国家总体安全观视角下的大学生国土安全教育初探

曲秀君

摘要：一个国家国民安全意识的高低，事关整个国家的安危。作为国家高层次人才主体的大学生群体，是祖国的未来、民族的希望，其国家安全意识的强弱，对国家是否安全有着更为直接的影响。本文对当前我国面临的国土安全形势和大学生的国土安全意识现状做出深刻分析，并在此基础上针对大学生国家安全意识方面存在的一些问题提出应尽快在高校中加强以国土安全为核心的国家安全教育，为此作者提出了相应的举措和建议。

关键词：国土安全；大学生；国家安全意识；安全教育

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）03-0048-03

一个国家国民安全意识的高低，事关整个国家和民族的安危。近年来，党和政府对国家安全工作进行了战略性总体布局，初步走出一条具有中国特色的国家安全道路。党的十九大报告将“坚持总体国家安全观”列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略之一，提出“要完善国家安全战略和国家安全政策”，“加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力”等，今后还需要进一步健全国家安全制度体系。作为国家高层次人才主体的大学生群体，是祖国的未来、民族的希望，其国家安全意识的强弱，对国家是否安全有着更为直接的影响。国土安全涉及主权，不是一个可以讨论的问题，是国家民族安全利益之核心所在。广袤的国土和漫长的海岸线使得中国成为邻国最多的国家和地缘矛盾最多、最复杂的战略主体，如何处理国土安全问题是个无法避免的课题。

一、对当前我国面临的以国土安全为核心总体国家安全观的深刻认识

（一）理解国土安全概念

总体国家安全观的核心是建立“11种安全体系”，即要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。国家总体安全观的提出为我国坚持有特色国家安全道路指明了方向，提供了理论支持。要巩固中国共产党的执政地位，要带领人民坚持和发展中国特色社会主义，必须要做到居安思危，具备忧患意识，始终坚持总体国家安全观。

国土安全不同于传统的领土安全，国际法里领土的概念界定：国家领土是指隶属于国家主权的地球表面的特定部分；领土的组成部分包括四部分：领陆、领水、领陆和领水下的底土以及领陆和领水之上的领空；领土是国家的构成要素之一，是国家行使主权的空间、是国家主权的客体，是国家存在和发展的自然基础和物质基础。国土安全是美国遭受9·11恐怖攻击事件后所激发的产物，是一个新概念、新领域。因此，国土安全是一个非常具有美国特色，且是“后9·11事件”特色的概念，美国官方给国土安全的概念以全新的内容，它包括四个方面：（1）安全环境的评估与国家利益的界定；（2）恐怖主义的预防及其打击的技术问题；（3）灾难发生后的应急反应能力和后续技术问题；（4）美国价值理念的确认与强化。

从世界各国法律政策看，国土安全包括以下几个方面：（1）国家领土主权及空间管辖权不受侵犯；（2）边境的安全稳定；（3）国民生命财产不受威胁；（4）网络空间安全。以上第（1）、（2）是传统意义上的国家领土安全。随着国际新形势的发展，国民生命财产不受暴力恐怖袭击和网络空间安全对国家的安全的意义尤为凸显。由此看出，国土安全的外延大于领土安全的外延，使它包含的内容更加广阔。国际安全形势对于一个国家的安全、生存与发展至关重要。

（二）我国国土安全面临的总体状况

当前的国际安全形势错综复杂，国土安全关系到国家民族安全的核心利益。譬如南海问题是我国最具代表性的国土安全问题之一，是一个涉及岛屿所属权、海洋权益和空域安全的综合性领土主权问题。南海地处太平洋到印度洋航道要冲，中国海上丝绸之路关键位置之一，是国际海上交通运输最繁忙的交通线之一，每年全球有半数以上的超级油轮都要经过南海水域，中国台湾地区98%以上的石油进口、日韩两国90%以上的石油进口都必须经过南海水域，我国现阶段有近90%的能源进口也都得经过南海海域，这些充分显示了南海水域的能源安全和交通运输上的战略地位。南海水域丰富的自然资源也成为兵家必争之地。目前南海问题错综复杂，日渐国际化，复杂化。周边国家不断蚕食我国南海岛礁和海域，非法干扰我国海上作业和航行，并且擅自进行违章搭建和资源开发，严重破坏我国南海地区的安全。除了与当事国的争端以外，域外的强国介入并且不断加强与南海争端方的战略安全合作使得我国在南海面临的形势更为复杂严峻。

国家对领土的所有权，是指国家对其领土范围内的所有土地和资源享有的占有、使用和处分的权利，包括对领土的所有权、管辖权和不可侵犯权，以及对其领土范围内的人、事、物的排他性最高权力。马小军教授认为，“今天我们所论及的中国国家领土主权，是以现行中华人民共和国版图作为中国领土主权空间诉求的，其为中国的法律赋予了神圣不可侵犯的地位，当然也应当是完整、统一和安全的”。國土安全应是一个集“完整、统一、安全”为一体的综合概念，这是中国作为一个完整主权国家的历史任务。从我国周边看，半岛问题、南海问题、钓鱼岛问题是需要持续关注的热点问题，从严格意义上来讲国家安全问题包括国内安全和国际安全两方面，其间是相互依存的：国际安全战略要为国内安全服务，国内安全战略最终要保障国家的总体安全。然而在当前的国际形势下，最为引人关注和使人不安的依然是周边国际安全存在诸多不稳定、不安全的问题和因素存在，这就更有必要加强对肩负未来实现中国梦之中坚力量的大学生进行以国土安全为核心的国家安全教育，他们是国家、民族未来的希望，是实现中国梦的中流砥柱。

