发展特色产业 助推乡村振兴

中共辽宁省委党校(辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院) 武青青

转型中的农民和农村面临着历史性的成就和社会时代进步的双重压力。因此在发展质量和发展竞争力上需要不断提高。在推进现代化过程中，农业和农村想要发展，就必须走现代化的道路。而采取常规的措施，促进农业农村发展，已经不能适应现代社会发展的需求。因此要将农村作为城市的一部分，推进农业高质量发展，采取的措施包含农业供给侧改革、加快乡村乡土产业推进、保护和挖掘青山绿水、推进农村基础设施建设、维护农村公共服务改善，促进农村人才快速成长。这一系列举措都是乡村振兴的战略决策。

1 产业振兴的重要性

(1)要做好乡村振兴建设，首先要对国家相关政策进行解读。对于乡村振兴，我国已经有了详细的时间表和政策。推动乡村振兴战略，在投资上给予农村更多的金融方面的支持，乡村振兴战略需要给予金融资本和社会资本的共同投入，将更多的金融资本投入到农村中去。当前，国家将乡村振兴作为重要战略，在具体部署上，通过加强风险管控，对提高农业中的风险抵御能力加以重视，助力乡村产业振兴。

(2)在人才队伍建设上，加大人才培养力度。在过去，农村都面临过务农人员高龄化，劳动力流失等问题。因此我国政府近年来给予了乡村人才回乡创业以政策和资金支持。在政府的激励下，很多人才已经开始回归农村，为乡村振兴提供动力。同时，加强农村基层党建，确保乡村振兴工作的开展充满活力，打造农村基层组织，培养更多的优秀乡村人才，建立健全乡村社会治理体制，这是全面推动乡村振兴战略的主要因素。因为乡村振兴工作开展的因素，关键是人的因素。乡村美不美，环境好不好，取决于班子强不强，乡村集体在经济上必须要以发展村班子为主要脉络，进行村班子的配备，可以通过党员群众换届推选，也可以通过组织考察，按程序任命，这样既合法合理，也不会将人才挡在门外。

(3)在乡村振兴信息平台建设上，为了创建好服务，搭建好平台，为乡村振兴做好服务保障。例如建立服务综合体，实行一站式服务，让群众对乡村振兴的保障满意度不断提升。同时为乡村组织振兴设立系列工程，统筹有利因素，各方协力合作，借鉴外地经验，实现资源优势互补。产业相近的村可以互相借鉴，拿出实施方案。同时要求整合相关部门的土地开发、招商工作、法律建设等全面支持，政策宣传引导和发展长远规划相结合，工作有效落实，推进乡村振兴建设。

2 产业振兴、产业兴旺是乡村振兴的基础

进行乡村振兴,产业振兴是基础。辽宁过去的农耕方式保留了一定的优势，但是污染、荒山、空心化、抛荒等使以第一产业为优势的乡村优势都不再具备。而富民在于产业，在于产业振兴，只有进行产业培育发展、升级融合才能实现一二三产业融合。没有产业的乡村要进行产业的挖掘培育，有产业的乡村要进行产业的升级融合，只有这样才能谈得上产业振兴。

我国乡村产业的内涵和外延十分丰富，在发展中要把握好几条原则：(1)坚持以农为本，这是乡村产业发展的基本前提。乡村产业发展必须扎根于农村、立足于农业、服务于农民，充分利用农村特有的资源优势、人文条件、生态风光，将农村作为长期发展的坚实基础。(2)坚持协调带动，这是乡村产业发展的本质要求。要把产业发展落到促进农民增收、农村繁荣上来，在保持乡村生态环境、乡土风情、公序良俗的基础上，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。(3)坚持融合发展，这是乡村产业发展的必要途径。要进一步延长产业链条，拓展产业空间，促进农村一二三产业交叉融合，发展新产业新业态新模式，孕育乡村发展的新动能。

3 如何助推乡村产业振兴

3.1 产业振兴关键在于产业选择

一个区域最终选择什么样的产业，需要进行产业调研、甄选、确认、调整、培育、发展、扩大、升级、融合等多个环节因地制宜的选择与发展。

辽宁通过发展乡村旅游，持续关注乡村旅游商品，推动乡村旅游的持续性，这是乡村旅游开发中的重点问题。乡村振兴的根本目标在于农民富，农业强农村美，实现全面振兴，必须要实现乡村的全面振兴。旅游业是乡村振兴的重要引擎，也是乡村振兴的特色路径。通过乡村旅游的振兴，让农民更丰裕，让城乡生活更美好，农业更兴旺，担当起乡村旅游产业振兴这一重要的使命，让绿水青山能够发挥出自身价值，让这笔财富呈现出它的最大优势。

围绕乡村振兴，对乡村旅游进行设计，就要将城乡之间的资本人力知识消费等重要因素加以融通，实现相互流动，发展乡村旅游，充分利用发挥乡村历史文化田园风光优良生态环境，特色农业生产，推动农业绿色发展，助推美丽乡村建设，将闲置的农村资源加以盘活，促进农业生产结构优化，拉动内需，将绿水青山的潜在优势加以发挥，真正将绿水青山转化为金山银山，增强农业活力，增强村庄活力，促进乡村农业可持续发展[1]。

