基于国内外经验借鉴的济南市总部经济发展路径①

山东英才学院 吕鹏

1 总部经济的概念与特征

总部经济的概念最早是由北京社科院的经济专家赵弘先生提出的。所谓总部经济指的是某城市或地区具有一定的特有优势资源，能够吸引很多企业总部进入该地区进行总部集群布局，通过集聚效应实现企业价值链与区域资源的最优空间耦合，达到不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济模式。总部经济的特征主要有以下几点。

一是知识性。企业总部是企业技术、知识的集中地，包括企业的研发、营销、金融和战略管理等各个核心部门，因此总部经济呈现知识性的特征。

二是集约性。总部经济的发展充分利用中心城市人力、土地、金融等资源的优势，现成配套产业，不仅降低了经营成本，也大大提高了经营效率。

三是延展性。总部经济有着较强的延展性，能够将第二、三产业有机联系起来，实现知识性服务业向一般服务业的延伸，形成完整的链条。

四是辐射性。总部通过总部—加工基地链条实现中心城市的信息、技术、人才等区域资源向欠发达的区域辐射，增强中心城市对周边地区的带动能力。

2 济南市发展总部经济的优劣势分析

2.1 济南市发展总部经济的优势

作为经济大省的省会城市，济南在发展总部经济方面有着很多优势。

一是济南有着区位交通优势，物流方便。山东的高速公路里程排在全国首位，济南也有着良好的区位和交通网络条件，济南处在连接山东省东西部地区和京津与沪宁的重要节点上，京沪高速、济青高速、济聊高速在济南汇合，使得济南成为全国性的交通枢纽，对发展总部经济具有至关重要的作用。

二是济南有着基础设施优势。近年来，在济南市政府的大力支持下，济南市的基础设施日趋完善，城乡生态环境大为改善，城市管理日趋成熟，人均道路面积和绿地面积不断提高，互联网日益普及，建设了完善的政务信息化系统，为企业和企业总部提供良好的信息服务。

三是济南具有文化和人才优势。人文是经济环境的重要组成部分，也是促进总部经济发展的重要因素。山东被誉为孔孟之乡、礼仪之邦，人文气息浓厚，文化底蕴深厚。在文化气息的熏陶下，济南市民讲诚信、有素质，教育质量高，文化竞争力强。济南市的科研机构、科技人员数量及科研投入在全国排名前五，为总部经济发展提供源源不断的智力支持。

四是济南有着金融服务优势。作为省会城市，济南市有着活跃的金融服务业，济南市的金融机构布局集中，服务完善，融资渠道通畅，形成了包括银行、证券公司和保险公司为市场主体、功能齐全的金融体系。济南市金融行业增加值位于全省第一，在全国十五个副省级城市中也排名第八。

五是济南的大企业比较集中。根据统计显示，山东的企业数量位于全国第一，超过北、上、广等特大城市。济南更是集中了大量企业集团，包括山东基建、将军集团、山东黄金、大众报业、浪潮、联通、山东铝业等企业集团总部，为总部经济的发展奠定了基础。

2.2 济南市发展总部经济的劣势

总部经济属于新的经济形态，发展时间较短，济南市在总部经济发展也面临着一些劣势。

一是生态环境有待继续完善。济南市老城区建设、人居环境生态化改造、城市内部交通环境等方面进展缓慢，一定程度上制约了总部经济的发展。

二是政府职能需要进一步转变。济南市的服务型政府建设进展缓慢，政府对微观经济过多干预，政府多头管理的现象依然十分普遍。另外，政府服务效率也有待提高，政府冗员过多、服务意识差、工作效率低的问题一直得不到有效改善。

三是经济发展缓慢。山东经济居于全国三甲之列，作为山东的省会城市，济南的经济发展速度和经济发展总量不仅一直落后于青岛，而且也不如烟台。从2004—2018年，济南经济总量都不如烟台和青岛，这也说明济南在利用市场资源方面，存在一定的不足。

3 济南总部经济发展的国内外经验借鉴

3.1 新加坡总部经济发展经验

新加坡这个国家在地理上属于小国，但这个国家聚集了全世界多家跨国企业以及十多万中小企业的总部，成为总部经济发展的典范。

(1)准确的经济定位。作为曾经的亚洲四小龙之一，新加坡这个国家能够清楚地找准自己的经济定位，那就是成为东南亚的经济中心以及连接中国与世界经济之间的桥梁。新加坡做了准确的规划，制定了招商引资策略，吸引了大量企业在新加坡建立总部。从20世纪60年代开始，新加坡就从传统的生产制造基地向总部经济城市过渡，直到今天，新加坡已经成为世界著名的总部聚集地之一。

(2)针对性的扶持政策。企业的发展是有周期性的，处于不同阶段的企业发展规律不同，所需要的扶持政策也不相同。新加坡政府出台了一系列、针对性的扶持政策，从发展期、增长期、成熟期等各个阶段给与企业应有的支持，包括资金支持、税收减免和差别性优惠政策等。目前，新加坡已经签署了50多个双重课税协定和30项投资保证协议，为总部经济发展提供了有效保障。

