城市群成为带动国家经济快速发展的重要增长极，成为中国参与全球经济合作与竞争的主要平台。进入新时代，城市发展将由高速增长阶段进入高质量发展阶段。要加快转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市能级和核心竞争力，打造新能级、新治理、新形态三位一体城市发展升级版。

1 新能级：围绕核心竞争优势打造硬实力

中国经济正经历从追求“量”向追求“质”的转变，城市发展也进入了以质量提升为主的深度城市化阶段。立足于城市能级提升，不仅要做强经济实力，更要经济结构更优、创新能力更强、市场效率更高、社会保障更可靠。实现这些目标，迫切要求加快产业转型升级、提高科技创新能力、促进新旧动能充分释放，最终夯实并升级城市经济的硬实力。

【本文重要信源】

1.人民日报：城市“减脂增肌”促进高质量发展；2.沈坤荣：如何提升城市能级与核心竞争力；3.中国建设报：推动城市治理智慧化水平不断提升

做足提升经济密度这篇大文章。宇宙之中有这样的规律：质量小的天体总围绕质量大的天体旋转。城市的经济发展也常常如此。没有一定的经济体量作支撑，城市的能级和核心竞争力就是空话。面对建设用地、常住人口等硬约束，城市要实现经济总量的提升，就必须做足提升经济密度这篇文章。强化“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的导向，必须围绕增强城市核心功能，聚焦关键重点领域，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，坚持以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑，防止产业结构形态虚高，防止资源、资金、资产脱实转虚，巩固和提升实体经济的能级。做强城市核心功能，在品牌建设、制度创新、对外开放、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等关键领域打造新高地，在全球产业链、价值链、创新链、人才链、服务链中，占据更多的高端环节。

规划引领谋定未来三十年。“城，所以盛民也。”打造城市发展升级版，必须坚持人民城市为人民，尊重城市发展规律，增强城市工作系统性、协调性，高起点规划、高标准建设、高水平管理，促进城市功能和品质全面系统提升，努力实现“城市让生活更美好”。要坚持科学的方法论，按照城市工作“一个尊重”和“五个统筹”总体要求，既要讲美学、又要讲哲学，既要有历史学家的思维、又要有社会学家的眼光，用好辩证法、两点论，以生态为先、民生为本、品质为基，干五年、看十年、谋划三十年，不断彰显新时代城市形象。要坚持改革创新的实践论，注重法治化、规范化、标准化、精细化、智能化、人性化同步推进，着力创新制度、完善机制，高品质规划建设管理城市。要强化行动计划的开放性，以需求为导向，在推进中完善、在完善中发展，促进城市品质全面系统提升，推动城市提升由量变到质变飞跃。

聚天下英才而用之。城市发展，离不开人气、人才和人心。引才的开放度要更高，以更开放的视野、更灵活有效的办法，顺应当前国际人才流动的新趋势，更好吸引集聚海内外高层次人才和发展所需的各类人才。后发地区要不求所有但求所用，错位竞争、优化配置，以更加灵活的机制，遵循市场经济规律和人才发展规律，营造人才辈出、人尽其才的政策环境。服务的便利度和感受度要更优，针对不同对象、不同需求，加强和改进对制度、流程和细节的设计，让用人单位和人才办事更加便捷。深化人才发展体制机制改革，完善人才评价、流动、激励机制，更好地为各类人才发展提供服务。对人才普遍反映的问题，既要立足当前，办好急需办的事情；更要着眼长远，以常态长效机制从根本上解决问题。

【决策看点】

●9月12日，在2018人工智能计算大会上，中国工程院院士高文将现有城市大脑与人类大脑类比，称其仍有显著不足。目前机器主导的视觉认知计算系统，仅相当于生物约5.4亿年前的水平。将所有的任务都丢到云端处理，是错误的做法。机器系统应借鉴生物系统，加强分工，才能提高效率。

未来城市的五大应用场景

2 新治理：精细化造就城市高品质

城市治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。推进高质量发展，创造高品质生活，要以精细化贯穿城市系统治理、依法治理、源头治理、综合治理全过程，以高品质成就高质量。