以辽宁省为例，乡村旅游振兴作为乡村振兴战略实施的关键，扎扎实实把乡村振兴战略实施好，不断优化农业产业结构，大力培育绿色种植业等大力发展农村生产力，因地制宜抓好谋划和落实，要实现农业农村现代化，推动特色经济，发展特色产业，大力培育绿色产业，加快城乡融合发展，实现农村一二三产业融合发展，为乡村振兴战略奠定物质基础[2]。

例如大孤家子镇，该镇不仅是造纸工艺，传统的满族白酒酿造工艺也是远近皆知。从清朝康熙年间开始，这里就已经酒香弥漫。如今，传统的技艺在匠人手中传承，小镇以两家白酒企业为主导，年生产白酒能达到5000吨，不仅树立了区域品牌，更带动了周边农业发展[3]。促进小镇转型升级，大孤家子镇进行了一系列的产业规划。山村旁、酒厂边，仿清建筑拔地而起，青砖青瓦，古色古香。这里已经成为品味满族建筑文化的国家级景区。仅在去年，这里的白酒产值1.7亿元，安置就业1000多人，年接待游客突破30万人次，带动相关产业收入近亿元。大孤家子镇已经走出了一条新的发展之路。通过白酒产业的引导，大孤家子镇大力发展白酒上下游的配套产业、旅游和文化产业，带动农业产业结构调整，促进农民的增收致富，构建好以政府为引导，以企业为主体，多方联合，百姓参与，市场化运作的投资、建设、运营和管理的新模式，争取在最短的时间，把大孤家子特色白酒小镇，打造成为辽宁的一张亮丽名片。

3.2 产业振兴关键在于产业升级

在乡村主体产业变迁上的体现形式，本质上是农业产业工业化，具体是农业产业规模化、现代化、科技化、工业化、数据化。

辽宁依托现有产业，选择基础条件较好，具有一定发展优势的乡镇，培育创建服装小镇、玛瑙小镇、玉石之乡、根(木）雕小镇、皮草之乡、温泉小镇、林蛙之乡、袜业小镇、枸杞（药材）种植小镇、箱包小镇、枫叶小镇、蟹田之乡、梅花鹿小镇、海岛小镇、旅游小镇等。辽宁新宾县——新宾满族自治县为全国第一个满族自治县。新宾满族自治县是国家级先进林业县和一二三工程示范县；是全国唯一的“林蛙之乡”；全国生态环境建设重点县；全国食用菌、人参、药材生产重点县；全国山区资源综合开发示范县；全国秸秆养牛示范县；全国绒山羊生产基地县。

3.3 文化振兴是产业振兴的保障

产业振兴既要塑形也要塑魂。在农民精神风貌上，不光要看农民口袋里的票子，还要在乡村振兴战略实施过程中进行文化振兴，积极挖掘农村传统道德教育资源，借助文化载体，在传播科技知识的同时，传播好农耕文化蕴含的人文精神道德，规范思想观念，提高农民的科学文化素养，筑牢乡村文化的振兴之基，在推动乡村振兴战略实施上，不断提高乡村社会文明程度，将农民精神风貌加以提升，意义在于：不光是要看农民口袋里的票子，还要看农民的精神风貌。最终的目的在于：筑牢乡村文化振兴的工作基础，提高农民的科学文化素质，增强乡村振兴的软实力。

兴隆堡镇：养老文化休闲促进小镇转型。东距沈阳市区26公里的新民市兴隆堡镇，如今是一处乡村养生休闲的旅游胜地。该镇临近沈阳，温泉资源丰富，这里自然而然成了养生休闲的最佳场所。随着小镇的发展，旅游人群却在悄然变化。发展要转型，不能单一局限在温泉产业。兴隆堡镇将方向瞄准大健康产业。一批养老项目拔地而起。便利的交通，独特的温泉资源，优美的环境，这里华丽转身成为健康养生特色镇。建成和在建的养老项目已经达到十几个。在主打产业带动下，农业结构也在迅速转型，大樱桃、草莓、火龙果，这些采摘农业项目在这里无论是规模还是种类，都被兴隆堡人翻出了新花样。着眼于小镇定位，这里的卫生院也和沈阳陆军总院合作，成为医联体发展的典型单位，促进医养结合。兴隆堡的发展还不止于此，他们提出了养老产业发展的新理念，镇瞄准大健康产业，在集中养老和居家养老这方面，把智慧养老引进来，使小镇作为一个承接沈阳市、东北、乃至全国养生养老的一个基地。把旅游方面的产业链、休闲方面的产业链补齐，推进全产业向大健康产业提档升级，建设“健康养生特色小镇”。