(3)廉洁高效的政府。新加坡是世界上政府清廉指数最高的国家之一，政府稳定、政府廉洁成为很多企业总部选址的重要因素之一。为了发展总部经济，新加坡成立了专业的国际认证机构和办事处，在行政审批、申请认证和资格审查等方面进行分工合作，创造了世界一流的行政工作效率。

(4)良好的商务环境。总部经济的发展离不开专业化的服务，新加坡的对外贸易、金融业、保险、资产管理等行业都有着较高的服务水准。新加坡是世界第四大外汇交易中心，有超过4500家公司在企业提供审计、会计、广告、管理咨询、法律等方面的专业服务，这也让新加坡被评为世界上最容易经商的地点。

3.2 香港总部经济发展经验

与新加坡类似，香港也是一个“弹丸之地”，但香港也创造了世界经济史上的奇迹。在世界银行的排名中，香港成为继日本和新加坡之外，亚洲最具竞争力的城市。从20世纪50年代开始，香港的总部经济趋势也日益明显，目前已经有超过7000多家公司将总部设在香港，香港已经成为真正意义上的总部经济城市。其经验主要包括以下方面。

(1)良好的区位优势和基础设施。香港地理位置十分优越，拥有维多利亚等天然港口以及繁忙国际机场，香港是全球供应链上的主要枢纽港，每周约440班货柜船班次，往返全球约500个目的地。除此之外，香港还是进入中国的门户，在道路、铁路、电讯设施、机场等方面都有巨大的优势。

(2)良好的税收制度和金融环境。香港的税收制度很完善，不仅税率处于全球最低水平，而且税制特别简单，只有营商利润、薪体、物业三种收入需要缴税，其他经营行为不需要缴税，吸引了大量的企业来入驻。另外，香港有着发达的服务业，世界500强银行和金融机构都有入驻香港，为企业的经营活动提供了很多的便利。

(3)健全的法律制度和廉洁高效的政府。香港政府素来以廉洁高效的形象示人，香港政府清廉指数高，政府工作简约高效，为企业发展提供了便利，不仅降低了企业经营成本，也构建了一个公平、公正的市场经济环境。

4 济南市发展总部经济的策略

他山之石，可以攻玉。发达国家或地区总部经济发展经验为济南总部经济发展提供了更多的借鉴。

(1)加强城市基础设施建设，提高城市承载能力。今后，济南市要以实现综合交通一体化为目标，统筹区域交通设施建设。注重市区交通与对外交通的衔接，完善公交线网及站场布局。同时，济南市政府应围绕建设生态城市目标，努力构筑促进可持续发展的生态系统。实施大环境绿化工程，积极推进中心城市绿化，加大生态林建设力度，搞好白云湖、美里湖、城西洼、芽庄湖等湿地的保护和恢复，形成城乡一体的大绿化格局。

(2)完善优惠政策，加大总部经济发展的扶持力度。从香港和新加坡总部经济发展来看，政府都出台了很多优惠政策，有针对性地扶持企业。济南也应该参照国内外通行惯例，合理划分总部企业类型，明确分类扶持政策。对符合产业导向，进入总部集聚区的总部企业给予适当补贴，并适当减免市级权限范围内的行政性收费。最终构建包括财税扶持(奖励)、投融资支持、土地保障、通关便利、人才支撑、办公场所补助等一系列支持总部经济发展的相关政策，

(3)构建支样总部经济发展的专业化服务体系。完善的服务业，是发展服务业总部经济的重要组成部分。济南市要大力发展金融服务业，大力发展银行信贷市场、票据市场、同业拆借市场、短期融资券等货币市场。积极发展保险市场，增加保险业务品种。同时还要大力发展信息服务业，加快发展电子政务，加强信息技术在社会各领域的广泛应用，提高全市信息化水平。另外，济南市还要积极培育发展会计、咨询、评估、法律服务等中介组织，支持和引导其规范健康发展。加强行业自律管理，健全从业人员和机构准入制度。

(4)提高政府服务水平。第一，加强统筹协调，成立专门的总部经济发展领导和协调机构，协调处理总部经济发展的重大问题。第二，加强政策协调。出台济南市总部企业认定办法、关于加快总部经济发展的意见及实施细则等规范性文件，由总部经济领导小组牵头负责政策的实施，确保各项优惠政策得到贯彻落实。第三，设立总部企业审批事项绿色通道，简化审批手续和程序，提高办事效率。积极为总部企业员工提供工作和生活便捷服务。

5 结语

总之，总部经济是伴随着经济全球化和区域经济一体化发展而出现的一种经济现象，也是未来中心城市经济发展的主要形态之一。作为山东省的省会城市，济南市在发展总部经济方面有着优势和机遇，但也存在一些劣势和挑战。当前，山东的莱芜市已经全境并入济南市，济南面 临着经济发展的重要机遇，济南市应该充分发挥政府在总部经济发展中的引导和服务作用，出台各种优惠政策，推进人才战略，完善基础设施，切实促进济南总部经济的长远健康发展。