有机更新提升城市新品质。如果说城市建设的1.0版是项目开发，2.0版是商业运营，3.0版是信息互联互通，那么，4.0版就是城市的更新，推进城市空间优化重构，加快老城重组，推进城市功能服务完善、产城人文融合、生态系统修复、幸福满意度提升。城市工作要把握城市发展的价值取向、目标要求、特色风格，更好彰显城市活力与魅力。城市工作者要热爱城市、熟悉城市，坚守匠心、注重细节，与时俱进提升城市工作水平。“一个好的城市需要一个好的城市有机更新过程，通过持续的动态更新，让城市功能不断得到提升和优化，让人民需求不断得到响应和满足。”

“减脂增肌”促进城市高质量发展。改革开放40年来，我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率从初期的不足20%到今天的约60%，取得了举世瞩目的成就。近些年来，随着城市高速发展，部分城市被“大城市病”困扰，产生了产业的结构性老化、空间的物质性老化和人口老化等问题，面临着从高速发展到高质量发展的时代课题。在一定意义上，“大城市病”是社会经济发展到一定阶段的产物。治理“大城市病”，结构优化和功能提升是重要出路。以北京正在进行的“疏解整治促提升”为例，就像健身需要“先减脂再增肌”才能成功一样，目的是通过疏解整治而“提升”。城市“减脂增肌”，是推进城市治理体系和治理能力现代化的过程。习近平总书记指出“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间”，“坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用”。城市的“减脂增肌”，就是要打破城市管理现状的条块分割壁垒，将原来相对分离的历史文化、人口特点、百姓需求、业态特征、交通园林等各类信息，落到一张图上，实现统筹协同和科学布局的“多规合一”与“多项合一”，形成具体行动计划和项目库系统，最终“像绣花一样精细”地管理城市。

【决策看点】

●2016年1月25日，河北省委、省政府召开省会城市规划建设管理工作会议，专题研究部署省会建设发展问题，这在河北历史上是第一次。2017年11月，又召开推进省会建设发展工作会议强调，要推动省会建设发展走在全省前列。继《关于支持省会建设发展的若干意见》后，2018年10月河北省又出台《关于加强省会开放引领的实施意见》提出，进一步提升省会城市的资源和功能集聚优势，不断增强其对全省的辐射带动作用。

国际化倒逼城市建设高品质。抓住“一带一路”建设重要机遇、全面参与全球竞争，“深度国际化”已成为城市发展的一种“刚需”。这不仅意味着城市经济更加国际化、产业更加国际化，社会领域、文化领域也要同步国际化。这将倒逼城市建设与发展，打造面向国内国际的国际化创新创业之城，打造具有国际影响力的发展平台新高地，打造近悦远来的国际化人才集聚新高地。目前，上海市已明确提出，未来五年要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，迈向卓越的全球城市。武汉市也对未来三年城市国际化水平提升工作设立了明确的任务目标。《武汉市国际化水平提升计划（2018—2020年）》提出，要把武汉建设成为中部国际交通枢纽、国际经贸合作高地、国际交往中心、具有全球影响力的产业创新中心和国际人才汇聚高地。《计划》确立了到2020年城市国际化水平的多项主要指标：进出额总额达到2200亿元，国际友好城市数量到30个，引进外籍外地院士总数达到60名等。

【链 接】

全球城市经济竞争力排行榜出炉：深圳排名第五

10月29日，中国社会科学院与联合国人居署联合发布《全球城市竞争力报告2018—2019：全球产业链：塑造群网化城市星球》。报告显示，2018年全球城市经济竞争力指数前十强为：纽约、洛杉矶、新加坡、伦敦、深圳、圣何塞、慕尼黑、旧金山、东京和休斯顿。中国城市竞争力水平整体提升，深圳位居第五，香港、上海、广州和北京进入20强，共18个城市进入100强。其中上海第13位，广州第14位，北京第19位，中国城市发展已经从个别城市到多个城市晋升层级的新阶段。