二、当前大学生以国土安全为核心的安全意识现状分析

高校是国家安全教育实施的重要载体，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“加强和改进大学生思想政治教育，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，具有重大而深远的战略意义。”据有关当代大学生国防意识状况的调查显示普遍存在以下几个令人担忧的问题：

（一） 崇尚国防精神，但认识有偏差

调查显示，大学生积极弘扬国防精神，多数学生却没有意识到国防精神是每一个公民的基本社会公德。少数学生认为自己与国防精神有着密切的关系，大部分学生认为国防精神“与自己无关”或“关系不大”。甚至有的学生认为，国防精神就是“部队精神”，把国防精神看成是一种职业道德。这说明，有的大学生对国防的理解出现偏差，并没有把国防精神视为每一个公民的社会公德。

（二） 了解部分国防常识，但军事理论素养不高

作为当代大学生，增强其国防意识的前提基础是要了解国防常识。大学生对“军队编制”、“国防事件”和“岛屿争端”等国防常识比较了解，但是，当涉及军事理论及其需要用理论分析国防事件的时候，就一知半解。例如，笔者在国防教育课上，让大学生谈谈我国的国防领导体制，许多大学生只知其一，不知其二，对最基本的国防常识并不深究其意，通常谈到对国防常识的掌握大都是源于对某一领域的兴趣和爱好。调查显示，多数大学生对国防理论掌握状况存在很大的差距，对国防理论并没有深入的学习，或者了解甚少。

（三）对国家安全存在模糊的认识

新时代的大学生大多有着很强的民族自尊心和责任感，能认识到青年人要有报效祖国的责任和担当，但他们对国家总体安全的了解并不全面。他们对国家安全内容还停留在军事、战争、国防、领土、情报、间谍这样一些传统领域的认识上，对经济安全、文化安全、科技安全、网络安全等非传统安全领域的认识相对比较缺乏。当前，国家总体安全既包括国土安全、主权安全、政治安全、经济安全、国防安全、国民安全等传统安全内容，也包括文化安全、科技安全、金融安全、信息安全等方面的非传统安全内容。因此，全面理解国家安全的内容能提升大学生的思想认识，增强其总体国家安全的意识。

总体而言，大学生对以国土安全为核心的国家安全和国防意识相对淡薄、认识存在偏差，应当在全国高校中着力加强以国土安全为核心的国家安全教育、强化国防安全意识，加强爱国主义教育、增强责任意识和主权意识。

三、对大学生加强以国土安全为核心的国家安全教育的主要建议和措施

基于对国家安全重要性的深刻认识和大学生普遍缺乏国家安全意识的现状分析，笔者认为可以采取以下举措来对大学生着力加强国家安全教育，以期使作为国家、民族未来中流砥柱的大学生能够普遍培养起国家安全和国防安全的忧患意识，将来能更好地捍卫祖国的安全与领土主权，更好地保卫国家的安全，维护自己的国家、民族利益。

（一） 加强法律法规学习，切实做到“有法可依，执法必严”

作为当代的有识青年，应该认真学习有关法律，尤其是《国家安全法》《反分裂国家法》《国防教育法》《保守国家秘密法》《国防法》等，并且遵守其相关规定，在参与国际交流、国际合作的同时，时刻保持高度警惕，加强国防安全意识，维护国家安全。

（二）充分发挥校园网络作用

目前在我国，互联网已经成为学生获取学习资源、了解社会的重要窗口，大学生中利用计算机网络的人数与日俱增，校园网络建设也非常成熟。有关国家安全知识的普及，校园网络可以依托社会主流媒体，搭建宣传国家安全教育的网络平台，比如设立专门的微信公众号，及时将国家安全的相关知识传递给大学生。要做好安全意识的引导和防护，保障网络信息环境的洁净，在引导大学生学习国家安全知识的同时，要及时宣传相关法律法规知识，激发大学生增强法制观念，提高爱国热情，能够自觉遵守法律，维护国家网络安全，时刻具有保密意识。

（三）建议高等学校开设国家安全类课程

与其他教育类指导思想与政策相比，高校对国家安全理论、政策的解读以及重视程度方面显得相对薄弱。目前，绝大多数高校对国家安全理论的宣传仍然以横幅、画报等传统的形式进行，较少集中开展国家安全教育的专题系列活动。国土安全是一个新兴学科，与危机处理、物理安全和信息安全等领域的知识都有联系，且学校国防教育与许多学科领域的联系在逐步增强。当前的国际秩序已不再稳定，各国都存在一定的安全威胁。在信息化时代，网络安全的威胁悄然逼近，这都对我国高等教育产生着巨大的影响，建議高等学校开设国土安全类课程教育，为培养合格的大学生提供思想保障。

总之，总体国家安全观的内容涉及国民生活的各个方面，对于国家和民族未来的生存与发展都是很有利的保障。当代青年学生，通过学习总体国家安全观，能切实提高国家安全观的认识，树立国家利益高于一切的观念，并且能够做到在自己今后的工作学习生活中践行。着眼新时代的需求，加强大学生国家安全教育，培养当代大学生的忧患意识，树立新的国家安全观，增强大学生的责任意识，是当前大学教育的重要课题，是必要的，也是紧迫的。

参考文献：

[1]《总体国家安全观干部读本》编委会.总体国家安全观干部读本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].人民网，2017-10-27.