沈阳两乡镇进入首批特色小镇：早在2017年10月10日，辽宁省发展改革委就下发《关于印发辽宁省产业特色小镇建设方案的通知》，在全省各市择优推荐的基础上，辽宁省特色乡镇建设工作领导小组经组织专家评审并报请省政府同意，对于列入创建名单的省级产业特色小镇，在土地、财政、融资、基础设施等方面予以优先支持。实现小空间大聚集、小平台大产业、小载体大创新；加快推进产业聚集、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。在沈阳市143个乡镇中，已经有11个乡镇被列入省级特色乡镇培育名单。其中，法库县十间房子镇还在2017年成功当选全国特色小镇。按照计划，到2020年，沈阳市将规划建设7大类15个特色乡镇，促进乡村振兴。首批公布名单中，康养休旅小镇——新民市兴隆堡镇，特色白酒小镇——法库县大孤家子镇更是众多特色小镇中的代表。

3.4 人才振兴是产业振兴的动力

实施乡村振兴战略，必须将人才战略加以设置破解人才瓶颈制约，打造一支懂农业、爱农业、爱农民的“三农”队伍，需要各种管理人才，农业技术人才在乡村待强企业，发挥技能，为农村发展出谋划策，增添实效，创新举措，助力乡村振兴。这些人才在农村广阔天地上能够大展才华，大显身手，打造强大的乡村振兴人才队伍。加快培育新型农业经营主体，让愿意家乡美好的人能够留得安心，让愿意回报乡村上山下乡的人更有信心。

辽宁将人力资本开发放在首要位置，推动乡村人才不振兴真正落到实处。推进以人为核心的新型城镇化，创造条件让农村的产业留住人、让农村的环境留住人。打破城乡人才资源双向流动制度藩篱，把有志于推动农业农村发展的各类人才引回来。同时，《实施意见》把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，建立选派第一书记工作长效机制，在“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用上出实招、硬招。

在农村人才队伍建设方面，连续推出了三个举措，即促进现有人才政策落地见效，创新农村人才评价机制，加大农村人才选拔培养力度。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系要求，牢牢抓住钱、地、人等关键环节，提供全方位制度性供给，基本确立我省乡村振兴战略的“四梁八柱”。

辽宁省在全省乡镇积极探索干部任用制度，应该采取新标准新渠道新模式，选好班子，打好了台子，进行人员的配置，建设好党员干部队伍，强化干部的战斗力和凝聚力。按照标准发展新党员，在工作中，要求党员干部必须亮责任亮身份，言行接受群众监督，建立监督机制和意识机制。同时党建内容也要丰富多彩，能够调动群众的积极性，让群众对美好生活的向往转化为动力，形成当村振兴的巨大合力[4]。

3.5 现代化产业信息服务平台建设搭建产业振兴平台

2019年，是全面建成小康社会的关键之年，扎实做好乡村规划建设、强化第一书记抓乡村振兴，打赢脱贫攻坚战是“三农”工作的重中之重。我们有决心，也有行动。将深入领会学习中央农村工作会议精神，对辽宁第一书记扶贫扶持平台进行更加深入、全面的优化和完善。

2019年，辽宁第一书记扶贫扶持平台借助五洲易购（http://www.92wzg.com）“全网电子商务”的运营模式，实施县域资源整合，打造第一书记品牌，搭建覆盖全东北的农副产品供求产业链。平台致力于更好地发挥电商对乡村振兴的推动作用。不断加深农民对电商的深入认识，培养人才队伍，推动现代服务下乡，使广大农民有更多的获得感、幸福感[5]。

辽宁第一书记扶贫扶持平台移动端的开发与试运营、完成1000款第一书记扶贫产品上线展销展示、成立第一书记扶贫产品展示中心、策划开展第一书记扶贫产品展会、依托第一书记扶贫产品，培育电商人才，孵化创业项目。辽宁第一书记扶贫扶持平台的上，线为第一书记“互联网+精准扶贫”探索一条发展道路，是打通信息数据壁垒、推进乡村电子商务发展的重要保障，为全面推进乡村振兴发展奠定了坚实基础。

3.6 产业振兴环境先行

建设美丽乡村，美化乡村环境，让美丽生态建设观念深入人心；普及垃圾分类知识，做好干湿垃圾处理，可回收与不可回收垃圾分类利用；加大污染源排查力度，辽宁省要求乡村振兴工作要发挥监督管理工作作用，对乡镇小微企业进行监管，防止污染源扩散到周围，破坏乡村宜人的生态环境。同时为了丰富村民文娱生活。各乡镇负责人做好村民文娱生活的引导员，丰富村民业余文化生活，提升生活质量，实现广场舞有特色，不扰民；健身活动多样，真正做到民尽其乐。

4 结语

乡村振兴战略，将乡土文化、田园风光涵盖为青山绿水建设理念中，加大乡村振兴的产业振兴力度，让土特产品被消费者喜欢，吸引更多的城市居民来到农村旅游观光，解决乡村的脏乱差问题，提高农民收入，给与普惠金融服务，加大人才供给力度，让城市和农村的差距变得越来愈小，真正让农村达到产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕。为农村新产业、新业态发展，创造更大的空间，为企业家提供新的舞台。