资料来源： 南方网 2018年10月31日

3 新形态：科技赋能迈向智慧未来新城市

1978年，作家叶永烈的中篇小说《小灵通漫游未来》勾画了一个“未来市”。时至今日，一些城市的发展已然接近甚至超越了想象，人工智能使城市演进更加多样化、智能化，科技成为城市发展升级的重要原动力。

科技赋能城市发展，打造城市的“高级形态”。世界著名建筑大师贝聿铭曾说道：对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。在城镇化加速发展的今天，城市发展难题日渐突出，建设智慧城市迫在眉睫，在这其中，先进的科技应用成为城市“智慧”的最大源泉。对于人工智能——或者一切新兴的科技而言，城市既是一个最重要的容器，也不只是一个容器。城市中繁复的日常生产与生活，为技术提供了至关重要的应用场景，技术对城市本身的运转又提供了重要的赋能，从而使得城市自身不断追赶时代、超越自我。当前，作为人工智能底层架构的大数据，已经被用到城市运行管理的大量领域，并成为至为重要的城市资源。未来，要通过技术赋能，将城市带到一个更高级的形态：其决策、运行、管理、服务能够更为敏捷、高效而精；它不仅可以回溯分析，更可以前瞻预测；其间的各个环节能够高度协同，且具有韧性兼容……这是技术的事，但更是技术之外的事。未来的城市必须依托科技力量，用技术的革新去优化传统治理体系的运转逻辑，从而实现“赋能”的意义。

【决策看点】

●一年一度的《广州城市治理榜》5月21日正式推出，这是连续第五年发布。今年，除了保留行政透明度榜、科技创新力榜、街坊点赞榜、改革创新榜等传统榜单外，还增设了高质量发展榜、营商环境榜、河长履职榜、文化软实力榜和司法服务满意度榜等五个榜单。其中，在行政透明度榜单中首次将数字化政府建设系统引入评价体系；高质量发展榜建立指标体系，考察广州市11个行政区2017年度的经济实力、经济效益、科技创新、人民生活和公共服务等四个维度共30项指标数据。

建设“智慧城市”要从应对城市发展问题、运用先进技术、合理进行城市规划等方面突破。按照埃森哲的研究，“智慧城市”的技术应用包括以下几方面：“智慧政府”通过部署事件管理平台为市民提供高效的公共服务；“智慧管理”通过建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的信息基础设施，实现城市的公共安全管理和智能交通管理；“智慧民生”更高效地为市民提供社区服务及医疗、教育服务；“智慧商业”积极将移动支付、智能物流等新技术引入商业领域，如借助生物身份识别技术为商业人士免去繁琐注册手续，通过移动支付来促进旅游和零售业的发展。目前，“智慧城市”建设一哄而上盲目建设问题突出，缺少合理的上层规划。在“智慧城市”建设过程中，技术的应用只是其中一部分影响因素，城市基础设施、设备、人才等因素都对“智慧城市”建设的最终效果至关重要。此外，从全球来看，“智慧城市”建设的一大障碍是存在信息孤岛现象，政府各个部门数据打通情况不够理想，数据互联互通效果不好。这些都需要更高层面数字政府的统筹与规划。

城市大脑让城市生活更美好。目前，城市大脑已经在大出行领域取得阶段性成果。例如，2018年上海实施阿里云ET城市大脑后，浦西世博区信号灯协调优化控制效果显著，拥堵指数下降了15%，出行时间减少了8%。城市的数据量、问题复杂性以及对价值挖掘的迫切需求使得城市大脑可以成为一个平台，孵化以安防、交通行业在内的更多新兴技术。目前，城市大脑服务范围不断扩大，杭州、衢州、苏州、雄安等地都引入了城市大脑技术。《世界城市报告》指出，未来20年发展中国家的城市，每年都会新增近7500万人口，为了满足这些人的需求，城市的规模、密度、复杂度将持续上升。若想在如此多变的挑战中有所创新突破，让百姓“生活不费心，出行不费脑，城市有温度”，就要将城市升级到“最强大脑”。